廣州服務外包業的發展現狀與對策分析

［摘 要］金融危機給中國服務外包業帶來了難得的發展機遇，廣州的服務外包業也因此獲得快速發展。本文重點介紹了現階段廣州服務外包業的發展現狀，分析了廣州服務外包業在發展過程中存在的一些問題，并從政府和企業應樹立正確觀念、加強產業政策支持、培育外包市場、加強人才培訓和知識產權保護、提高公共平臺服務水平等六個方面為廣州發展服務外包提供對策建議。

［關鍵詞］服務外包 現狀 對策

一、引言

近年來，服務全球化成為全球化的主要內容，而國際服務外包則成為服務全球化中一種發展迅速的表現形式。中國服務外包業雖然起步較晚，水平不高，但發展速度很快，已經成為全球矚目的服務外包承接地，特別是金融危機為服務外包從印度向中國轉移提供了機遇。

廣州憑借毗鄰港澳的地理優勢、良好的綜合商務環境，成為繼北京、上海之后的國家一類服務外包示范城市。一直以來，以廣州為中心的珠三角地區就是中國重要的制造業基地，承接了大量的國際制造業轉移，但由于能源和環境污染等問題，再加上金融危機令外需萎縮，低端制造業已經陷入難以為繼的局面。而且在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》中，廣州被要求建設成為面向世界、服務全國的國際大都市，這些都迫使廣州要加快實現從高耗能、低附加值的制造業經濟向低耗能、高附加值的服務業經濟轉變。因此充分利用全球服務業轉移的這一趨勢，積極承接國際服務外包業務，對廣州提升產業結構和城市國際競爭力有至關重要的意義。廣州服務外包業發展的時間不長，目前對它的研究也不多見，本文嘗試著對廣州服務外包業發展現狀、問題進行分析并提出了一些對策建議。

二、文獻綜述

國外對服務外包的研究，早期是基于微觀企業視角研究發包企業外包動因、外包績效與風險、外包范圍與方式等內容。如從外包動因分析，Quinn（1992）指出企業要在核心業務上進行投資，把非核心業務外包出去以提高競爭力；Mcivor(2000)則進一步指出，即使是企業的非核心業務，如果不具備競爭優勢也可以實施外包。隨著發達國家將服務外包向海外轉移的趨勢擴大，研究角度也轉向于宏觀國際經濟視角即對跨國服務外包的研究。從實施離岸外包的動因分析，Yeats（2001）把影響發達國家向發展中國家轉移外包的重要因素歸為貿易壁壘、勞動力成本、運輸基礎設施和運輸成本、政府的影響（租金、匯率、通訊設施、政局穩定性、良好的商業環境）、語言相似性等；Grossman 和Helpman（2002）認為接包國勞動力成本、貿易成本、制度環境、稅收和投資體系、基礎設施水平、勞動者技能等是決定企業是否外包及如何外包的主要因素； Qu 和Brocklehurst（2003）考察了中印兩國在服務外包領域發展的差異，為研究中國服務外包問題提供了重要的借鑒。國外的研究角度多以發包國為主，對承接國的服務外包產業還缺乏深入

研究。

國內，盧鋒（2007）討論了外包、服務外包、國際服務外包三個概念定義，從潛在利益與額外成本比較這一產品內分工視角考察當代服務外包發生機制；秦儀（2007）提出了服務外包價值鏈的構想，構建了服務外包價值鏈治理、驅動機制和升級等重要分析工具；江小涓（2008）從合約理論的角度解釋了外包的意義，論證了服務外包合約是人力資本市場合約與勞務活動企業合約的統一；喻美辭（2008）構建了一個開放經濟模型，證明了當承接國與發包國的技術差距水平保持在一定范圍內時，承接離岸外包能獲得較大的技術溢出效益；田畢飛（2008）提出中國企業應嵌入跨國公司主導的全球價值鏈，通過構建學習聯盟與伺機反向并購、進行深度專業化等手段有針對性地承接服務外包以實現自主創新。

