發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)別走入怪圈

近年來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)在一些人的頭腦中必須要如何如之何，在此告戒大家不要走人下面的怪圈。

一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不等于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，要利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐積累豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在公有制為主體的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，發(fā)展純而又純的集體經(jīng)濟(jì)，全部走的是集體經(jīng)營(yíng)，集體管理的發(fā)展道路，集體負(fù)責(zé)變成都不負(fù)責(zé)，出現(xiàn)很多盲目決策、舉債經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的問題，有的村要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想，為此付出沉重的代價(jià)，從此背上巨額的債務(wù)包袱；要么經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，錢卻流人少數(shù)人的腰包，給村里留下難以彌合的痛，時(shí)隔二十多年，還有不少村級(jí)組織談及發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)仍然色變。痛定思痛，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，倡導(dǎo)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們一定要認(rèn)真總結(jié)近年來發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，有意識(shí)地規(guī)避過去發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，走符合村級(jí)組織實(shí)際的發(fā)展道路。從經(jīng)營(yíng)方式上看，要避開村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀念不新、路子不廣、思路不活，以及村干部職數(shù)少、精力不夠等不利因素，由村千部直接經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)資產(chǎn)，不再參與具體的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，通過依法經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)、盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、引進(jìn)中介服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織參與服務(wù)等多種方式，增加集體收入，讓村干部從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來；從所有制結(jié)構(gòu)來看，要規(guī)避集體所有制模式帶來的權(quán)責(zé)不明的風(fēng)險(xiǎn)，以提高村集體收入為中心，選擇承包、租賃、拍賣、股份合作等多種所有制形式發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)；從資產(chǎn)管理辦法上看，要規(guī)避集體所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)力過份集中，群眾監(jiān)督失靈的風(fēng)險(xiǎn)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開、預(yù)決算、經(jīng)濟(jì)合同管理、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，實(shí)行村帳“雙代管”制度。因村制宜，合理確定村級(jí)辦公費(fèi)用支出，實(shí)行村干部辦公費(fèi)用包干制度，規(guī)范村級(jí)辦公費(fèi)用開支管理，努力控制非生產(chǎn)性開支。建立村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，不斷提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道。

二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不等于必須創(chuàng)辦企業(yè)，要逐村分析個(gè)性優(yōu)勢(shì)，在尋求特色中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各村的情況千差萬別，發(fā)展的模式也應(yīng)該因地制宜，各不相同。但是，現(xiàn)實(shí)工作中，有些同志片面的認(rèn)為，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就是要集體投資經(jīng)商辦企業(yè)，這樣的思想認(rèn)識(shí)，容易形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)辦企業(yè)條件不成熟，發(fā)展無門路，工作無法開展的死胡同，不便于村級(jí)組織開拓視野，分析自身優(yōu)勢(shì)，尋找適合自身發(fā)展的道路。各地要認(rèn)真分析自身的資源優(yōu)勢(shì)，選擇適合自己的辦法和措施，走多樣化發(fā)展的路子。除有一定的基礎(chǔ)，適合辦企業(yè)的村辦企業(yè)外，對(duì)資產(chǎn)、資源較為豐富的村，積極鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、科股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)旅游資源比較豐富的地方，在符合法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并具備安全生產(chǎn)的情況下，鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式開發(fā)利用。有條件的地方，還可以通過集體投資、村民人股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)村集體擁有的閑置辦公樓，整合教學(xué)資源中出現(xiàn)的空閑學(xué)校等公共設(shè)施，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。對(duì)集體所有，已經(jīng)承包出去，但承包費(fèi)用明顯不合理的堰塘、溝壑、村級(jí)所有企業(yè)等，要通過“黨組織議事、村民(代表)大會(huì)定事、村民委員會(huì)理事”的“三會(huì)治事”程序依法收回，采取公開招標(biāo)、拍買等形式，在取消關(guān)系費(fèi)、人情費(fèi)過程中，提高集體收入。對(duì)由集體管理的小型農(nóng)田水利設(shè)施，探索推進(jìn)管理體制改革，通過拍賣、租賃、承包等形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源商品化運(yùn)作，拓寬收入來源。對(duì)森林資源較多的地區(qū)，在集體林權(quán)制度改革中，保留適量的集體林地，用于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是組織部門牽頭發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不等于組織部門研究具體發(fā)展措施，要充分運(yùn)用組織部門的職能優(yōu)勢(shì)，在整合資源中發(fā)展經(jīng)濟(jì)。組織部門是管干部、管黨員、管人才的重要部門，在調(diào)動(dòng)各級(jí)資源上具有其它職能部門不可比擬的優(yōu)勢(shì)。上級(jí)黨組織把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的任務(wù)交給組織部門牽頭，就是要讓組織部門把這一優(yōu)勢(shì)用足用活。但是，有的同志有些甚至是組織部門的同志，沒有認(rèn)識(shí)到上級(jí)組織的良苦用心，認(rèn)為組織部門不是經(jīng)濟(jì)職能部門，抓經(jīng)濟(jì)工作是外行，讓組織部門牽頭，不合時(shí)宜，有的組織部門對(duì)牽頭工作不積極、不主動(dòng)。組織部門牽頭，是要讓組織部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，整合各類力量，形成發(fā)展合力，并不是讓組織部門牽頭研究具體的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法和措施。當(dāng)前，組織部門牽頭抓發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其主要職責(zé)是：對(duì)乎級(jí)部門，重點(diǎn)是運(yùn)用組織優(yōu)勢(shì)，凝聚部門力量，理清發(fā)展思路、研究出臺(tái)政策、制定發(fā)展措施、提供發(fā)展保障，引導(dǎo)相關(guān)職能部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成全社會(huì)關(guān)心、重視、支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作格局。對(duì)基層組織，重點(diǎn)是充分依靠群眾，把那些有經(jīng)濟(jì)頭腦、有創(chuàng)新意識(shí)，帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)、群眾信賴、組織放心的干部選進(jìn)班子，培養(yǎng)成為村級(jí)組織的領(lǐng)頭人；教育引導(dǎo)基層組織特別是基層組織負(fù)責(zé)人樹立強(qiáng)烈的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)；提請(qǐng)黨委凝聚集體智慧，分類逐村研究發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的辦法和措施；通過多種途徑推廣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)；及時(shí)解決基層組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)中遇到的困難和問題；制定科學(xué)的考評(píng)辦法，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為考核基層黨組織、黨員、各類人才工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)，調(diào)動(dòng)廣大群眾，參與、支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。