產(chǎn)業(yè)鏈管理視角下西部欠發(fā)達地區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的培育

［摘 要］本文從產(chǎn)業(yè)鏈管理視角深入剖析了甘肅省制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題，并試圖構(gòu)建出甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的基本結(jié)構(gòu)和組成部分。在此基礎(chǔ)上，提出以構(gòu)建更為完善的制種產(chǎn)業(yè)鏈來培育制種產(chǎn)業(yè)的相關(guān)措施。

［關(guān)鍵詞］產(chǎn)業(yè)鏈管理 制種產(chǎn)業(yè) 培育 甘肅

一、引言

制種產(chǎn)業(yè)鏈是依據(jù)商品種子生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)的客觀實際，由相關(guān)環(huán)節(jié)組成的鏈條。根據(jù)種業(yè)實際，制種產(chǎn)業(yè)鏈可以劃分為比較細致的小環(huán)節(jié)，進一步整合成品種選育、種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營等主要的構(gòu)成環(huán)節(jié)，成為決定制種產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。

就西部欠發(fā)達地區(qū)制種產(chǎn)業(yè)研究而言，特別是甘肅，鮮見從產(chǎn)業(yè)鏈管理角度對制種產(chǎn)業(yè)進行的研究。已有的研究多借用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論，進行初步的理論構(gòu)建和宏觀分析評價工作。從制種產(chǎn)業(yè)化的角度，馬思源等提出樹立以品種求生存、以質(zhì)量求發(fā)展、以人才為依托、以科技為先導(dǎo)、以市場為導(dǎo)向、以競爭為手段、以實力為核心的觀念，實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集團化、育繁推銷一體化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。常宏認為要按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和“抓重點、強基礎(chǔ)、保安全、促發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以現(xiàn)代種子企業(yè)為主體、以市場配置資源為主導(dǎo)、以基礎(chǔ)性研究開發(fā)與商業(yè)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新機制為支撐、以政府扶持、調(diào)控、監(jiān)管為保障，按照制種產(chǎn)業(yè)的特點和發(fā)展要求，在優(yōu)先滿足和服務(wù)省內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，積極開拓省外和國際種業(yè)市場，立足甘肅、面向省外、瞄準國際，加快甘肅種業(yè)發(fā)展。張驍勇從產(chǎn)業(yè)集群理論的視角分析了甘肅河西制種產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了種業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略框架。徐璟璟等從區(qū)域經(jīng)濟正負效用的角度分析了甘肅河西制種產(chǎn)業(yè)，提出提高河西制種產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟效用的對策。由此可見，甘肅制種業(yè)研究多在宏觀層面，產(chǎn)業(yè)鏈管理理論作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的重要理論之一，尚未應(yīng)用于甘肅制種業(yè)研究的中觀和微觀層面。本文專注于產(chǎn)業(yè)鏈管理這一視角，對甘肅制種產(chǎn)業(yè)進行剖析，并著力于將產(chǎn)業(yè)鏈管理的理論與甘肅制種產(chǎn)業(yè)實踐環(huán)節(jié)相結(jié)合，使進一步微觀化、深入化、細致化研究甘肅制種產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有狀況和薄弱環(huán)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)鏈管理角度提出具體的建議及提升路徑，以期為其產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展提供有力的參考。

二、甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題

從產(chǎn)業(yè)鏈管理視角要進行甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的培育，首先必須摸清“家底”，即制種產(chǎn)業(yè)鏈的完善度，它是甘肅制種地域的所有價值要素的外在綜合反映。從產(chǎn)業(yè)鏈管理角度分析產(chǎn)業(yè)鏈的完善度，對產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)是一個必要的基礎(chǔ)視角，而產(chǎn)業(yè)鏈的解構(gòu)則主要包括三大層面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)鏈各個構(gòu)成要素是否完備；產(chǎn)業(yè)鏈各要素環(huán)節(jié)之間是否相互協(xié)作、運行順暢；中觀及宏觀環(huán)境是否有利于產(chǎn)業(yè)鏈條的形成、壯大和良性循環(huán)。

