上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的定位及發(fā)展思路

摘要：上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈在嘉定區(qū)和同濟大學(xué)的戰(zhàn)略合作布局中居于重要位置。在對上海國際汽車城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)同濟13平方公里的城區(qū)發(fā)展和土地利用等情況進行充分調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合同濟大學(xué)嘉定校區(qū)的學(xué)科現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，探討了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要方向，提出上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的整體定位和具體發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：上海國際汽車城；環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈；整體定位；發(fā)展思路

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2011)02－0112－07

在世界經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中，圍繞大學(xué)和科研院所形成的典型產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象引起了各界的廣泛關(guān)注。例如，硅谷的起步和發(fā)展得益于當(dāng)?shù)氐乃固垢４髮W(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等名校；波士頓128公路地區(qū)是全美教育最發(fā)達的地區(qū)，擁有全美一流的研究型大學(xué)，如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)、東北大學(xué)、麻省大學(xué)等；臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園內(nèi)有工業(yè)技術(shù)研究院、“交通大學(xué)”、“清華大學(xué)”以及6個“國家”實驗室；中關(guān)村也是智力密集之地，擁有清華、北大、人大等數(shù)十所著名高校，以及以中科院為代表的研究機構(gòu)200多家。這些大學(xué)和科研機構(gòu)不僅為周邊企業(yè)提供諸如知識、技能、經(jīng)驗、人才等智力支持，還衍生出不少師生創(chuàng)辦的創(chuàng)新型企業(yè)，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展注入無窮的活力。

20世紀90年代中期，一些中小建筑設(shè)計企業(yè)開始聚集在同濟大學(xué)四平路校區(qū)周圍，依托其知識輻射、技術(shù)優(yōu)勢、社會資本積累以及人才匯集優(yōu)勢，企業(yè)有效地降低了商務(wù)成本，增加了貿(mào)易和非貿(mào)易接觸，提高了業(yè)務(wù)量。中小企業(yè)的興起促進了產(chǎn)業(yè)鏈上各類專業(yè)支持公司的出現(xiàn)，集聚企業(yè)的相互聯(lián)系日益密切。2007年6月，楊浦區(qū)政府和同濟大學(xué)共同啟動環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈建設(shè)。目前，該經(jīng)濟圈已形成以建筑設(shè)計為龍頭，以市政工程設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、景觀設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計等為重點，國內(nèi)規(guī)模最大的現(xiàn)代設(shè)計產(chǎn)業(yè)集聚，具有空間集聚特征明顯、增長速度快、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈完整、企業(yè)間聯(lián)系緊密、規(guī)模效應(yīng)凸顯等特點，在國內(nèi)外形成一定的影響力和知名度。近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于楊浦環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的研究逐步走向深入。諸大建等(2003)、金可武(2004)、潘海嘯(2005)、虞大鵬和陳秉釗(2005)、官遠發(fā)等(2007)、劉強(2007)、倉平等(2008)、陳守明等(2008)分別從不同角度對楊浦環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈進行了深入研究，并提出許多有價值的建議。

2004年以來，同濟大學(xué)的汽車學(xué)院、機械工程學(xué)院、交通運輸工程學(xué)院、電子與信息工程學(xué)院、材料科學(xué)與工程學(xué)院、經(jīng)濟與管理學(xué)院、鐵道與城市軌道交通研究院、軟件學(xué)院、傳播與藝術(shù)學(xué)院、中德工程學(xué)院等陸續(xù)遷入嘉定校區(qū)，一萬多名師生員工的到來為所在的上海國際汽車城區(qū)域增添了新的活力，在繼續(xù)強化區(qū)域汽車產(chǎn)業(yè)特色的同時，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級埋下伏筆。

2009年7月，上海市人民政府批準嘉定區(qū)安亭、黃渡兩鎮(zhèn)實行“撤二建一”，設(shè)立新的安亭鎮(zhèn)，兩鎮(zhèn)合并后面積達到89.29平方公里，上海國際汽車城核心區(qū)也由12平方公里擴大到25平方公里。這使得汽車城的管理體制更加順暢，有利于內(nèi)部的統(tǒng)籌安排和空間格局的一體化，上海國際汽車城獲得又一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的發(fā)展契機。在這一背景下，嘉定區(qū)政府和同濟大學(xué)敏銳地意識到進一步加強區(qū)校戰(zhàn)略合作的重大意義，決定以新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，依托嘉定區(qū)完善的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮同濟大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢和知識溢出效應(yīng)，深化學(xué)科與產(chǎn)業(yè)對接，共同建設(shè)上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈。本文在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，主要就該區(qū)域的整體定位和發(fā)展思路進行研究。

