“種業新政”引發震蕩

2010年11月19日，《農作物種子生產經營許可證管理辦法(修訂草案)》(農辦農[2010]22號)，經過三輪征求意見已經基本定稿。“種業新政”重新界定種子企業準入門檻，簡單地說，就是注冊資金1億元以上的種子公司歸農業部審批，注冊資金3000萬元以上的種子公司歸省級農業行政主管部門審批，并規定固定資產比例不低于50％。“種業新政”在中國種業上上下下引發了激烈的震蕩。

準入門檻“快刀斬亂麻”

2000年，《種子法》實施，改變了國有種子公司一統市場的局面。當時農業部出臺文件，注冊資金3000萬元的公司歸農業部審批，注冊資金500萬元的公司歸省級農業行政主管部門審批。當時估計，如果嚴格按注冊規定，縣級公司能保存下來的不會多于1／3，但幾乎所有的縣級國有種子公司都給注冊了500萬元資質。

隨著種子市場開放，各路資本進入種業，民營種業公司、股份制公司，科研院所自辦公司，農技推廣人員紛紛自立門戶，還有一部分“皮包公司”，全國出現了8700多家注冊500萬元以上的公司，這就形成了“小、散、亂”的局面。如果嚴格執行“兩證”管理制度，嚴格規范種業經營區域，多數中小企業只能限制在一個地區、一個省經營，實際上有的公司拿著一個地市縣的經營許可就跑遍周邊地市、全省乃至全國。

“種業新政”設置了1億元、3000萬元和500萬元(生產經營非“兩雜”主要農作物種子)3道準入門檻，凸顯了對大型種子企業的支持。農業行政主管部門認為，中國復雜的地理氣候條件以及分散的種植結構，注定小企業很難通過市場選擇被淘汰，要想實現行業集中，最好的辦法就是強制手段——直接提高準入門檻，讓為數眾多的中小企業“被收編”或“自行消亡”。業界人士質疑，目前幾家所謂大型種子企業，營銷的玉米、水稻種子僅占市場的30％～40％，而60％～70％的市場集中在中小企業手里。

在相當長的時期，中國種業是在開放市場與壟斷經營相互交織的環境里“碎步”前行，今天基本上還是“計劃經濟的行政管理、初期階段的市場經濟”。政府部門的職責應該是制定政策、推進法治、監督市場，但以計劃經濟的思路，對市場進行干預、搞統一招標、壟斷供種等做法，不但擾亂了市場，抑制了種業發展，還讓部分被淘汰的縣級公司起死回生，造成缺失公平競爭的環境。

種業洗牌，幾家歡樂幾家愁

筆者認為，以資本量設檻“一刀切”的做法有欠公平。尤其將具有創新能力的專業化中小企業淘汰出局不妥。

一類是資產較雄厚的公司。比如上市公司，老板認同而且叫好，甚至認為門檻再高一點也無妨，這樣就大大地削減了競爭對手，有利于擴大市場份額。有幾家大型公司已行動起來，探索資本聯合、兼并、收購的可能性。

二類是中小型公司。有品種，有研發，育繁推—體化，憑借其良好的地緣、人緣優勢，控制了一定的市場。面對新政，愁缺少現金支持，試圖注冊3000萬元公司實在力不從心。

三類是有品種營銷權的公司。規模不大，品種二流，資金不多，收入穩定。對新政高門檻望而卻步，擬通過4～5家公司聯合的形式，拼湊一個3000萬資質的公司，先進入門檻再見機行事。注意，這里說的是聯合，不是整合。

四類是某些小型公司。有營銷地盤，有地域優勢，剛買了品種，突然間聽到年底將取消生產許可證的消息，老板埋怨管理部門不調查研究，以行政命令干預市場競爭，瞬間可能就傾家蕩產了。

五類是以非正常手段獲得注冊的“皮包公司”，將隨新政實施而自行消失。

按照新政規定，全國8700多家注冊500萬以上的種子公司，能夠進入3000萬元資質的估計就在百家左右。如果再嚴格執行“必須銷售自育品種”的規定，恐怕合格公司就寥寥無幾了。

一位種業老板說，把企業看作自家的孩子，準許孩子出生，卻不讓其成長，這是什么道理?