甘肅省制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的長足發(fā)展，已建成全國最主要的雜交玉米制種基地和全國重要的蔬菜、花卉對外制種基地，雜交玉米年產(chǎn)種量占全國大田年用種量的50%左右。截止2009年底，甘肅已建成種子質(zhì)檢中心、原種場、儲備庫、良繁基地、區(qū)試站、品種改良中心種子工程項目42個，引導(dǎo)甘肅省內(nèi)企業(yè)建成大型種子加工中心116個、成套種子加工生產(chǎn)線75條、種子烘干線118條，種子年加工能力6億公斤以上。吸引了全國種業(yè)50強及世界排名前5位的大型國外大企業(yè)落戶甘肅。然而，在甘肅制種業(yè)增溫的同時，制種產(chǎn)業(yè)鏈自身的缺陷也成為阻滯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。主要表現(xiàn)在：

1.甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善

甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)過30余年的發(fā)展，并未吸納產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外相關(guān)資源進行很好的優(yōu)化整合，運作模式較為落后，現(xiàn)有制種產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，沒有形成育繁推、產(chǎn)加銷在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈體系，種子的生產(chǎn)、加工、儲運和經(jīng)營處于粗放型狀態(tài)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，科研投入不足，自主創(chuàng)新能力不夠，企業(yè)缺乏后勁。雖然甘肅已擁有親本材料資源庫、基因庫，并引進基因工程、太空育種等先進技術(shù)，但是由于農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位，機構(gòu)龐雜，力量分散，加之企業(yè)科研投資能力不足、育種科研投入與產(chǎn)出周期較長、科研成果轉(zhuǎn)化具有不確定性等因素共同作用，創(chuàng)新乏力，產(chǎn)品核心競爭力不足。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對我國植物品種權(quán)申請匯總統(tǒng)計，1999-2010年間甘肅申請植物品種權(quán)39項，授權(quán)10項，在全國30個地區(qū)內(nèi)居第27位，與排名第一的四川省相比申請數(shù)僅占其6%，授權(quán)項僅占其2.8%（見圖1）。多數(shù)種子企業(yè)沒有專門研發(fā)機構(gòu)和科研人員，僅有少數(shù)種子企業(yè)進行科研育種，但科研投入不到銷售收入的2%。其次，產(chǎn)業(yè)鏈上的節(jié)點企業(yè)表現(xiàn)為多、小、散，注冊資本100萬元以上種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)422家，缺乏規(guī)模優(yōu)勢，造成有限的資金、技術(shù)、土地等資源嚴重不足，各企業(yè)間無序競爭和惡意競爭的情況時有發(fā)生。再次，良種營銷推廣缺乏品牌意識、服務(wù)的理念，沒有建立企業(yè)不僅要銷售良種，還要銷售良法的新觀念，營銷乏力。

產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)成要素的短缺和不完善，導(dǎo)致甘肅制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足難以延伸。因此，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H來著力補充并完善基礎(chǔ)要素，是培育制種產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)。

2.甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈斷層聯(lián)接不暢，協(xié)同機制不健全

由于甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈存在斷環(huán)或孤環(huán)，且協(xié)同機制不夠健全，內(nèi)部溝通欠缺，因此內(nèi)部要素處于流通不暢狀態(tài)，各種資源不能有效地整合利用，對制種產(chǎn)業(yè)鏈進行深度和廣度上的開發(fā)存在一定難度。基于制種產(chǎn)業(yè)鏈中流動要素的形態(tài)，可將制種產(chǎn)業(yè)鏈劃分為種子產(chǎn)品鏈、種子價值鏈、種子信息鏈、種子組織鏈、和種子物流鏈。這五條分鏈連結(jié)起制種產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的諸多核心企業(yè)和輔助產(chǎn)業(yè)部門。