一、區(qū)域現(xiàn)狀分析

上海國際汽車城在上海“中心城一新城一中心鎮(zhèn)一集鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系中占據(jù)重要位置，經(jīng)過近10年的發(fā)展，該區(qū)域已形成集汽車制造、研發(fā)為龍頭，集汽車貿(mào)易、汽車博覽、汽車物流、汽車文化旅游和汽車服務(wù)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群。上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的范圍北至滬寧鐵路，南至陶其浜、綠苑路、曹安路、黃渡大道一帶，西至于田路，東至黃渡工業(yè)區(qū)，總規(guī)劃面積約13平方公里。經(jīng)調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)該區(qū)域現(xiàn)狀具有以下特點。

1、總體產(chǎn)出效率偏低

目前，環(huán)同濟13平方公里的主要業(yè)態(tài)為批發(fā)、通用設(shè)備、專用設(shè)備、商務(wù)服務(wù)、房屋和土建。從土地產(chǎn)出效率來看，明顯低于周邊地區(qū)，環(huán)同濟13平方公里占上海國際汽車城面積(90.5平方公里)的14.4％，而營業(yè)收入、經(jīng)濟增加值、營業(yè)利潤和稅金等指標所占比例明顯低于該比例。這雖然與同濟大學(xué)分布在該區(qū)域，校園載體本身沒有產(chǎn)出存在一定關(guān)系。但是從總體來看，在環(huán)同濟13平方公里的區(qū)域內(nèi)，企業(yè)集聚程度和產(chǎn)出效率還是處于較低的水平。

2、已形成較完整的汽車產(chǎn)業(yè)格局，核心能力相對集中

通過圖1中四個維度的空間數(shù)據(jù)分析可發(fā)現(xiàn)，從企業(yè)數(shù)量的維度觀察，企業(yè)在上海國際汽車城區(qū)域內(nèi)總體呈分散態(tài)勢；從從業(yè)人員的維度觀察，雖然也相對分散，但是集聚度與前者相比較為顯著，形成若干集聚點；從營業(yè)收入和營業(yè)利潤維度觀察，集聚度則更高，尤其是后者的集聚度收斂為一個“極點”——上海大眾的汽車制造區(qū)。由此可以推斷：上海國際汽車城的汽車產(chǎn)業(yè)格局雖已形成，但是核心能力仍然集中在整車裝配及零部件制造等環(huán)節(jié)。

3、汽車產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)初具，高附加值環(huán)節(jié)的競爭力不足

區(qū)域內(nèi)已形成較完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈，但是產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的能力水平參差不齊，生存狀況差別較大。在產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新環(huán)節(jié)，一批具有國際先進水平的公共研發(fā)與檢測平臺已相繼建成并投入使用，但尚未形成強大的研發(fā)能力，自主創(chuàng)新能力不足。在零部件制造環(huán)節(jié)，零部件總產(chǎn)值已占上海同行業(yè)的34％，產(chǎn)品涉及發(fā)動機、底盤、車架、車身、安全系統(tǒng)、電子電器、汽車玻璃、汽車內(nèi)飾等15個大類，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在制造和裝配環(huán)節(jié)，已經(jīng)形成較強的汽車整車裝配能力。在物流環(huán)節(jié)，規(guī)模以上物流企業(yè)達47家，能夠基本滿足區(qū)域內(nèi)需求，但尚未形成強大的輻射服務(wù)能力。在營銷環(huán)節(jié)，主要以銷售上海大眾系列和斯柯達系列的乘用車為主，距離成為全國乃至世界的銷售平臺的目標還很遙遠。但是，在二手車交易方面，物流和信息服務(wù)已達到一定水平，為構(gòu)建全國銷量最大、服務(wù)最便捷、設(shè)施最現(xiàn)代化、配套最齊全的二手車交易中心打下一定基礎(chǔ)。在品牌營造環(huán)節(jié)，F(xiàn)1賽車的知名度和影響力卓著，汽車博覽館和汽車博覽公園品質(zhì)上佳，但尚未發(fā)揮集聚人氣的作用。

