地方兩會傳遞民生新信號

2011年是“十二五”的開局之年，起步布局，至關重要。從地方兩會看，住房、醫療、教育、收入分配、社會保障等涉及民生之事，都在會上、會下引起廣泛關注。

一公斤青菜是2元還是4元，高收入者也許不關心，但對城市低收入群體來說，卻是一件“才下眉頭、又上心頭”的生活大事。在全國各地兩會上，物價、房價、出行等三大民生難題，成為代表、委員熱議的話題。

“十二五”開局之年，如何讓百姓吃得起、住得好、走得通?各地兩會釋放出了強烈的“民生信號”。

穩住物價：要從百姓餐桌抓起

“這兩天普陀區的青菜最便宜，每公斤最低只要1元錢。”2011年1月18日，正在召開的上海兩會上，市長韓正列舉一串數據跟代表、委員談菜價。

“我們最擔心兩種天氣，一種是35攝氏度以上，一種是0攝氏度以下，因為都會導致綠葉菜減產”“50％的市郊種植戶是散戶，很辛苦，風險大，必須保護他們的積極性”“每畝菜地為他們投保98元，市政府出50％，區縣出50％”……

小小青菜連著百姓餐桌，不是小問題。上海市人大代表劉正東說，2010年第四季度以來，食品價格過快上漲，引起國務院高度重視，重提“菜籃子”市長負責制。

“菜籃子”的穩定關鍵在于“菜園子”的建設。陜西省富君委員認為，應逐步建立菜田最低保有量制度，重點建設近郊速生葉菜等不耐儲藏的蔬菜基地，保障市民蔬菜平穩供應。同時，還應對承包拋荒農田種植蔬菜的大戶給予一定獎勵。

一邊是穩定食品價格，一邊應完善食品補貼制度。上海市總工會在政協提案中建議；政府可考慮編制“菜籃子價格指數”。根據指數變化，對低收入居民及時采取價格補貼措施，通過科學調控解決補貼的隨意性和滯后性問題。

同時，上海市人大代表建議改革聽證程序，避免“逢聽必漲”。

時下，因為價格聽證會的結果常常是漲價，有部分百姓干脆將價格聽證會稱為聽“漲”會。這是為什么?上海市人大代表錢翊梁在該市兩會上遞交書面意見，建議改革聽證會規定，避免“逢聽必漲”。

錢翊梁認為，不少價格聽證會未能取得預期的效果，反而引發了不少爭議和質疑，認真反思，可以發現一個重要原因就是現行的聽證會程序的規定過于原則，往往是走過場。

為此，他建議完善價格聽證會的程序規則。首先，需要加強聽證程序的公開性；其次，在聽證代表的組成上，要確保那些利益可能受到直接影響的人參與聽證，尤其對于處于相對弱勢的消費者，應當明確其在參與聽證會的人數上的最低要求；再次，在通過聽證作出決策時，應當對于聽證代表提出的合理意見予以采納，聽證結果應當兼顧各個群體的利益，要切實改變價格聽證會“逢聽必漲”的不正常現象。

揮別“蝸居”：保障房呼喚政府“給力”

“政府不能坐看年輕人像‘蟻族’一樣生存，過‘蝸居’生活，我們有責任讓發展成果惠及新就業的年輕人。”2011年1月18日，河南省副省長張大衛在兩會上坦言，2010年鄭州市商品房價格比上年增長25％，房價上漲太快了。

在地方兩會上，代表委員普遍認為，只有“市場”和“保障”兩條腿平衡走路，同時有效抑制商品房價格，才能圓百姓“安居夢”。

“不能光喊口號，政府必須切實提高保障性住房建設比重。”寧夏回族自治區楊惠娟等代表說。一些城市直到2010年才批量建設廉租房和經濟適用房，明顯滯后于居民需求，必須加快“補課”進程。

在解決住房問題上，《關于河南省2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年計劃(草案)》提出，將大規模開展保障性安居工程建設。另據介紹，河南省未來五年預計建成各類保障性住房200萬套以上，是“十一五”時期的7倍；上海提出“四位一體”，即廉租房、經濟適用房、公共租賃房和舊區改造齊頭并進。上海市徐曉青代表說：“推進保障房建設，必須配套完善社會征信體系信息化聯網，防止以房牟利；同時要強調公共產權屬性，政府對保障房處置要有話語權。”福建省程思怡委員提出，應建立以住房公積金為核心的政策性金融體系，讓保障房可持續發展：“保障房的受益群體急需擴大。”陜西省張平安委員認為，眼下，大學畢業生幾年內獨立購房幾乎不可能。政府必須為相對“貧窮”的大學畢業生提供保障房，并從面積大小、房屋設施和租金等方面為其量身定做。目前，遼寧、福建一些城市已啟動大學畢業生保障房制度。

城市“治堵”：走出“頭疼醫頭”怪圈

2011年，北京市政協會議共收到委員提案1300多件，其中關于交通治堵的提案就有200余件。治堵，成為年度“熱詞”之一。

“最近出臺的北京治堵方案，給人的總體印象仍然是就交通談交通，沒有觸及實質。”北京市劉玉芳委員坦言，從表象上看，擁堵是交通問題，但從源頭上說是城市規劃問題，規劃先行是統籌解決交通的根本。

公交優先，是治堵的另一劑藥，問題的關鍵是規劃管理不科學。“目前北京的公共交通存在網絡不健全、線路不優化、乘坐不快捷等問題，讓人‘想說愛你不容易’。”北京市劉一兵委員說。

“單雙號限行、限制外地車進城、上車牌搖號。這些措施是權宜之計，沒有什么管理智慧可言，實際上暴露了城市交通管理的短視和單一。”一些代表、委員認為，合理的公共交通規劃和管理，能讓人感受到方便、快捷，有車族才會自愿減少駕車。

“提出好看的數字目標固然重要，但大家更關心政府能落實哪些實事。”上海市汪亮委員說，“各地兩會，應該讓民生成為‘十二五’期間的執政風向標。”

2011年是“十二五”的開局之年，起步布局，至關重要。從地方兩會看，住房、醫療、教育、收入分配、社會保障等涉及民生之事，都在會上、會下引起廣泛關注。一些地方提出的務實舉措，可圈可點。比如，從實際出發調整經濟增幅，更加注重群眾幸福感；發展目標不唯GDP論，提高民意考核權重……有民情、民生、民意作為支撐，未來的藍圖才會讓人更加期待。