談農(nóng)村財(cái)務(wù)的“管”和“理”

一、何渭農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，就是指為了有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化目標(biāo)，對(duì)直接歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有、支配、管理的各種資金、資產(chǎn)、資源所發(fā)生的一切收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織、核算、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)。

二、目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的一些問題

(一)“管”的方面

農(nóng)村財(cái)務(wù)的“管”體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是管人，二是管事。其目的：一是最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，二是滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管理帶來的最大效益

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，業(yè)務(wù)管理上是實(shí)行業(yè)務(wù)主管部門自上而下的直管，人事管理上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)人事的統(tǒng)管，這種管理對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說具有較強(qiáng)的靈活性和自主性，但對(duì)整個(gè)農(nóng)經(jīng)工作自上而下的業(yè)務(wù)開展也有不利的一面。實(shí)踐中也不難發(fā)現(xiàn)，這種人事分管體系比起原來人財(cái)物由業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)管，市縣農(nóng)經(jīng)工作往往難以有效落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村一級(jí)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員掌握絕對(duì)控制權(quán)，鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員的變動(dòng)隨意性較大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)能力有限。財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，知識(shí)得不到更新，無法干好地財(cái)務(wù)管理。這種管人不管事實(shí)際上是不管人，管不了人。另一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重發(fā)展輕管理，即或制定了一些財(cái)務(wù)制度，但由于放松了對(duì)村財(cái)務(wù)人員的管理，不能提高村財(cái)務(wù)人員的積極性，這種管事不管人，往往造成人浮于事，最后也干不了事，干不好事。

(二)“理”的方面

目前農(nóng)村財(cái)務(wù)主要有“村財(cái)村理”和“村財(cái)鄉(xiāng)理”兩種管理辦法。對(duì)那些村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)少，村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠(yuǎn)的村實(shí)行“村財(cái)村理”無疑有較大優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村交通建設(shè)的不斷進(jìn)步，“村財(cái)鄉(xiāng)理”最終將取代“村財(cái)村理”。實(shí)踐也證明，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，既規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從源頭上進(jìn)制村干部可能產(chǎn)生的腐敗行為，又提高了村財(cái)?shù)氖褂眯б?；既解決了農(nóng)民呼聲最為強(qiáng)烈的突出問題，又密切了黨群、干群關(guān)系，“村財(cái)鄉(xiāng)理”無疑是目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最好的辦法。目前“村財(cái)鄉(xiāng)理”的一些工作還有待進(jìn)一步完善：一是體制還沒有理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心依托機(jī)構(gòu)不一，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所。如果不統(tǒng)一，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門有效開展工作帶來不利影響。二是賬務(wù)還沒有完全理清。以“清產(chǎn)核資”和“清查村組兩級(jí)債權(quán)債務(wù)”為主要內(nèi)容的清理公布賬目，是做好“村財(cái)鄉(xiāng)理”的前提。但由于一些歷史遺留問題一時(shí)難以解決，一些新官不理舊事的觀念也使農(nóng)村還有不少賬務(wù)沒有理清。三是會(huì)計(jì)核算沒有統(tǒng)一?！按遑?cái)鄉(xiāng)理”的核心工作內(nèi)容，是按照兩個(gè)新制度，建立新賬，然后對(duì)村組財(cái)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督、管理。目前代理服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上設(shè)有總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬和固定資產(chǎn)登記簡(jiǎn)“三賬一簿”，實(shí)行有單位公章、經(jīng)辦人章、審批人章、村財(cái)鄉(xiāng)理專用章，收支單據(jù)有日期、名稱、數(shù)量、金額、用途的“四章五有”。與過去相比，既規(guī)范又清楚，農(nóng)民一看便明白。但由于代理服務(wù)機(jī)構(gòu)不同，電算化核算軟件不統(tǒng)一。代理服務(wù)中心設(shè)在農(nóng)經(jīng)的，使用的是農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)研發(fā)的財(cái)務(wù)電算化軟件，而代理服務(wù)中心設(shè)在財(cái)政的，使用的又是財(cái)政部門研發(fā)的電算化軟件。很顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用不同的核算軟件，不利于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的管理。四是村級(jí)理事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督還不健全。受地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素的影響，個(gè)別地方的村民理事會(huì)還沒有建立，已經(jīng)建立村民理事會(huì)的，其村民理事會(huì)的職權(quán)還沒有得到充分地體現(xiàn)，還存在村干部一刀切、一手管的現(xiàn)象，民主理財(cái)流于形式。實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)理”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)的內(nèi)容增多了，范圍擴(kuò)大了，但在對(duì)村級(jí)資金管理過程中，也出現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“見錢眼開”，打村屬資金“歪”主意的情況。因此，還需建立健全相應(yīng)的檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度，監(jiān)督村級(jí)資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范管、高效理