在產(chǎn)業(yè)鏈的“微笑曲線”中，左側(cè)的設(shè)計和研發(fā)環(huán)節(jié)和右側(cè)的品牌、服務(wù)環(huán)節(jié)，具有較高的附加價值。上海國際汽車城的現(xiàn)狀是中間環(huán)節(jié)發(fā)展突出，但兩端附加值較高的環(huán)節(jié)反而較弱，形成一條“倒微笑曲線”。離建設(shè)“國內(nèi)占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點，國際據(jù)占一席之地”的目標還有不小差距。

4、區(qū)域內(nèi)研發(fā)資源富集。但缺乏整合

環(huán)同濟區(qū)域的研發(fā)資源十分豐富，大致包括三個層次。首先，同濟大學(xué)嘉定校區(qū)擁有地面交通工具風(fēng)洞中心、鐵道與軌道交通試驗線、多功能振動實驗中心、鐵道信號工程研究中心等公共服務(wù)平臺，以及“985工程”二期創(chuàng)新平臺、國家和省部級技術(shù)研究中心多個。另外，同濟大學(xué)還有與國內(nèi)知名企業(yè)合作建立同濟－南車株機技術(shù)開發(fā)中心、同濟一沈陽機床研究院等。鐵路事業(yè)服務(wù)研究平臺也正在規(guī)劃之中。其次，區(qū)域內(nèi)聚集了一批公共研發(fā)資源。包括上海激光等離子研究所、中科院上海應(yīng)用物理研究所、中科院上海光學(xué)精密機械研究所等。另外，還有上海軌道交通工程研究中心、國家機動車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心和黃渡檢修基地等。第三，區(qū)域內(nèi)還擁有大量的企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，包括上海大眾技術(shù)中心、天納克排氣系統(tǒng)有限公司技術(shù)中心、德國SCHEFLE技術(shù)中心、美國ROCHER技術(shù)中心等。

研發(fā)資源在環(huán)同濟區(qū)域的高度聚集，為進一步吸引人才和推動技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。但是，以上的各類創(chuàng)新資源缺乏整合。首先，在區(qū)域?qū)用嫔蠜]有相應(yīng)的機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)的研發(fā)資源進行摸底排查，建立資源清單，為資源的整合和共享打下基礎(chǔ)。其次，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新資源分屬于不同的“條塊”，彼此之間缺乏溝通和交流。其中的關(guān)鍵問題是如何構(gòu)建合適的利益(不僅僅是經(jīng)濟利益)共享機制，讓資源流動起來，讓參與的主體都能受益。從目前的情況來看，缺乏對于這一問題的考慮。第三，區(qū)域內(nèi)已有的公共研發(fā)服務(wù)平臺缺乏整體推介和宣傳。區(qū)域內(nèi)的許多企業(yè)對這些平臺都缺乏了解，更談不上在更大范圍內(nèi)形成影響力了。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，城區(qū)功能配套建設(shè)明顯滯后

就總體而言，上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈所在區(qū)域的交通較為便利，土地潛在價值較高，開發(fā)難度不大。但是，上海國際汽車城的產(chǎn)業(yè)特色過于濃重、商業(yè)設(shè)施匱乏、區(qū)域環(huán)境有待改善，文化生活單調(diào)。教育和醫(yī)療資源也嚴重不足，區(qū)域內(nèi)只有安亭鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等3家醫(yī)療單位，12年一貫制的上海外國語大學(xué)實驗學(xué)校、安亭中學(xué)(完中)、外岡中學(xué)(完中)、方泰中學(xué)(初中)和黃渡中學(xué)(初中)5所學(xué)校。這說明，上海國際汽車城汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并沒有充分帶動城市及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個區(qū)域的配套設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致人氣不足，反過來又影響商業(yè)的發(fā)展。

上海國際汽車城的會展中心、汽車博物館和F1賽車共同打造的汽車旅游文化運動，文化傳播作用基本得以體現(xiàn)，但在經(jīng)濟運作過程中并未擺脫巨額虧損的壓力。究其主要原因，仍然是汽車產(chǎn)業(yè)鏈的前端和后端環(huán)節(jié)的培育不足，城區(qū)發(fā)展“短腿”，城市功能發(fā)展不完善，人氣無法聚集，導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應(yīng)難以發(fā)揮。