就產(chǎn)品鏈看，在甘肅，眾多中資制種企業(yè)并非科技創(chuàng)新的主體，同時缺乏與科研單位的對接機制，主要靠承擔育種單位的繁制種或代銷來贏利，特色產(chǎn)品鏈不多、不協(xié)調(diào)、品牌產(chǎn)品鏈缺乏，造成品種、利稅在外的尷尬局面，產(chǎn)品的核心競爭力不明顯，后備品種不足，缺乏具有核心競爭力的產(chǎn)品組合。就價值鏈看，在價值管理過程中，各利益主體大多根據(jù)自己在產(chǎn)業(yè)鏈中的具體地位，單方面追求利潤最大化，忽視甚至損害下游或者上游主體的價值實現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)不愿履行自己的責任與義務(wù)，各環(huán)節(jié)內(nèi)部之間不能形成一條緊密的利益鏈條，無法實現(xiàn)風險共擔、利益均沾的運行機制。特別是農(nóng)戶與企業(yè)之間，農(nóng)戶常以出資多少為標準，隨意與企業(yè)或個人簽訂合同，造成企業(yè)基地不穩(wěn)。同時有些制種農(nóng)戶質(zhì)量意識淡薄，不按技術(shù)規(guī)程操作，降低種子質(zhì)量，損害企業(yè)形象。部分企業(yè)設(shè)法對農(nóng)戶進行壓級壓價，拖延或拒付收購資金，而農(nóng)戶相應(yīng)地采取留種自銷，高價賣給種販轉(zhuǎn)售種子。其次，忽視產(chǎn)業(yè)鏈其他成員的價值鏈。目前制種業(yè)價值鏈管理陷入了一種困境，每個成員都過分地關(guān)注自身的利益，這種過多重視自身利益最大化的行為往往與整體利益發(fā)生沖突，增加準確供求信息的取得難度，增加運營成本。另外，缺乏價值創(chuàng)新活動。在價值管理中，企業(yè)重視內(nèi)部的價值活動，缺乏根據(jù)市場需求對行業(yè)整體價值鏈活動進行創(chuàng)新的能力。在重視內(nèi)部價值活動的時候，成員之間不愿就價值分配進行協(xié)調(diào)，從而增加了鏈條的不穩(wěn)定性與運行風險。就信息鏈看，雖然省種子管理站建立了甘肅種業(yè)信息網(wǎng)，為信息化奠定了一定基礎(chǔ)，但信息節(jié)點呈離散狀態(tài)，且信息工作與管理工作尚未很好的融合，并未搭建起對外即時發(fā)布種業(yè)信息，對內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)度種子供給單位的信息平臺。同時，企業(yè)自身規(guī)模等因素影響，信息化需求不足，信息管理建設(shè)滯后，信息流的滯緩、偏差、斷線阻礙產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)接。伴生組織鏈的松散，加之誠信和機會主義問題，增加了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的交易成本。就組織鏈看，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈組織以小型、松散聯(lián)合的形式居多，種子公司與農(nóng)戶或合作組織以合同為紐帶結(jié)合起來，完成當年生產(chǎn)任務(wù)后獲得各自利益，隨之便解除了合同關(guān)系，合作不具有系統(tǒng)性，環(huán)節(jié)的組織不協(xié)調(diào)，企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場的組織不協(xié)調(diào)，影響整個產(chǎn)業(yè)的效率與競爭力。就物流鏈看，一方面由于種子物流的季節(jié)性太強，且呈單向運輸特點，出多進少，再加之運輸?shù)韭L，容易產(chǎn)生季節(jié)性虧損，因此第三方物流企業(yè)不敢輕率地對種業(yè)物流進行大規(guī)模投資。制種企業(yè)物流表現(xiàn)為以自營物流為主，物流主體多元化、分散化，物流環(huán)節(jié)過多，功能單一。另一方面，社會物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不足。在種業(yè)集中的河西地區(qū)只有蘭新和干武兩條鐵路干線，承擔進出新疆的客、貨運輸任務(wù)，而且還要應(yīng)付鐵路沿線的石油、天然氣及其它礦產(chǎn)資源的運輸任務(wù)，常處于滿負荷或超負荷運行狀態(tài)。區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品物流和配送中心稀缺，在武威、張掖及酒泉等地級市已建成的少數(shù)幾個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，大多功能不全，物流設(shè)施不配套，而且市場信息功能落后。由于產(chǎn)品鏈、信息鏈、組織鏈和物流鏈自身的短板和協(xié)同不利的原因，導(dǎo)致種子價值鏈相對也較短較小，從產(chǎn)品到最終價值的實現(xiàn)之間存在障礙，需要大幅改進。

