石家莊流動商販基本情況調(diào)查報告

［摘 要］流動商販在各個城市普遍存在，流動商販和城管之間的沖突在各地不斷上演，本文以石家莊流動商販為調(diào)查對象，分析了流動商販的自身情況，流動商販和城管的關(guān)系以及流動商販對石家莊三年大變樣的城市發(fā)展目標(biāo)的態(tài)度，以期對完善石家莊流動商販的管理模式有所助益。

［關(guān)鍵詞］石家莊 流動商販 調(diào)查

流動商販?zhǔn)俏唇?jīng)過工商部門注冊的個體工商戶，他們?yōu)槭忻裆钐峁┍憷耐瑫r因為流動性大而不易管理，在流動商販與城管“打游擊”的過程中，常常發(fā)生沖突甚至發(fā)生悲劇。流動商販?zhǔn)浅鞘兄兄匾囊粋€群體，尤其在石家莊“三年大變樣”的目標(biāo)改革進(jìn)程中，流動商販問題成為當(dāng)前需要解決的重要難題之一。

為了深入了解流動商販的基本情況，筆者采取簡單隨機(jī)抽樣方式對流動商販進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查地點包括煤機(jī)街集市、石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院北門口、河北醫(yī)大西門、金馬夜市。本次調(diào)查，樣本總量為100，采取問卷的方式并結(jié)合實地訪談進(jìn)行調(diào)查。共發(fā)放問卷100份，收回96份，回收率為96%，有效回收率為96%，受調(diào)查者男性49人，女性47人，男女比例基本接近1：1。

一、石家莊流動商販自身情況

1.流動商販以中年人為主

在調(diào)查中，有42%的流動商販的年齡在40歲以上，25%處于31-40歲，18%是在26-30之間，18-25歲的人只占11%，18歲以下的流動商販沒有發(fā)現(xiàn)，這說明流動商販以中年人為主。31歲以上的流動商販占有效問卷數(shù)的65%，這部分人多數(shù)上有老、下有小，家庭負(fù)擔(dān)重，除了贍養(yǎng)老人，還要負(fù)擔(dān)子女的教育費(fèi)用。

2.流動商販的月收入較低，流動經(jīng)營收入是其主要的收入來源

經(jīng)統(tǒng)計，流動商販月收入在2000元以上的僅為9.38%，1000-2000元之間的為26.04%，月收入在800元-1000元的比例最大，為37.50%。流動商販的月收入千元以下（包括千元）的人占總數(shù)的絕大多數(shù)，比例為64.58%，流動商販的月收入總體上較低。根據(jù)石家莊市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2009年石家莊市區(qū)在崗職工平均工資為30694元，平均月工資為2558元左右。在本次調(diào)查中90.68%的被調(diào)查人員月平均收入低于這個數(shù)字，說明流動商販的收入屬于偏低收入水平。在調(diào)查中，有40.63%的人反映擺攤買東西的收入占他們總收入的80%以上，35.42%的人反映此收入占他們總收入的50%-80%，只有23.69%的被調(diào)查人員把擺攤賣東西作為兼職，此項收入占他們總收入的50%以下。

3.流動商販?zhǔn)芙逃潭绕毡檩^低

從圖中可看出，流動商販中未受過教育和小學(xué)學(xué)歷分別為5.21%和18.75%，初中學(xué)歷的人員較為普遍，占總數(shù)的44.79%，這和我們國家九年義務(wù)教育的普及有直接關(guān)系。流動商販中高中或中專學(xué)歷也占一定比例，為總數(shù)的25.00%，大專以上學(xué)歷為6.25%，可見流動商販學(xué)歷水平整體較低，流動商販的受教育程度不高。受各種因素的影響，大學(xué)生畢業(yè)面臨巨大的就業(yè)壓力，流動商販中大專以上學(xué)歷人員中多是在畢業(yè)后未能就業(yè)的大學(xué)生群體，這部分群體的人數(shù)較之以前有明顯的增加，針對這部分人群，需要政府給予特別的關(guān)注。

4.流動商販身份多樣，以農(nóng)民，下崗工人，待業(yè)人員為主

石家莊市流動商販主體是進(jìn)城農(nóng)民，其次為下崗工人和待業(yè)人員。流動商販以城市弱勢群體為主。隨著城市化步伐的加快，城市流動人口在城市中的比重逐漸增加，這部分人中一部分由于沒有知識，沒有一技之長，在城市很難找到合適的就業(yè)崗位，并且由于二元分割的社會保障體系，他們沒有機(jī)會享受城市人口享有的各種保障，他們就把進(jìn)入門檻低、方式靈活的流動商販作為自己謀生的手段。

5.流動商販從事的經(jīng)營項目較多，流動性較大

流動商販經(jīng)營果蔬海鮮，小吃雜食，服裝飾品的較多，還有賣生活用品以及其他，種類很多，甚至有的一人賣不同種類的東西，有的人根據(jù)季節(jié)不同而賣不同的商品。比如在訪談中有的小商販表示，夏天主要經(jīng)營各種時令水果，到了冬天就以經(jīng)營特色零食為主。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，流動商販經(jīng)營的地點多樣化，且具有很強(qiáng)的流動性，多以繁華街口，居民生活小區(qū)，學(xué)校門口等地區(qū)為主。他們的經(jīng)營時間靈活，和城管進(jìn)行著游擊戰(zhàn)，在訪談中，有的流動商販戒心很強(qiáng)，在一些問題的回答上表現(xiàn)出很猶豫，他們擔(dān)心的是城管會找他們的麻煩，有時候需要調(diào)查者多次解釋，說明身份，并且保證調(diào)查對他們不會有任何影響。