二、同濟大學(xué)嘉定校區(qū)的學(xué)科現(xiàn)狀和知識溢出分析

目前，同濟大學(xué)嘉定校區(qū)共涉及14個一級學(xué)科，擁有7個一級學(xué)科博士點。其中，交通運輸與工程、車輛工程、機械設(shè)計及理論、控制理論與控制工程和材料學(xué)5個學(xué)科是國家重點一、二級學(xué)科。嘉定校區(qū)擁有教職工近1300名，其中擁有博士和碩士學(xué)位的比例接近三分之二，具有高級職稱的比例接近一半。2009年暑期，同濟大學(xué)校長助理余卓平教授在嘉定校區(qū)調(diào)研后指出：嘉定校區(qū)各學(xué)科方向發(fā)展不平衡，差距明顯。有些學(xué)科發(fā)展快，已經(jīng)擁有很強的學(xué)科帶頭人、科研團隊、高水平的成果和重大工程實踐的經(jīng)驗。但有些學(xué)科缺少有重大影響力的學(xué)科帶頭人，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，缺少優(yōu)秀的研究群體。這一判斷基本符合嘉定校區(qū)人才隊伍的實際狀況。

近年來，嘉定校區(qū)的教師承擔(dān)了數(shù)量較大、層次較高、種類多樣的科研項目，為學(xué)校的學(xué)科建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。2006年至2009年10月嘉定校區(qū)各學(xué)院共承擔(dān)“973”、“863”、國家科技攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金等各類課題3234項，合同金額11.9億元，其中政府委托項目占55％、企業(yè)委托項目占40％、國際合作項目占5％。

2003年至2009年10月，嘉定校區(qū)共8個學(xué)院申請專利792項，其中發(fā)明719項，實用新型73項。已獲授權(quán)313項，授權(quán)率達39.5％。各學(xué)院申報專利的領(lǐng)域與“大交通”產(chǎn)業(yè)鏈存在高度相關(guān)性，為嘉定校區(qū)在“大交通”產(chǎn)業(yè)中尋求發(fā)展機會奠定了基礎(chǔ)。

知識溢出和知識傳播都是知識擴散的方式，知識傳播是知識的復(fù)制，而知識溢出則是知識的再造。知識溢出對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能夠起到一定的促進作用。依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源，同濟大學(xué)嘉定校區(qū)未來的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展主要有如圖2所示的四個方向，即依托汽車新能源技術(shù)、汽車工程、車用動力、汽車營銷與物流、汽車電子等方面的技術(shù)優(yōu)勢，在現(xiàn)代地面交通工具領(lǐng)域開展合作；依托智能交通技術(shù)、道路與交通工程、道路安全與環(huán)境、交通信息工程等先進技術(shù)，在交通工程領(lǐng)域取得突破；依托SAAS平臺技術(shù)、可視化技術(shù)、數(shù)字化制造、高性能計算、嵌入式系統(tǒng)等優(yōu)勢資源，引領(lǐng)先進制造研究；依托動畫設(shè)計、建筑節(jié)能技術(shù)、物流規(guī)劃以及廣告與會展等領(lǐng)域的先進研究成果，在創(chuàng)意、規(guī)劃和咨詢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作出貢獻。

交通產(chǎn)業(yè)作為新興大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品鏈條長，關(guān)聯(lián)范圍廣，專業(yè)內(nèi)涵非常豐富。包括規(guī)劃、設(shè)計、咨詢、勘察、工程建筑、車輛工程、通訊信號、牽引供電、防災(zāi)報警、環(huán)境控制、運營管理等30多個專業(yè)領(lǐng)域。如圖3所示，圍繞大交通產(chǎn)業(yè)鏈，嘉定校區(qū)各學(xué)院可結(jié)合自身學(xué)科發(fā)展需要，在多條支鏈上找到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機會。

三、上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的整體定位

在對上海國際汽車城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)同濟13平方公里的城區(qū)發(fā)展和土地利用等情況進行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合同濟大學(xué)嘉定校區(qū)的學(xué)科現(xiàn)狀及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主要方向，上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的整體發(fā)展定位可以概括為：“一個中心，雙核驅(qū)動，三大產(chǎn)業(yè)，四大平臺，五項功能，六類載體，智慧新城。”具體描述如下：

