戶籍制度改革應(yīng)與土地改革聯(lián)動(dòng)

當(dāng)前戶籍的真正內(nèi)涵是以“住房、低保、教育”為核心的公共服務(wù)，戶籍制度改革本身是一個(gè)目標(biāo)而非手段，簡(jiǎn)單地“宣布”取消城市與農(nóng)村戶口，很難有什么現(xiàn)實(shí)效果；而手段恰恰需要跳出戶籍之外，以“土地——戶籍一財(cái)政”聯(lián)動(dòng)改革探索公共服務(wù)的籌資創(chuàng)新。

“戶籍制度改革要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，但是現(xiàn)在很多地方的改革不是著眼于解決問(wèn)題，而是謀取農(nóng)民手中土地的利益?！痹?月8日舉辦的2010中國(guó)改革年會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員于建嶸表示，“很多地方戶籍改革的動(dòng)機(jī)是想拿農(nóng)民的土地，而不是促進(jìn)社會(huì)人員的自由流動(dòng)、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)?！?/p>

這一觀點(diǎn)得到與會(huì)多數(shù)專家贊同。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陶然提出，戶籍改革應(yīng)與土地改革聯(lián)動(dòng)。戶籍改革，不能光琢磨農(nóng)民的土地

于建嶸認(rèn)為，目前很多地方的戶籍制度改革存在問(wèn)題，是因?yàn)閼艏贫缺澈蟮臇|西沒(méi)有剝離，附在戶口上的擇業(yè)、薪酬、醫(yī)療、教育、住房待遇、社會(huì)保障、福利等沒(méi)有剝離。城鎮(zhèn)化道路必須進(jìn)行配套的戰(zhàn)略性改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、每一位居民或公民都能享有同等公共服務(wù)的體制。

“公共產(chǎn)品的供給雖然不能一蹴而就，但是方向一定要明確，不要天天琢磨農(nóng)民的土地。如果農(nóng)民自己愿意把土地轉(zhuǎn)移出去，那地不就自然能出來(lái)了么?”于建嶸說(shuō)。

“現(xiàn)在的一些城市化其實(shí)是假的，因?yàn)楹芏嗳藳](méi)有城市戶口。”陶然認(rèn)為，當(dāng)前戶籍的真正內(nèi)涵是以“住房、低保、教育”為核心的公共服務(wù)，戶籍制度改革本身是一個(gè)目標(biāo)而非手段，簡(jiǎn)單地“宣布”取消城市與農(nóng)村戶口，很難有什么現(xiàn)實(shí)效果；而手段恰恰需要跳出戶籍之外，以“土地——戶籍——財(cái)政”聯(lián)動(dòng)改革探索公共服務(wù)的籌資創(chuàng)新。

應(yīng)讓“土地的城市化”為“人口的城市化”服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。陶然說(shuō)，“此舉從短期看，可以緩解低端勞動(dòng)力短缺，有助于應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力成本上漲。從長(zhǎng)期看，將有利于建立公平健全的公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和持續(xù)增長(zhǎng)?！?/p>

戶籍和土地聯(lián)動(dòng)改革

對(duì)于把土地和戶籍兩項(xiàng)改革進(jìn)行聯(lián)動(dòng)的建議，于建嶸表示贊同。

“獲得更多建設(shè)用地指標(biāo)的沿海城市應(yīng)更多吸納非戶籍常住人口為本地城鎮(zhèn)戶籍人口。”于建嶸說(shuō)，“全國(guó)統(tǒng)一城市建設(shè)用地指標(biāo)，建立地區(qū)間土地利用指標(biāo)的交易機(jī)制，讓農(nóng)村由于宅基地整理和復(fù)耕而增加的建設(shè)用地指標(biāo)可以在地區(qū)間重新配置。但在此過(guò)程中，土地的再配置與戶籍改革聯(lián)動(dòng)，哪里要更多的建設(shè)用地指標(biāo)，就必須相應(yīng)增加本地新增戶籍人口的數(shù)量，特別是要接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶籍人口?！?/p>

對(duì)于一些城中村，陶然建議，政府完全可以對(duì)村民保有的那部分土地，發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證，然后村民就可以組織起來(lái)獲得銀行土地抵押貸款，或引入社會(huì)資本，建設(shè)住房與商業(yè)地產(chǎn)。政府同時(shí)還可以約束這類房屋一定時(shí)間內(nèi)不能作為商品房售賣(mài)，而只能作為面向不同層次群體的出租房?！斑@樣城市出租房的供給機(jī)會(huì)增加，租金也不會(huì)太高，地方政府也就未必需要大規(guī)模地建設(shè)廉租房或者公租房了?！?/p>

對(duì)完成改造城中村，特別是作為外來(lái)人口居住的城中村地段，政府可逐步考慮在那里建一些公立學(xué)校，接受外來(lái)人口子女人學(xué)。在通過(guò)上述機(jī)制解決外來(lái)人口住房問(wèn)題和子女教育問(wèn)題后，戶籍制度改革就完成了實(shí)質(zhì)性突破。戶籍改革可漸進(jìn)完成。

陶然還建議，為防止出現(xiàn)政府短期內(nèi)為所有流動(dòng)人口提供服務(wù)而財(cái)力不足的局面，要為流動(dòng)人口加入城市戶籍設(shè)置一定的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，為達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的遷徙人口建立一個(gè)“城市戶口福利包”。

“城市戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”可制定為：在該城市就業(yè)2－3年，累計(jì)6－12個(gè)月的月均收入超過(guò)個(gè)人所得稅免稅額，繳納“五險(xiǎn)”滿2－3年。對(duì)于一些特大城市，可另設(shè)一些稍高、但也不能太高的收入和居留時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

“福利包”應(yīng)該包括城市最低生活保障、住房補(bǔ)貼性安排(包括經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”的購(gòu)買(mǎi)權(quán)，廉租房及公租房的租用權(quán))，子女義務(wù)教育公立學(xué)校入學(xué)權(quán)利，民辦學(xué)校義務(wù)教育入學(xué)補(bǔ)貼等。

將該“福利包”與農(nóng)村的耕地承包權(quán)掛鉤，讓農(nóng)民在兩者之間擁有自主選擇的權(quán)利。達(dá)到“城市人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村遷移人口，在自愿的基礎(chǔ)上(無(wú)償)放棄其在農(nóng)村的耕地承包權(quán)，就可獲得遷入城市戶口并且享受“城市戶口福利包”；不愿意放棄耕地承包權(quán)的農(nóng)民工則只能獲得子女義務(wù)公立學(xué)校入學(xué)權(quán)，不享受其他福利。

陶然認(rèn)為，戶籍改革需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。由于城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高而同步增加，所以對(duì)不斷增加的勞動(dòng)力收入而言，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是逐漸降低了。當(dāng)最終留守農(nóng)村者收入也達(dá)到“城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”所要求收入的時(shí)候，戶籍制度的改革就徹底完成了。