中國種業還沒有經歷“自由競爭、優勝劣汰”的發展階段，許多中小企業直接被“一刀切”淘汰，這不符合市場規律。種業整合靠的是完善健康的法制環境，像這樣涉及幾萬種業人員生存、幾億農民糧食安全的大事，應該慎之又慎。

新政未觸及深層次問題

“種業新政”可能改變種業格局，“快速”規范市場。但這只是表面現象，“種業新政”未能觸及種業深層次存在的問題。

首先，育繁推脫節實質是科研體制改革問題。現今種質資源和育種人員集中在科研院所或農業院校，科研人員或大學生不愿去企業，因為企業不能評職稱、晉官銜。科研經費是由科技部、農業部、教育部等通過“項目”掌控的，多年形成的科研體制和部門掌控怎能輕易改變?

中國種子產業市場化時間短，企業集中度不高，90％以上的企業沒有研發能力，總體上比發達國家落后15～20年。科研育種人員不進入企業，企業就很難發展成科技創新的主體，育繁推脫節和產學研分離的問題就無法解決，企業也難以發展壯大。

其次，品種多亂雜實質是品種審定制度存在弊端。新世紀以來國內審定玉米品種約4000個，是名副其實的“大躍進”。一位管理人員指出，審定品種過多、過濫，80％以上審定品種沒有推廣價值，這是種子市場“多、亂、雜”之源。品種審定制度已經成為新品種選育和種子產業發展的瓶頸。筆者建議推行國外廣泛實施的區域備案制度。種業公司推廣備案品種的同時，政府可同步扶持保險公司跟進保險業務，既可做大企業，又可最大限度地保護種糧者利益。

最后，種子市場“小散亂”實質是缺失法制環境。至今還有相當一部分基層管理部門實行“自收自支”或“半收半支”，甚至還有罰款任務。

必須源頭治理，創建一個公平競爭的法制環境。

強盛種業敢于在全球發展中擇善而從

強盛種業要融入國際市場，面對跨國種業公司的進入，面對新政，國內不同利益集團表現出不同的訴求和行為。

一是組建“航空母艦”。新政公布后，一些農業行政管理人員或企業負責人高調表態，要聯合起來組建種業“航空母艦”，并要求國家給予經費支持。跨國公司都經過近百年的發展才構建成為世界性的資本集團，擁有先進技術、財富來源和知識壟斷，中國種業市場由行政體制主導向市場體制主導轉變不過短短10年，無論技術、資金還是管理都有很大的差距。拼湊捏合的“航空母艦”，能對抗跨國種業公司嗎?

二是重新關閉國門。最近經常看到一些議論，重提“關閉國門”，防止跨國公司的“種子陷阱”“蠶食”民族種業，甚至提出把跨國種業公司趕出去。“關門”政策保護的是保守思想和陳舊理念，無異于對種業落后現狀采取掩耳盜鈴的態度。種業不開放，短時期可以受到保護，但種業的發展水平、育種水平都會停留在低層次上。

三是融入國際市場。整合是大勢所趨，種業企業的核心競爭力不僅僅來自于新品種的研發能力，關鍵是要建立完善的產業體系，整合好現有資源。中國企業存在劣勢也有優勢，一旦打破地域界限，發揮各自優勢合作，無疑有機會獲得更好發展的平臺。

全球經濟一體化是不可避免的發展趨勢，中國種業需要國外的先進管理理念和技術，跨國公司也需要中國的市場和資源。因此，中國種業必須擴大開放的步伐，利用海外資本平臺實現融資，讓中國成為世界種業市場的一個組成部分。現實的選擇是，引導和促進國內種業市場國際化，融入種業國際化鏈條，在種業國際化進程中逐步提升和發展。