一個中心：依托區(qū)域內(nèi)研發(fā)資源豐富的優(yōu)勢，堅持以同濟大學(xué)等高校和科研院所的知識溢出為中心，引領(lǐng)整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)和城區(qū)發(fā)展。雙核驅(qū)動：針對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)城發(fā)展不平衡的情況，一方面應(yīng)繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，另一方面還要著力完善和提升城區(qū)功能。三大產(chǎn)業(yè)：綜合考慮產(chǎn)業(yè)前景、能力現(xiàn)狀以及同濟大學(xué)知識溢出等因素，上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈應(yīng)重點圍繞現(xiàn)代地面交通裝備、智能交通和現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略布局。四個平臺：針對目前區(qū)域內(nèi)研發(fā)資源富集但缺乏整合的問題，必須加快上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈研發(fā)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，以提高區(qū)域創(chuàng)新資源的共享效率和專業(yè)化服務(wù)水平，具體包括技術(shù)支撐平臺、專業(yè)服務(wù)平臺、信息交流平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。五項功能：根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)城一體化的發(fā)展思路，上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈應(yīng)實現(xiàn)高端研發(fā)集聚、智能交通先行、新能源汽車示范、全方位現(xiàn)代汽車服務(wù)和國際化生態(tài)社區(qū)五項主要功能的高度融合。六類載體：在上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的建設(shè)和功能提升過程中，應(yīng)著力打造研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、居住、生活、商業(yè)、景觀等六類載體。智慧新城：在汽車及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，借鑒斯坦福－硅谷模式的成功經(jīng)驗以及金橋碧云國際社區(qū)城市化的成功要素，集聚研發(fā)和現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)的高端人才，打造智力密集、低能耗、低排放、高產(chǎn)出效益新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和配套完善、高活力、緩節(jié)奏、高生活品質(zhì)的新城市形態(tài)，建設(shè)學(xué)科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展交相輝映的智慧新城。

四、上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的發(fā)展思路

上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的整體定位既涉及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到城區(qū)功能的進一步完善和提升。既有“硬”的各類載體建設(shè)，也有“軟”的政策、制度和環(huán)境。具體的發(fā)展思路如下：

1、加快編制各項規(guī)劃，理順開發(fā)體制，完善相關(guān)機制

區(qū)域發(fā)展，規(guī)劃先行。要使得如前所述的各項定位能夠落地，應(yīng)在制訂上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快編制三大支撐性產(chǎn)業(yè)(以新能源汽車為龍頭的現(xiàn)代地面交通裝備產(chǎn)業(yè)、智能交通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè))發(fā)展規(guī)劃、新能源汽車及低碳城區(qū)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、智能交通先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域交通組織優(yōu)化規(guī)劃等。

為了加強對上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈發(fā)展的規(guī)劃、決策和領(lǐng)導(dǎo)，由上海國際汽車城管委會、同濟大學(xué)等共同組成環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立定期的成員單位聯(lián)席會議制度，討論區(qū)域發(fā)展過程中的重大決定，協(xié)調(diào)解決重大問題，整合各方面資源，創(chuàng)造良好環(huán)境。在調(diào)動各方積極性的同時，明確職責(zé)，完善管理職能。

建立“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作，的區(qū)域開發(fā)運作機制，以政府投資為主體，通過吸收社會資本，采用政府采購模式、代建制和私人融資模式相結(jié)合的方式開發(fā)新城區(qū)。

2、建立區(qū)域發(fā)展資金保障體系

上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈應(yīng)建立以政府資金為引導(dǎo)，以社會和民營資金為主體，通過風(fēng)險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金構(gòu)筑完整的區(qū)域發(fā)展資金保障體系。并通過產(chǎn)城一體化建設(shè)，獲得一部分商住開發(fā)用地的平衡性收益，彌補開發(fā)資金的不足。

在資金補貼上，要加大扶持力度。要落實對上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈項目建設(shè)的專項資金，研究制定相關(guān)綜合配套政策。增加財政支出用于支持環(huán)同濟區(qū)域的功能開發(fā)、城市建設(shè)和管理。

設(shè)立上海國家汽車城研發(fā)成果及轉(zhuǎn)化獎勵基金，資助高校教師、工程技術(shù)人員、經(jīng)營人員、管理人員進行科研開發(fā)并將科研成果轉(zhuǎn)化。

設(shè)立專項基金，支持企業(yè)與研究院所、大學(xué)組成技術(shù)研究開發(fā)聯(lián)盟，共建研究開發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)建立在知識圈，支持企業(yè)通過項目委托、合作開發(fā)等多種方式與知識經(jīng)濟圈內(nèi)的科研機構(gòu)、大學(xué)開展產(chǎn)學(xué)研合作。