三、廣州市服務外包發展現狀

1.服務業為主導的經濟結構為廣州發展服務外包奠定了基礎

始于2007年底的美國次貸危機給廣州的外部發展環境帶來了極大的不確定性，雖然經濟增長有所放緩，但危機卻使得政府更加重視并鼓勵產業結構的優化升級，服務業在國民經濟中占的比重也越來越高。

和全國服務業占GDP比重略有下降的趨勢不同，廣州服務業占比是穩步上升的。 2009年廣州服務業占比達到60.9%，在全國大城市中位居第二，服務業對經濟增長貢獻率上升到70%，拉動經濟增長8個百分點。而這一切還是在廣州經濟增速從2007年的15.3%下降到2009年的11.5%的背景下取得的。

此外，外商對廣州服務業的投資也逐年增加。2009年除房地產外的其他服務業實際使用外資合計9.44億美元，同比增長64.65%，占全市實際使用外資金額的25.02%，比2008年同期提高9.19個百分點。廣州服務業對外開放度的不斷提高和服務業主導地位的確立，為廣州服務外包的發展奠定了更加堅實的產業基礎。

2.服務外包增長迅猛，成為吸納就業的重要渠道

（1）服務外包規模迅速增長。2009年，廣州市登記服務外包合同額6.88億美元，執行額4.04億美元，其中離岸合同額5.92億美元，同比增長173%，高于全國水平；離岸執行額3.38億美元，同比增長98%。離岸服務金額占總服務外包金額的比重從2008年的43%上升到2009年的84%。廣州與香港形成了“前廠后店”的合作模式，2009年，廣州離岸接包業務45%來自香港。根據畢馬威中國發表的外包產業年度報告《中國服務外包城市巡覽》，2009年珠三角執行國際外包合同的金額，占全國的40.1%，高于長三角的35.4%，排名第一。廣東離岸接包合同金額占了全國的八分之一，其中60%來自于廣州。廣州還榮獲了“2009年度廣東省服務外包先進市”的稱號。2010年1月～7月，廣州市登記服務外包合同額和執行額同比大幅增長，兩項指標均已超過去年全年水平。7月份單月，服務外包合同額3.53億美元，執行額1.96億美元，均創服務外包統計單月最高紀錄。預計2010年廣州市服務外包合同總額將超過150億元人民幣；離岸服務外包合同額超過15億美元，增長超過150%。

（2）服務外包企業數量和從業人數大幅增加。2009年廣州服務外包企業新增從業人員2.45萬人，同比增長45.22%，全市服務外包就業總人數增至6.21萬人。2010年全市服務外包的從業人員估計將超過10萬。廣州目前在商務部服務外包業務管理系統登記在冊的、從事離岸服務外包的企業有207家，而從事在岸服務外包的軟件企業超過1000家，這些企業未來兩年將能吸引約7萬大學生

就業。

3.信息技術外包為主，業務多元化趨勢明顯

廣州目前的主要外包業務是軟件設計和開發服務，金融服務是廣州快速發展的特色外包業務，而研發服務則是廣州最具潛力的外包業務。在信息技術外包領域，多家知名的國內及國際軟件設計和開發公司入駐廣州外包示范區。在全國軟件業內享有美譽的天河軟件園不僅長期以來在企業總量和經濟規模兩方面雄踞全國11個國家軟件產業基地的第二位（僅次于北京海淀中關村），更是華南地區產業集聚程度最高、市場最發達、高校最集中的軟件園區。2009年廣州軟件業技工貿總收入725億元，2005年～2009年年均增長率在30%以上。

在金融服務外包領域，廣州憑借著毗鄰香港的地理條件，再加上文化相通，金融市場體系成熟度較高等優勢，成為港資和一些英資銀行機構的外包首選地。到目前為止已有15家國際金融機構在廣州承接金融外包業務。在研發外包領域，廣州市的兩百多家研發機構和IBM、英特爾、湯姆遜、漢高、拜耳、杜邦、安利等一批世界500強企業的研發中心和技術服務中心構成了較強的研發服務力量。廣州還組建了生物技術外包服務聯盟（GZBO），邁出了拓展全球生物醫藥外包（CRO）的步伐。另外，以市場研究、動漫設計、影視創作等方面為重點內容的其他知識外包業務也出現了快速發展。

