日本應對貿易摩擦之經驗借鑒

［摘 要］出口是推動中國經濟增長和產業結構改革的重要因素，但在近幾年的發展中，中國的出口產品遭受到了越來越多的貿易摩擦，在應對貿易摩擦方面可以向鄰國的日本學習。從日本應對日美貿易摩擦的六十年的經驗，我國可以從以下方面著手：注意雙邊談判中的談判手段，和對美國議員和利益集團的游說；利用多邊貿易爭端解決機制積極應對摩擦。通過自主技術研發和自主品牌的建設，不斷改善出口產品的結構，調整產業結構，同時實現銷售市場的多元化，以減小貿易摩擦。加強行業行會的建設，以更緊密地聯系企業和政府，使貿易信息更加快速有效地傳遞，企業更為有效地改變出口方式應對摩擦。

［關鍵詞］貿易摩擦 公關 出口結構 行會

出口是推動中國經濟持續增長的不可或缺的因素之一，美國是中國出口商品的最大市場之一，隨著中美貿易順差逐年增加，兩國的貿易摩擦不斷升溫。2010年美國的“將中國列為匯率操縱國”的法案，雖然最后眾議院未能通過，但是可以看到美國希望改善中美貿易條件的決心，一旦法案被通過，所有出口到美國的全部中國產品將被加征27.5%的關稅。2010年9月的中國輪胎特保案的審查，不但加征了中國出口到美國的輪胎產品的稅率，而且與此同時其他的WTO成員國也在不斷的向中國產品提起此類貿易立案調查。

日本也是通過對美國的貿易不斷完善自身產業結構建設和經濟騰飛的，同為在亞洲的兩個國家，盡管條件不一定完全相似，但是可以從日本的對美貿易摩擦經驗中看到幾點經驗。

一、日美貿易摩擦的歷史演進過程

1950年~1965年，二戰后日本經濟開始恢復和發展，紡織品、收音機、自行車、等輕工業的出口產品領域有價格的比較優勢，1955年出現了著名的“連衣裙事件”，在當年對美出口的貿易總額為５億美元的產品中，連衣裙等棉紡織產品占其中的２億美元，引發了日美的貿易摩擦，美國要求日本對面紡織制品、化纖制品實施自主限制。

1965年~1973年， 日本實施的貿易立國的政策使得更多產品涌入美國市場，對外貿易的增速達到平均的16%，鋼鐵、機床、彩電等成貿易摩擦的重點，后通過日本的自主限制出口使得摩擦暫告平息。

1974年~1985年，日美貿易摩擦在多個領域頻發，涉及紡織品、彩電、汽車、鋼鐵、半導體等多個產品，日本最后也是達成了對美國的出口數量協議。

1985年~1995年，半導體、集成電路成為日美貿易的摩擦焦點，美國提出要日本做出醫藥、電子通訊方面的出口限制，1989年的《日美構造協議》，摩擦范圍超越個別商品市場開放問題，涉及經濟結構、商業習慣、產品基準認證制度等文難題。1985年日本被迫簽署“廣場協議”，使得日元大幅度升值。之后日美的貿易摩擦由貨物貿易轉向航空運輸、保險、金融、電信等服務領域，涉及大米、大型零售業、通訊等弱勢產業市場開放和知識產權，金融管理制度和建議制度改革。

二、對我國的啟示

1.注意談判和公關策略

在解決貿易摩擦的過程中，雙邊的磋商和協調是不可或缺的。在長期的發展后，日美之間已經逐漸建立起來一系列的貿易對話和協調體制和機制。由政府出面成立的協商機構，定期討論兩國政府的經濟合作，以消除兩國在國際經濟政策中的分歧。出現貿易摩擦，則通過談判、簽訂協議，解決分歧，維護了兩國經濟關系的協調發展。我國也可以逐步和美國建立和完善這種機制。

一國使用的外貿政策除了要考慮本國的產業結構改革目標，也要考慮兩國之間的政治關系和國際政治大環境的總體考慮。日本在應對對美的貿易摩擦的初期采取的是自主出口限制、有秩序地市場協定、價格觸發機制等。在80年代的日美半導體摩擦中，解決辦法是以1986年的日美半導體協議中美國迫使日本將外國商品在國內市場的份額設定為20%為條件，除此以外還有訴諸于美國的管理貿易。隨著WTO的成立，日本日益重視WTO多邊爭端解決機制的作用，通產省新設立了國際經濟爭端對策室；外務省在經濟局下面設立了WTO爭端解決辦公室具體負責WTO的爭端解決事務；2004年外務省中的條約局更名為國際法局，負責美日之間的條約，更多的注意力給予了WTO等多邊法務上。2002年日本利用WTO爭端解決機制成功的在日美膠卷貿易摩擦案件中勝訴，增加了日本用多邊手段解決摩擦的信心。