二、石家莊流動商販管理中存在的問題

1.城管處罰方式強(qiáng)硬，易激發(fā)矛盾

從2007年開始石家莊城管對流動商販有條件的開禁，在方便市民和不影響市容的情況下，把城市劃分為禁設(shè)區(qū)、限制區(qū)和規(guī)范區(qū)三個區(qū)域?qū)嵤┓旨壒芾?，石家莊對流動商販也不是完全限制，而是改為疏堵結(jié)合，并且在城市管理中倡導(dǎo)人性化管理、柔性執(zhí)法，但是這并沒有完全解決流動商販問題。在對流動商販的調(diào)查中，流動商販表示若城管發(fā)現(xiàn)其擺攤賣東西，除了驅(qū)逐外，城管多采取沒收東西，罰款，沒收東西并罰款等強(qiáng)硬手段。在調(diào)查中，對于城管的做法，有66.6%的人采取忍氣吞聲的態(tài)度，有22.9%的人選擇尋求相關(guān)部門幫助，10.42%的人與城管對著干。對于城管這樣的做法，31.23%的被調(diào)查者表示相當(dāng)不滿，自己辛辛苦苦做生意不容易，城管的做法太不近人情，29.17%的人表示不滿，但也無可奈何，但有39.58%的人對于城管人員的做法表示理解，認(rèn)為這是城管們的工作需要，他們這樣做無可厚非。

2.流動商販對石家莊城管的總體評價較低

由于流動商販和城管之間的矛盾難以化解，導(dǎo)致流動商販對城管的評價較低。調(diào)查顯示，流動商販對城管非常不滿意的占13.54%，不滿意的占30.21%，一般的占50%，滿意及非常滿意的分別僅占5.21%和1.04%?？梢钥闯隽鲃由特湆Τ枪艿目捶ㄆ毡橐话?，并以不滿意的居多。

3.流動商販對政府的相關(guān)管理規(guī)定缺乏了解

在對石家莊對流動商販的管理規(guī)定的了解程度問題上，只有3.13%的被訪者表示非常了解，54.17%表示不了解，占到了被訪者人數(shù)的一半以上?？梢哉f石家莊市對流動商販的相關(guān)管理規(guī)定仍然停留在管理者本身的了解層面，并不為廣大被管理者所熟知甚至不被其了解，所謂的管理規(guī)定只是政府單方面的政策執(zhí)行。

4.流動商販申請正實攤位面臨層層阻礙

在調(diào)查中，在被問到阻礙流動商販申請正式攤位的障礙，47.92%的被訪者認(rèn)為是租用正式攤位的費(fèi)用太高，15.63%認(rèn)為是手續(xù)太繁瑣，39.58%認(rèn)為合適的攤位太少，16.67%的被訪者認(rèn)為還有其他原因。流動生意一般是小本經(jīng)營，對攤位的要求又是在人口流動較多的地方，正式攤位費(fèi)用高，合適攤位少成了流動商販申請正式攤位的最大阻礙，另外也有人因為申請正式攤位手續(xù)繁雜而拒絕申請正式攤位，流動商販申請正式攤位面臨層層困難。在訪談中，有的流動商販表示，申請正式攤位需要找關(guān)系，而自己根本不可能找到關(guān)系。還有的流動商販表示進(jìn)入正規(guī)的經(jīng)營場所后，各方面的管理費(fèi)用很高，經(jīng)營的收益很受影響，所以寧愿選擇流動經(jīng)營。

5.流動商販對現(xiàn)在所從事工作具有依賴性

假如政府加大對流動做生意的處理力度，7.29%的被訪者選擇退出該生意領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而尋求其他的創(chuàng)收途徑，28.13%的被訪者堅持會硬著頭皮做下去，其余持觀望態(tài)度?？傮w而言，大部分被訪流動商販秉承“走一步看一步”的思想，對未來政策走向下的生存問題不作太多推想。但經(jīng)分別對比分析可發(fā)現(xiàn)，在金馬夜市市場做生意的人員多為學(xué)生、下崗工人等，他們對政府政策的反應(yīng)相對敏感的多，有少部分表示一旦政策有變就不再從事目前的工作了；而在煤機(jī)街集市做生意的人員多為農(nóng)民或老人，他們所從事的多為日常生活用品和果蔬等具有長期售賣可能的產(chǎn)品生意，這些往往是他們的全部收入來源，因而對政策的可能變化，沒有人選擇直接退出流動生意行列。

三、“三年大變樣”城市規(guī)劃對流動商販影響

石家莊流動商販對石家莊“三年大變樣”的城市規(guī)劃目標(biāo)普遍了解，并且對此次城市發(fā)展目標(biāo)下他們的前途持迷?；蛳麡O態(tài)度。對石家莊正在進(jìn)行的“三年大變樣”城市發(fā)展的目標(biāo)，46.32%的人聽說過，41.05%的人有一定了解，但是仍有12.63%的人根本沒有聽說過。在進(jìn)行“三年大變樣”的發(fā)展過程中，流動商販有46.88%認(rèn)為生意比原來難做，理由是到處進(jìn)行拆遷改造，做生意的空間縮小，原有的穩(wěn)定客戶有所流失。只有4.17%的人員認(rèn)為生意相對于原來更加容易做，這部分人主要是活躍在各學(xué)校門口和金馬夜市的生意人員，他們的生意活動范圍相對更靈活，受“三年大變樣”的拆遷改建工作影響相對較小。

在城市加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過程中，關(guān)注生活在城市底層的群體的生存問題，是當(dāng)前最重要的問題。隨著社會的發(fā)展，我們生活的城市越來越漂亮，我們在美化城市的同時如何讓城市中的弱勢群體也享受到社會發(fā)展的成果，是城市管理者不得不思考的問題。