4.在服務外包領域，廣州具綜合競爭優勢，但與北京、上海有差距

根據孫曉琴（2008）對我國服務外包示范城市做的競爭力評價研究，廣州在2006年綜合排名第三，僅次于上海、北京，屬于競爭優勢型，位列服務外包的第一類城市。在《中國服務外包發展報告2008》中也對示范城市的差異化競爭優勢做了比較，報告將20個示范城市的核心優勢分為5類，北京、上海、廣州同屬具綜合競爭優勢的城市。

從上表可以看出， 雖然同為服務外包的一類城市，但無論是廣州獲得CMM/CMMI(3級或以上)認證的軟件企業數量，還是服務外包出口額、離岸ITO/BPO的企業數量和從業人員數量，廣州都明顯少于北京和上海。 廣州與北京、上海雖然都具有國際化經營優勢，但在服務外包的競爭力上與后兩者差距不小。

四、存在問題

1.服務外包所需的專業高端人才較為匱乏

廣州服務外包所需的中、高端人才不足。廣州地區擁有60多所高校和眾多科研院所，每年與信息服務相關的畢業生超過2萬人。在南沙示范園區還大力引進培訓及實訓機構，推動企業和院校合作培養企業適用人才。此外每年通過舉辦“中國留學人員廣州科技交流會”也不斷引進境外信息服務業人才。但是仍然缺乏具有項目實戰經驗和項目管理能力的專業人員，和缺乏精通國際規則、熟悉國外語言及有較強國際市場拓展能力的高端復合型人才。

2.廣州本土服務外包企業競爭力明顯不足

在ITO服務外包領域，廣州的外資企業一直處于領先地位。在信息產業部公布的“2009中國軟件產業最大規模前100家企業”名單中，廣州只有4家企業入圍，且排名都在50位之后。絕大多數廣州本土服務外包企業規模較小，大多是30人到100人的中小型企業，產業集中度較低，處于手工作坊式的生產狀態，企業競爭力明顯不足，難以形成資金和人才集聚優勢。不具備規模經濟效益的本土外包企業很難參與國際競爭，同時也會影響到企業的對外接單能力和品牌知名度，因此也很難獲取金額大、技術要求高的高端服務外包項目。

3.保護知識產權的法律環境還不夠完善

Sutherlin（2009）在對西方國家、印度和中國的知識產權保護情況的比較分析中指出，海外市場認為中國保護知識產權不利甚至出現惡化的趨勢。2009年廣州市下決心創建國家知識產權示范城市，并將創建工作的任務分解到各個相關單位實行。由于缺乏與服務外包有關的知識產權的界定，這些任務并沒有涉及到與服務外包相關的知識產權保護問題，只是強調加強動漫、創意、軟件產業的知識產權工作，缺乏具體的實施細則和行動方案。

4.廣州缺乏清晰的服務外包戰略定位，而且公共服務平臺建設不足

國內部分示范城市根據服務外包產業的發展趨勢及自身比較優勢，明確提出了在全國甚至全球服務外包產業中的戰略位置。而廣州作為一線城市，到目前為止都還沒有提出一個令人印象深刻的戰略定位。另外，在重點產業的選擇上，廣州所選擇的重點產業沒有結合本地比較優勢和產業基礎，涵蓋領域過于寬泛，特色很不鮮明，無法實現與其它城市的差異化發展目標。最后在公共服務平臺的建設上，缺乏人才培訓服務平臺和專業交易推介平臺。公共平臺的信息服務很不全面，服務水平不高。