(一)管而要理

農(nóng)村財(cái)務(wù)要管好，必須尊重客觀規(guī)律，以人為核心，精于管，重在理。把管與理有機(jī)結(jié)合起來，在管中理，在理中管。

1、多辦法管人

用政策管人提高執(zhí)行力。一是健全財(cái)會(huì)人員任免制度。二是建立財(cái)會(huì)人員人事管理制度，二是建立會(huì)計(jì)人員持證上崗制度，縣業(yè)務(wù)主管部門必須要求鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員按照其資格證的級(jí)次，持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職；四是建立財(cái)計(jì)人員檔案管理制度。

用制度管人提高效率。建章立制是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，當(dāng)前要解決村級(jí)財(cái)務(wù)混亂狀況，最迫切的任務(wù)是針對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、集體資產(chǎn)臺(tái)帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)會(huì)人員崗位職責(zé)、村組干部離任審計(jì)、“一事一議”籌資籌勞管理等多項(xiàng)制度，做到以制度管人，提高財(cái)務(wù)管理效率。

以真情管人提高凝聚力。財(cái)會(huì)人員是“內(nèi)當(dāng)家”，必須具有全局觀念和法制觀念，具有較高的政治覺悟、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。為此，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)工作的重要性，努力提高他們的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要保障他們與之匹配的勞動(dòng)報(bào)酬，幫助解決他們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降碾y題；二是樹立培訓(xùn)是福的思想，重視對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把國(guó)家改革的有關(guān)政策和新的財(cái)稅制度盡快貫徹到鄉(xiāng)，落實(shí)到村。三是開展知識(shí)問答、賽賬、演講等各種豐富多彩的活動(dòng)，為鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員提供學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，滿足他們不斷提高自身價(jià)值、不斷成長(zhǎng)的需要，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的凝聚力和向心力。

2、多舉措理事

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的精髓是“理”不是“管”?！肮堋辈皇悄康?，“理”才是追求，要把更多的精力投入到“理”之中去，理順關(guān)系，理清職責(zé)。

目前，按照農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理要求，我們必須從六個(gè)方面來理：

一是要理順代理體制。實(shí)行代理制后，所有收支單據(jù)必須在規(guī)定的審結(jié)期限內(nèi)予以審清，不能延誤甚至久拖不決，否則難以達(dá)到按時(shí)做賬、按時(shí)公開的規(guī)范化管理要求。

二是要理清財(cái)務(wù)賬目。只有將賬目理清了，村社干部信任代理人員，代理工作才能更好開展。切忌在搞代理制的時(shí)候，只理新賬不理舊賬，造成斷頭賬、節(jié)節(jié)賬，否則，理順財(cái)務(wù)只是一句空話，干部群眾都不信服。

二是嚴(yán)格收支兩線。嚴(yán)格實(shí)行“先收后支、按預(yù)算支山”規(guī)定。所有收入必須按時(shí)繳納，村社不得截留、平調(diào)、墊支、坐支甚至挪用。

四是要全面公開賬目。要按照規(guī)范化要求，做到財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面，數(shù)字真實(shí)，形式多樣。

五是要準(zhǔn)確審核單據(jù)。把好單據(jù)審核關(guān)，堅(jiān)決杜絕不合理不合法的開支單據(jù)入賬。

六是要服務(wù)到位。要在做好會(huì)計(jì)汜賬、會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，開展對(duì)村社財(cái)務(wù)的分析調(diào)研工作。積極為村社在盤活資產(chǎn)、廣辟財(cái)源方面出謀劃策，增效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，增值非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，開發(fā)資源性資產(chǎn)，保護(hù)福利性資產(chǎn)，確保農(nóng)村“三資”保值增值。

(二)管而有理

實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)理”，最值得干群關(guān)心的問題就是能否真正合理合法地為農(nóng)民當(dāng)好家。如果不依法辦事，越權(quán)大包大攬，剝奪村干部正當(dāng)權(quán)力，將“村財(cái)鄉(xiāng)理”演變?yōu)椤按遑?cái)鄉(xiāng)用”，直接損害農(nóng)民利益，這肯定不受農(nóng)民歡迎。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既不能管而不理，更不能管而無理。所以，必須堅(jiān)持村級(jí)集體資金及財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變?cè)瓌t，制定規(guī)范透明的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格依法辦事，以保障“村財(cái)鄉(xiāng)理”持久健康運(yùn)行。