美國的法律規定法案要通過議會的投票才能生效通過，所以在產生貿易摩擦后，如何對美國的政府、議會進行公關活動，也是解決貿易摩擦的重要辦法之一。日本在美國不但雇傭了很多有影響力的代理人和院外活動集團的成員，并且與美國的各州和地方城市建立了密切的聯系，對美國民眾進行攻關，這些活動在處理美日貿易摩擦中受到了事半功倍的良好效果。

在游說初期，即便不能找到合適的代理人，起碼我們可以尋找與中國市場聯系緊密的企業集團，用他們的院外游說達到影響美國的政治和經濟決策的目的。尋找和培養相應的能夠讀懂和運用國際法的人才和律師，仍然是我國要利用WTO爭端解決機制去解決中美以及和其他國家間貿易摩擦的重要砝碼。談判不應該一味退縮，適時地和美國說不，也是一種手段；國家更應該培養重要人才去參與到這些國際性的談判中；不僅是在國際貿易方面，從對外投資和國際合作的方面來看，我國也應密切和美國的利益集團進行聯系和公關，受益肯定是體現在長期的。

2.合理利用多邊貿易機制應對貿易摩擦

在20世紀50年代到20世紀80年代的日美貿易摩擦當中，日本處理貿易摩擦的主要手段都是以雙邊協調和談判為主。因為這個時期美國對日本的經濟發展采取的是全力支持和有效提攜的做法，日本本身也還沒有完成產業結構的升級。日本總結出的“以柔克剛”、“軟磨硬泡”的談判方法，并同時用大量的公關資金在美國找到公關人員同美國的利益集團和國會議員打交道，都使得最后日本出口的損失減小。GATT的爭端解決機制并不健全，也是美國沒有運用多邊貿易體制解決貿易摩擦的原因。在WTO建立之后，日本積極利用WTO爭端解決機制，在日美膠卷貿易摩擦案件中勝訴，增強了日本的信心。

我國到目前為止已經結束了加入WTO的過渡時期，對WTO 規則的了解和掌握逐漸加深，可以嘗試向多邊貿易爭端解決機制尋求解決中美貿易摩擦的辦法，并同時注重雙邊的磋商和談判，可以更好的減少貿易摩擦帶來的不利經濟影響。

3.調整出口結構

我國是對美國出口的大國，但是從1978年到現在，工業制成品、資本和技術密集型產品在出口產品的比例中進一步提高，但是紡織品、玩具鞋類等低附加值的產品仍然是其中的重要部分。這些產品基本是靠價格優勢在美國進行銷售，又是美國人的生活必需品。可見中國出口企業對美國市場的依賴很大，一旦在美國市場受影響，直接影響著部分企業的生存。所以我國應該從如何提高勞動密集型產品的附加值和擴大技術密集型產品的角度入手，實現出口產品的多元化和差異化。除了美國、歐盟、日本等我國主要的貿易伙伴國家之外，出口企業可以積極拓展非洲、中東、東南亞等的市場，這部分的市場對產品的質量指標體系不及歐美嚴格，并且中國現在是東盟（10+1）的成員之一，可以讓出口企業積極的拓展出口的市場領域。這樣既可以減少對美國市場的依賴，也可以減少由于同類產品進入一個國家所引致的貿易摩擦。

日本在上個世紀的70年代開始對亞洲地區擴大在紡織品和電器方面的直接投資，將出口能力迂回轉移到這些亞洲國家，然后再向歐美進行出口，同時帶動本國的零部件、中間產品和成套設備的出口；進入20世紀的80年代，由于日美的巨額貿易順差，日本增加了對美國商業和服務業的投資，特別是在房地產和金融方面。由于進行簡單加工業已經給中國帶來了不可忽略的環境影響，如果一個國家出口到另一個國家的產品占到本國該類產品生產的50%，可以考慮到當地生產或者進行產業的境外轉移。中國也可以采取這一策略，從周邊和我們文化價值觀相似、市場準入要求低的亞洲國家開始考慮。