四、對策建議

發展服務外包業對促進就業、進一步優化廣州經濟結構有重要的意義。為提升廣州服務外包的城市競爭力，保持廣州的綜合競爭優勢，本文提出以下幾點建議：

1.政府和企業都要有正確的觀念

在發展服務外包業的過程中，不應該由政府來確定哪些是重點發展產業，哪些是優先發展產業。政府的作用在于完善相關的配套措施，為本地產業的發展創造良好的環境。國際服務外包所依賴的基礎是商業伙伴之間的誠信、合同的可擴展性以及相關的信貸追索和利潤分享等因素，政府應加快創造履行良好誠信的商業文化以及有助于化解利益沖突、降低風險的制度因素。服務外包企業也應有長遠的發展眼光，要把握住全球服務業在各國和區域間的分工協作日益深化的這種趨勢，企業要找準某一個細分外包行業深入發展下去，做到“大而精”而不是“小而全”，這樣才能真正提高企業的競爭能力。

2.加強產業政策支持

首先要加強財政資金支持，設立專項資金資助外包企業參加國際展覽，進行國際交流；支持外包企業承接重大項目，獎勵創新成果和創新團隊。這都將有利于企業提升服務品質和承接高端的外包業務。其次是金融支持，政府為符合條件的外包企業提供信用擔保，對承接重大項目或有一定創新成果的企業提供低息或無息貸款，給予那些有較強實力并致力于開拓國際市場的外包企業更好的金融支持。另外根據服務外包企業實際，應分別制訂離岸和在岸外包的稅收優惠政策，針對ITO、BPO、KPO業務的特點對服務外包企業進行分類認定和扶持。

3.積極培育廣州服務外包市場，提高本土外包企業的創新能力

首先要提高企業將服務外包的意識。目前在廣州的外包企業業務主要是三種:外企在華公司的業務、東南亞香港的市場業務及大型企業自身的數據業務，本土企業的發包力度還不大。珠三角作為中國重要的制造業基地應該有巨大的生產性服務需求，這也為廣州提供了強大的市場需求基礎，但由于潛在需求沒有被釋放，所以也影響到了廣州外包市場的成長。因此政府可通過加強對本地服務的采購力度來起到積極的示范作用，引導本土企業對外發包，鼓勵他們購買本土供應商的服務，以此培育出一批有能力的本土服務供應商。另外，積極引進國外有實力的服務外包企業，爭取讓更多的研發總部或技術部門落戶廣州，這將有利于提升廣州外包企業的技術水平和國際化程度，最終促進廣州服務外包市場的繁榮。

4.加強服務外包的人才培訓工作

高校和職業技術院校要積極探索與外包市場需求相適應的教育模式，調整課程設置，不僅加強學生專業知識的學習，也要普及有關國際市場規則與國際文化背景的知識，提高學生的英語水平和開拓眼界，另外還要加強實踐環節的設計，為培養復合型人才打基礎。對于在職培訓，應該建立多層次的社會培訓體系。除了高校、政府機構、外包企業的單獨或合作培訓外，還應積極引進民間資本進入這一領域，即擴大培訓規模又加強同業競爭，同時做好培訓機構的資質認證工作，促使培訓質量不斷提高。另外，還應加快服務外包人才資源庫的建設工作，增強服務外包人才儲備。

5.建立強有力的中介機構，提高公共平臺的服務水平

行業協會應該成為企業和外包市場的橋梁，為政府制定行業政策提供建議，在廣州服務外包產業的發展中發揮重要作用。它應該建成為一個可供業內討論行業未來發展趨勢和交流發展經驗的平臺，同時也是一個進行行業統計和調查研究、與國外重要機構合作，推介廣州外包業的權威機構。此外，還應不斷完善公共服務平臺的網站建設，及時發布各類與服務服務外包相關的信息，加大對外宣傳力度，打造“廣州服務”的良好形象。

6.加強知識產權保護

在這方面，廣州應該仿效杭州和無錫的做法。杭州是全國20個示范城市中第一個以立法的形式對服務外包知識產權進行規范的城市。而無錫正在努力解決知識產權的價值認定、損害判定、競業限制、權力濫用、技術秘密保護等方面的問題。廣州也要逐步探索服務外包知識產權保護的專項立法，逐漸完善服務外包運營支撐體系的建設，不斷改善法制環境，提高知識產權的保護水平。

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