淺議水土保持發展的戰略及建議

一、水土保持建設現狀與問題

1 水土流失現狀

我國是世界上水土流失較嚴重的國家之一，其水土流失的基本特點是：分布廣、類型多、強度高、危害深、治理難度大。據1990年遙感調查，全國水土流失面積為367萬km²，水土流失已占國土總面積的38.2％，其中水力侵蝕面積179萬km²，風力侵蝕面積188萬km²，凍融侵蝕面積125萬km²。水土流失遍布于各省(區)，不論是山區、丘陵區、平原區，還是農村、工礦、城市都有不同程度的水土流失問題，七大流域及內陸河流域水上流失分布見。

2 水土保持綜合治理與利用現狀

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國開展了大規模的以水土保持為中心的生態環境建設，取得舉世矚目的成就。實施了黃河、長江等七大流域水土保持工程，建立了27片國家級水土保持重點治理區，在全國10000余條小流域開展了山、水、田、林、路、電、村綜合治理。

3 存在的主要問題

(1)農業產出效益差，產業化困難重重

長期以來，我國在農業內部以糧食種植為主，高產值、高附加值的經濟作物及畜牧業比例過低，導致整體農業產出效益差。農業產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。主要問題是產業化對經濟發展的重要帶動作用已成為當地干部群眾的共識，但目前尚處于探索和起步階段。

(2)當前一些地方生態環境建設規劃目標有不切實際的傾向

在生態環境建設的規劃與實踐中，一是”量力而行，集中治理，先易后難”的原則在執行過程中自覺不自覺地被違背；二是攤子鋪得過大或規劃的規模過大，著眼點在于怎樣向國家爭取到更多的資金；三是規劃的實施具有短期性，一屆政府一個戰略，一個領導一種打算，缺乏保障邊疆實施的政策制約。一些現有的水土保持措施和生態環境建設技術，由于短期內沒有直接的經濟利益農民難以接受。

二、水土保持發展的制約因素和發展機遇分析

1 科學研究和技術推廣相對滯后

我國水土保持工作歷史悠久，經驗豐富，但與發達國家相比，還存在較大差距，主要表現在：一是系統理論研究不夠深入，科學技術指導作用乏力；二是水土保持科技成果轉化率低，應用緩慢；三是城市化與建設項目產生的人為水土流失日漸嚴重。城市水土保持工作剛剛起步，尚缺乏技術標準和治理經驗，取土開挖形成的高陡邊坡、棄渣棄土造成的松散堆積物治理技術薄弱，標準偏低，嚴重影響了當地及下游地區的生態環境，也直接影響城市環境質量和投資環境。全國雖然有100多個不同層次的水土保持科研站(所)，但普遍存在研究力量分散、儀器設備落后、高層次人才缺乏、低水平重復的現象，難以取得區域性的重大突破。

2 水土保持意識有待提高、宏觀管理辦度不夠

我國政府相繼頒發實施了一系列有關水保的法律、法規，但由于宣傳不夠等原因，人為造成水土流失的現象時有發生；另一方面．由于水土保持工作技術性、綜合性很強，涉及的面廣，遇到的問題較多，往往對造成水土流失的條件、途徑、后果及防治措施等，認識看法不一，給水土保持執法工作帶來一定困難；管理體制不順、條塊分割、各種措施綜而不合，也是水土保持工作存在的主要問題之一；由于管理體制不順，政出多門，各項治理措施相互脫節，搞工程的輕視坡面植被建設，搞林業的輕視溝道工程，大大降低了治理的綜合效益。

3 治理任務艱巨．投入嚴重不足

水土保持生態環境建設之所以出現局部改善、整體惡化的局面，其主要原因是長期以來投入較少，盡管國家近年來加大了對水土保持與生態環境建設的投入力度，但跟廣大的水土流失面積以及治理任務的艱巨性相比，國家投入的資金十分有限。國際組織援助的水土流失綜合治理項目．每km²投資在20-40萬元以上，而國內項目僅有1-3萬元，投資過低，治理的質量與進度難以保證。且每年對水土流失重點治理的補助偏少，每年平均僅能完成3萬多km²的治理任務。

三、水土保持與生態環境建設發展的戰略

1 發展戰略的基本要求

(1)長遠規劃，分步實施

我國的水土保持必須從國情出發，長遠規劃，分步實施，從可持續發展的戰略高度，制訂切合實際的治理目標。

(2)生態環境建設與農業開發相結合

通過生態環境建設與農業可持續發展有機結合，建立經濟與社會協調發展、互相促進的新機制，不斷改善生存環境，提高全社會成員的素質，滿足人民群眾日益增長的物質生活和精神生活的需要。以水土保持為核心，寓富民增收于生態建設之中，把恢復植被作為突破口，實施水土流失綜合治理，帶動土地利用結構調整．促進生態系統的良性循環，開發替代產業和增加就業，大力開發人力資源，投資基礎設施建設，促進區域經濟發展，為持續發展奠定基礎。

(3)以市場為導向，調整農業結構

我國農業生產結構性矛盾日益突出，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求。退耕還林還草并不僅取決于糧食，在有糧無錢的情況下做到全面退耕具有一定困難。因此，國家除了”以糧代賑”投入糧食和資金、促進生態環境建設之外，還應積極推動農業生產結構調整和農業產業化進程，大力發展二、三產業。堅持以市場為導向，產足本地，面向全國，考慮國際。

2 發展戰略框架與對策

發展戰略的核心是：“預見性”，即對本行業的外部環境和內部環境的未來進行展望。外部環境分析應把重點放在我國正在發生的兩個深刻轉變上：從計劃經濟向市場經濟轉、從農村農業社會向城市工業社會轉變，要考慮人口的變化及其他促成變革的因素，區域發展趨勢及對水土流失形式的影響，以及對水保措施起制約作用的因素等。內部環境分析應確定適應外部環境發展趨勢的能力，對水土保持行業的實力和弱點以及如何迎接未來挑戰進行評價。

四、幾點具體建議

1 注重歷史經驗，堅持綜合治理

以縣為基本單位，以小流域為治理單元，以修建基本農田和發展經濟果木為突破口，山水田林路溝綜合治理的做法是成功的。應當加以肯定。

2 生態經濟協調發展，生態優先

退耕還林還草是扭轉生態環境惡化的關鍵，但如何具體實施卻大有講究。我們認為，對于25°以上的陡坡地，不是退耕后不再種糧就算完成了任務，而是要強調退耕后主要應作為營造水土保持林灌草的生態保護用地．即在一定期限內不再進行任何方式的收獲和采伐。

3 把對天然植被保護、改良放在與退耕還林還草同等重要位置

人工植樹種草無疑是使我國生態環境和農業發展步人良性循環的一個關鍵步驟，但必須把天然植被保護放在同等重要位置才能達到既定目標。選擇適生樹種．特別是鄉土樹種，以及在本地區經長期種植引種并取得成果的樹草種，培育新的速生多抗體樹草種當然十分重要，但不是馬上能夠實現的。相比之下．保護和恢復天然林草植被的措施就比較簡單，最主要的一條是封育，其次是補播、補植。