4.以摩擦為動力，積極調整產業結構

從二戰后到今天的日美貿易摩擦是不斷升級的，但是伴隨著這些摩擦，日本也在國內施加相應的改革舉措，積極進行產業結構的調整。在1950年～2000年的短短50年當中，日美貿易范圍逐漸擴大，從原材料產業逐漸擴展到加工組裝產業、高新技術產業和服務業。20世紀50年代從紡織品開始了日美貿易摩擦的序幕；20世紀60年代，日美貿易摩擦的焦點轉移到了合成纖維和鋼鐵，這個時期日本的產業結構也由輕工業化轉向重工業化；20世紀70-80年代，彩色電視機、汽車、機床和半導體是貿易摩擦的主要產品，日本的產業結構轉向了技術密集型；20世紀90年代，由于日本在美國的金融、通信、房地產等領域的重度投資，進一步引起了宏觀經濟摩擦和制度摩擦，日本的產業結構也成功轉向了信息化。我國也應學習日本的這點經驗，以貿易摩擦為契機和動力，積極進行產業結構的調整，通過產業升級使貿易摩擦逐步降低。

5.加強自主品牌建設和自主科技創新

日本在工業現代化的道路上起步晚，但是從明治維新開始就樹立起建立獨立、完整的工業體系的思想，從零開始的日本首先確定的是＂引進－模仿－創新＂的技術進步模式，從發達國家引進先進的技術和設備，通過消化吸收，并進一步在引進的基礎上開發新技術，研究新產品。由引進電視機的國家到今天在世界上生產半導體產品的佼佼者，日本靠的完全就是技術的自主研制和開發。盡管在研發科技中的投入和產出不成正比，而且中小企業基本缺乏啟動資金，但是如果不走這一步，我們的產品根本不可能升級，和國際市場中的其他產品進行競爭根本沒有長期的優勢。

中國出口到美歐的產品中不乏質量優異，品相出眾的產品，證明中國企業具備生產這類產品的能力。但是很多的企業為了眼前利益只愿意去獲取國外商家愿意支付的定制費用，中國的消費者在國內的市場上都無法用同一價錢消費到這些優秀品質的產品，要么追求國外品牌的高價值產品，要么消費一般價值但是質量低一些的產品。如果這類型的企業愿意花上一定的時間，在國內做品牌建設，經過５年～７年的品牌建設，一定可以在國內獲得一定的品牌知名度，由于品牌帶來的價值附加會遠遠大于出口的微薄利潤。如果品質相同，國內的消費者有部分可以轉移向這類產品進行消費。

6.加強行會建設，緊密聯系企業、行會、政府

盡管日本在現在越來越多使用多邊磋商手段來解決貿易摩擦的問題，但是由于日美之間密切的政治、外交關系，雙邊磋商手段仍然是日本的重要手段。在長期以來，日本已經形成了自己一套特殊的對美國貿易政策公關的鏈條，而且在政府、行業協會和行會之間能夠緊密配合，聯手對抗，形成了外貿摩擦預警機制。日本的對外貿易管理機構，包括貿易會議、通產省、大藏省、日本銀行、日本進出口銀行等，通過體系的安排組織，對國家層次的貿易經濟安全態勢進行預警，對涉及國家貿易安全的重大沖突進行預報和科學決策，并通過這些國家權力和行政系統使國家的安全決策可以實施。日本的企業行會既是日本政府管理外貿組織的外延，也是企業利益的代表，可以起到協調和監督的作用。收集外貿外資等專項調查的委托；調解政府和企業之間的貿易關系；可以使企業避免在投資、市場和價格方面的過度競爭；協調不同地區和行業的企業，形成一致的統一對外的經濟戰略。日本的企業注意外貿信息的收集和溝通，他們在國外搜集好相關競爭對手情況，反規避法律的具體規定、出口國的市場狀況和相關市場動態后，不但為己所用，還會向行業協會報告。同時日本企業有很強的行業自律精神和協作精神，他們能夠聽從政府和行業協會的安排，在價格和市場方面進行協調，避免了本國企業之間的惡性競爭。

只顧眼前利益的企業是沒有辦法生存長久的，我國企業也只有在行業內逐漸形成自己的文化，和其他企業一起作戰，協同行會和政府的政策導向和指導，才能實現對現在的技術壁壘、反傾銷、反補貼的貿易壁壘和案件調查的應對。短期來看，出口企業應該和國內的同類型企業和行會進行緊密聯系，多了解出口地的貿易政策動態及相關貿易訴訟的立案，以及時調整出口的方向，或者有相關的信息也應該不吝賜教，給更多的同類型企業給予提示。從長遠目標來看，提高企業家的管理才能和培養熟悉貿易規則的人才是出口企業規避風險和應對貿易摩擦的終極目標。加強了出口行業行會的建設，才能讓國家相關部門的信息更快的流入到企業家那里，也更加便于整個行業對于貿易新形勢作出相關調整，旨在價格戰的打贏的出口企業是沒有什么利潤可言的。

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