五大鏈條的斷裂和缺失，致使甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈既有的產(chǎn)業(yè)要素相互隔離，相互之間難以形成有效的助力與合力，從而大大減弱了甘肅制種產(chǎn)業(yè)的競爭力，因此，在補充完善基礎(chǔ)要素的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建各要素之間順暢的運行通道和多贏的協(xié)作機制，是培育其產(chǎn)業(yè)的必由之路。

3.甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈輔助層面保障與支持力度不足

除了對種子科研、生產(chǎn)、銷售活動及其主體組成的制種產(chǎn)業(yè)鏈的主干考察之外，從種子行政管理子體系與種子公共支持和社會服務(wù)體系來看：一方面，種子行政管理部門認識不到位，職能混淆，認為引種試驗、展示推廣、種子質(zhì)量糾紛鑒定、甚至良種基地建設(shè)等都屬于種子行政管理職能，導(dǎo)致精力、人力、財力的分散使用，同樣削弱了種子行政管理職能。另一方面，種子公共支持和社會服務(wù)機構(gòu)和人員不穩(wěn)定，職能落實不平衡，加之種子公共支持和社會服務(wù)工作內(nèi)容多，公益性強，費用支出大，目前除種子儲備資金落實較好外，種質(zhì)資源收集保護、種業(yè)信息服務(wù)、新品種展示經(jīng)費都沒有得到穩(wěn)定保障，有的靠臨時專項資金維持，種子公共支持和社會服務(wù)設(shè)施不完備，服務(wù)手段脆弱。這些都進一步虛弱了種子行政管理體系、公共支持和社會服務(wù)體系對制種產(chǎn)業(yè)鏈主干的保障與支撐。

因此，在促進制種產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)要素構(gòu)建和關(guān)聯(lián)協(xié)作的基礎(chǔ)上。從制度和政策環(huán)境的構(gòu)建入手，通過體制觀念的更新與機制管理的調(diào)控來促進以產(chǎn)業(yè)鏈的提升，是培育制種產(chǎn)業(yè)的重要保障。

三、甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與培育

1.甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建原則

甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈培育的實質(zhì)就是通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，通過增長極的形成，以點帶面，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展。因此，甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建需要遵循以下的原則：（1）價值增值原則。制種產(chǎn)業(yè)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高附加值產(chǎn)業(yè)，核心生產(chǎn)要素是科研和技術(shù)等無形資產(chǎn)。鑒于甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈上游科技研發(fā)整體水平不高，增強自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌營銷是解決這一問題的有效途徑之一，它有助于實現(xiàn)制種產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值。（2）競合競爭原則。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的競爭是指在同一條產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的企業(yè)之間的競合。因為產(chǎn)業(yè)鏈是參與這一鏈的各主體共同的組織體，具有產(chǎn)業(yè)鏈文化，它們的利益往往連在一起，一榮俱榮，一損俱損，如果不顧及或者少顧及其他主體的利益，就有可能反過來損害自己的利益。因此，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)的競爭，既是競爭又是合作。（3）協(xié)同效應(yīng)原則。所謂協(xié)同效應(yīng)是在企業(yè)核心競爭力的建立中，在企業(yè)價值鏈的價值創(chuàng)造和利益取得的過程中，形成的互補體系能協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰，使價值鏈價值的流通順暢，并成為企業(yè)核心競爭力成功建立的關(guān)鍵。構(gòu)建制種產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)鏈中的各個企業(yè)之間必須建立供應(yīng)鏈協(xié)同關(guān)系確保各環(huán)節(jié)的企業(yè)之間密切協(xié)作，形成協(xié)同效應(yīng)使制種產(chǎn)業(yè)獲得快速穩(wěn)定的發(fā)展。

2.甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建

甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建包括接通產(chǎn)業(yè)鏈和延伸產(chǎn)業(yè)鏈兩個層面的內(nèi)涵，其目的是在產(chǎn)業(yè)鏈拓展和延伸的過程中，一方面借助某種產(chǎn)業(yè)合作形式接通產(chǎn)業(yè)鏈的斷環(huán)和孤環(huán)，使得整條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生原來斷環(huán)或者孤環(huán)所不具備的利益共享、風險共擔方面的整體功能；另一方面將一條已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上游延伸或下游拓展，增加產(chǎn)業(yè)鏈附加價值。

在甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈剖析的基礎(chǔ)上，借鑒已有研究成果，可將甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈概況用圖2表示。甘肅制種產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)包括育繁推、產(chǎn)加銷的主干鏈條和種子行政管理及公共支持與社會服務(wù)的輔助層面的保障、支撐性鏈條。從橫向看，種子行政管理和種子公共支持和服務(wù)輔助鏈條應(yīng)通過創(chuàng)新體制、理順機制，貫穿產(chǎn)業(yè)鏈主干的始終，為產(chǎn)業(yè)鏈主干的延伸做好保障和支撐；種子產(chǎn)品鏈延伸力度要加大，可以由多個具有核心競爭力的產(chǎn)品組合并列組成，產(chǎn)品核心競爭力越強，越易形成品牌，產(chǎn)業(yè)鏈就越富有市場競爭力。種子價值鏈表為從成本到價格的雙向調(diào)整，成本在左，價格在右。其應(yīng)以基地建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量提高、技術(shù)創(chuàng)新、營銷能力等內(nèi)容作為關(guān)鍵價值活動，并以此為基礎(chǔ)，從業(yè)務(wù)流程再造、非核心業(yè)務(wù)外包、橫向一體化、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面進行選擇和創(chuàng)新，實現(xiàn)價值鏈上各節(jié)點企業(yè)的利益“共生”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)價值鏈各利益主體的良性利益協(xié)調(diào)機制，從而在價值鏈上產(chǎn)生最大的增值流。種子信息鏈表現(xiàn)為從市場需求到供給的雙向流動，以左側(cè)種子市場需求為出發(fā)點，各參與者應(yīng)該在加強交流、共同決策、提高產(chǎn)業(yè)鏈信息化程度及完善內(nèi)部合約的基礎(chǔ)上，形成緊密有效合作的組織鏈。作為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的育種和銷售企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈中信息流通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須加強與上、下游成員的信息溝通。通過市場，了解消費者的需求信息，并及時地反饋給上游企業(yè)，保障品種供給的數(shù)量和質(zhì)量，從而提高對市場供求關(guān)系的預(yù)測能力。同時，由于信息化服務(wù)體系建設(shè)是帶有公共產(chǎn)品的性質(zhì)的，整個體系的建設(shè)花費也很大。因此，政府也應(yīng)該加大在此方面的投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排，保證其順利建成并為整個產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。種子組織鏈有待提升和延伸，從深度上，破除簡單的公司+農(nóng)戶模式，積極推動農(nóng)戶組織化進程，變換單一組織模式；從廣度上，構(gòu)建種子生產(chǎn)、加工、儲運、銷售等具體組織機構(gòu)和組織者的有機體，使得組織鏈更加緊密。種子物流鏈應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展模式，采用以龍頭企業(yè)或物流園為中心的物流模式，加快物流標準化與信息化建設(shè)，整合物流主體資源，重組物流供應(yīng)流程。從縱向看，價值鏈的長短則取決于產(chǎn)品鏈的組成、信息鏈的準確、及時、組織鏈的穩(wěn)定、物流鏈的高效以及各鏈間的協(xié)同效應(yīng)；信息鏈是產(chǎn)業(yè)鏈中價值鏈、組織鏈、物流鏈的指示器，橫亙整條產(chǎn)業(yè)鏈；緊密且利益分配機制合理的組織鏈在產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體鏈條環(huán)節(jié)中起了重要的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用；高效的物流鏈成為產(chǎn)業(yè)價值鏈和諧運行的保證；除此以外，種子行政管理及公共支持與社會服務(wù)的輔助層面的保障、支撐性鏈條亦從體制與機制上營造了產(chǎn)業(yè)鏈主干優(yōu)化的中觀環(huán)境。

2.基于產(chǎn)業(yè)鏈管理的甘肅制種產(chǎn)業(yè)培育措施

（1）致力于研發(fā)機制，重視知識產(chǎn)權(quán)保護。品種是制種產(chǎn)業(yè)生存的根本，沒有優(yōu)良的品種就沒有制種產(chǎn)業(yè)做大做強的可能。研發(fā)無疑成為決定品種優(yōu)劣的關(guān)鍵。在制種產(chǎn)業(yè)鏈打造過程中，研發(fā)環(huán)節(jié)處于制種產(chǎn)業(yè)鏈的上端，這一上端在產(chǎn)業(yè)價值鏈上具有較高的價值分量。擁有了這一上端，就會有持續(xù)的價值創(chuàng)造，分享優(yōu)厚的產(chǎn)業(yè)回報。同時，也會提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值。在產(chǎn)業(yè)鏈打造過程中向研發(fā)上端擴張，其有效途徑是建立有效的研發(fā)機制和加大投入力度。在政府層面，應(yīng)建立基礎(chǔ)性研發(fā)支持系統(tǒng)，涵蓋政策支持體系、財政支持體系、研發(fā)機構(gòu)、基礎(chǔ)實驗平臺、創(chuàng)新激勵系統(tǒng)、人才培養(yǎng)和支持系統(tǒng)，以及市場化、商品化、規(guī)模化扶持系統(tǒng)等。在產(chǎn)業(yè)層面，應(yīng)實行聯(lián)合開發(fā)育種，加大育種投入力度，加快選育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，提高種子科技含量，盡快改變種子品種、市場、利稅在外的局面，使種子企業(yè)逐步成為科研育種和技術(shù)開發(fā)的主體，實現(xiàn)人才的合理流動和資源的合理配置，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理的制種產(chǎn)業(yè)體系和富有活力的良性循環(huán)機制。保護新品種知識產(chǎn)權(quán)，保證農(nóng)作物育種技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，積極適應(yīng)WTO規(guī)則。通過對新品種的保護，使得育種企事業(yè)單位可以從市場上得到合理的經(jīng)濟回報，農(nóng)民也可以通過應(yīng)用優(yōu)良新品種而增產(chǎn)增收，種子企業(yè)通過實施品種權(quán)戰(zhàn)略，可以促進企業(yè)品牌效益的形成。（2）加快培育種業(yè)龍頭，優(yōu)化種子企業(yè)結(jié)構(gòu)。面對種業(yè)市場的新形勢，甘肅要實現(xiàn)省委省政府提出的建設(shè)種業(yè)強省的目標，必須從甘肅和企業(yè)自身實際出發(fā)，揚長避短，促使一批有競爭力和品牌優(yōu)勢、有專業(yè)特色和區(qū)域性優(yōu)勢的種業(yè)企業(yè)脫穎而出。政府和有關(guān)部門要把種業(yè)作為發(fā)展甘肅效益農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)來抓，從政策、資金、項目等方面進行引導(dǎo)、扶持，對具有科技、資本、特色、區(qū)位、人才優(yōu)勢的種子企業(yè)按照各自特點，結(jié)合甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和全省優(yōu)勢種子品種區(qū)域布局重點加以培植。一是要培植大型種業(yè)龍頭企業(yè)。從現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展前景分析，重點培育敦煌種業(yè)等2—3家綜合性龍頭企業(yè)，使其真正快速形成集團化經(jīng)營格局。二是要引導(dǎo)培植專業(yè)性特色種業(yè)企業(yè)。對具有科研育種優(yōu)勢的企業(yè)，分別引導(dǎo)朝雜交玉米、蔬菜、花卉種苗等專業(yè)性種子公司發(fā)展，對大型專業(yè)化種子生產(chǎn)基地改制后可發(fā)展成為種子專業(yè)性生產(chǎn)基地公司。三是鼓勵僅在當?shù)鼐哂袖N售網(wǎng)絡(luò)、倉儲等優(yōu)勢的小型經(jīng)營企業(yè)、原國有種子公司改制后的企業(yè)加盟龍頭企業(yè)，成為龍頭企業(yè)的分公司、或龍頭企業(yè)和專業(yè)性公司的經(jīng)銷點代銷點。努力促進地域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的整合，實現(xiàn)資源、市場、客戶、信息全方位的優(yōu)化。努力使甘肅種業(yè)市場形成以綜合性大型種子企業(yè)為龍頭、以專業(yè)特色種子公司為骨干、以小型種子企業(yè)為分銷組織或生產(chǎn)組織、以基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織或直供點為供種網(wǎng)點的種子市場體系。（3）積聚產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在動力，建立健全制種產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)順暢。制種產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在動力在于效率和效益，這種內(nèi)在動力的形成并不是天然的，需要制種產(chǎn)業(yè)鏈的不斷積累和凝聚而成。為此，一可以發(fā)展品牌產(chǎn)品鏈，從種源、生產(chǎn)、收購、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)實行嚴格的全程質(zhì)量控制，通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，依靠科技創(chuàng)新、注重服務(wù)和信譽，使企業(yè)真正實現(xiàn)從經(jīng)營種子到經(jīng)營品種再到經(jīng)營品牌的升級。二可以發(fā)展特色產(chǎn)品鏈，根據(jù)甘肅種業(yè)實際，在玉米、蔬菜和花卉種子品種上加大科技投入，做到人無我有，僅此還不夠，好的品種還要注意培植和發(fā)展，做好服務(wù)與宣傳，形成和壯大市場份額，形成競爭優(yōu)勢。與此同時，強化整鏈意識，在產(chǎn)業(yè)鏈組織內(nèi)部建立起一套完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈管理系統(tǒng)，使產(chǎn)業(yè)鏈的物流、信息流、資金流等順暢協(xié)調(diào)，降低交易費用，獲得整鏈效益。注意調(diào)整鏈上企業(yè)和農(nóng)戶利益分配，使農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間建立穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益共同體。（4）合理設(shè)置種子行政管理與種子公共支持和社會服務(wù)機構(gòu)與職能。根據(jù)種子行政管理與公共支持和社會服務(wù)的性質(zhì)特點以及省市縣職能分布的不均衡性，結(jié)合行政體制和事業(yè)機構(gòu)改革的實際，在種子管理服務(wù)機構(gòu)設(shè)置上強求上下對口是不科學(xué)的，也是不現(xiàn)實的，需要尋求合理可行的機構(gòu)職能設(shè)置方案：設(shè)立省、市、縣三級級種子行政管理與公共支持和社會服務(wù)機構(gòu)。省級種子行政處罰職能仍保留在省農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊或?qū)F(xiàn)分散在有關(guān)事業(yè)單位的行管理職能歸并，像綜合執(zhí)法一樣，實行綜合行政管理，設(shè)立廳行政處室如農(nóng)政處或政務(wù)辦公室。種子公共支持和社會服務(wù)職能歸現(xiàn)省種子總站，也可以由農(nóng)業(yè)廳委托省種子總站集中履行種子行政管理職能，定性為監(jiān)督管理類事業(yè)單位。市、縣一級在機構(gòu)設(shè)置可參照省里做法，適時整合。種子行政管理職能集中在種質(zhì)資源管理、新品種保護、轉(zhuǎn)基因種子管理、種子行政許可事項審批(審核)和監(jiān)管、品種審定、種子質(zhì)量管理、種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核認可、種子檢驗員考核上，公共支持和社會服務(wù)職能集中在種質(zhì)資源收集、保護，品種區(qū)試、展示，非主要農(nóng)作物品種認定試驗，種子儲備落實，種子認證和質(zhì)量檢驗，種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定、種業(yè)信息服務(wù)上。

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