3、加大區(qū)域內(nèi)公共研發(fā)資源的整合力度

上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈內(nèi)各類研發(fā)資源富集，但是彼此之間缺乏聯(lián)系，資源利用效率不高。應(yīng)制訂鼓勵科技資源共享的優(yōu)惠政策，建立利益共享機制，對區(qū)域內(nèi)大型科學(xué)儀器與設(shè)備、科技數(shù)據(jù)與文獻、信息網(wǎng)絡(luò)資源等進行梳理，加大資源整合力度，構(gòu)建布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備的公共研發(fā)服務(wù)平臺體系。在此基礎(chǔ)上，由管委會牽頭，建立企業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，針對共性技術(shù)開展合作研發(fā)，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高聯(lián)盟技術(shù)資源儲備和整體市場競爭力。并借助科技部“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”政策，爭取更多政策支持和創(chuàng)新資源投入。

實現(xiàn)研發(fā)資源共享的另一關(guān)鍵是打破同濟大學(xué)等高校和科研院所“有形”和“無形”的圍墻，形成知識外溢的良好氛圍，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)知識、技術(shù)、信息等資源的共享，探索區(qū)財政對于資源共享提供補貼的相關(guān)方法和規(guī)定，嘗試推動企業(yè)和高校人員交流的“旋轉(zhuǎn)門”機制。同時，積極探索和推廣大學(xué)和科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的新模式，鼓勵企業(yè)化運作，引入技術(shù)專員或經(jīng)紀人制度，加強高校、科研院所、大企業(yè)研發(fā)中心先進技術(shù)向中小企業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移，形成“知識創(chuàng)造一技術(shù)轉(zhuǎn)移一知識產(chǎn)權(quán)保護”的生態(tài)鏈。鼓勵人才在高校、科研院所、園區(qū)、企業(yè)之間的合理流動；鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)人員運用專業(yè)技術(shù)為企業(yè)服務(wù)；鼓勵企業(yè)管理和技術(shù)人員走進高校課堂和實驗室。

4、推進園區(qū)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

上海國際汽車城同濟科技園是未來環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，是嘉定校區(qū)知識溢出的重要媒介，應(yīng)努力將其打造為“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”的樂園。科技園主要由研發(fā)基地、人才公寓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、培訓(xùn)基地等部分組成。當(dāng)上海國際汽車城環(huán)同濟知識經(jīng)濟圈發(fā)展到一定階段，可適時啟動新能源、車輛新型材料、車輛電子以及智能交通等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以承接同濟大學(xué)等高校及科研院所的知識溢出和經(jīng)科技園孵化的成熟企業(yè)。

為了提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)的水平和效率，經(jīng)濟圈內(nèi)應(yīng)成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，主要行使兩項功能：一是受政府各職能部門委托管理的功能，包括政府信用管理、服務(wù)標準設(shè)計、業(yè)務(wù)流程整合、以及相關(guān)政策協(xié)調(diào)等。二是充分發(fā)揮政府資源引導(dǎo)社會資源的功能，包括信用、信息、資源、服務(wù)的有效組織和協(xié)調(diào)。具體而言，創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心提供的綜合服務(wù)覆蓋人才、管理、市場、技術(shù)和信息五大層面，能夠為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供注冊辦公、信息傳遞、投資融資、創(chuàng)業(yè)文化、生活服務(wù)等服務(wù)，幫助企業(yè)申請種子基金及各類政府資助，幫助制訂企業(yè)發(fā)展計劃，對企業(yè)發(fā)展的整個過程進行個性化、全過程的跟蹤服務(wù)，并與區(qū)域內(nèi)高校及科研院所的專家學(xué)者，與職業(yè)經(jīng)理人、投資人、基金管理人、項目策劃人等建立聯(lián)系，打通產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)外信息渠道。

5、加快城市化配套建設(shè)，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域品質(zhì)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的發(fā)揮，要求有完善的城市配套設(shè)施。對于本區(qū)域而言，吸引優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源和人力資源入駐，關(guān)鍵在于加快城市化配套建設(shè)，以具有良好品質(zhì)的居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)配套設(shè)施以及優(yōu)美的自然和人文景觀，吸引并留住各類優(yōu)秀人才。

在安排住宅項目建設(shè)時，必須考慮住宅結(jié)構(gòu)、檔次以及與產(chǎn)業(yè)間的合理布局。以建設(shè)高中檔次住宅為主，主要包括嘉定校區(qū)同濟新村、專家公寓和住宅商品房項目。可以通過商品房價格、住房政策、區(qū)域環(huán)境、居住條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引高端人才。

在加快城市化配套建設(shè)的同時，還應(yīng)該進一步完善有利于產(chǎn)城一體化發(fā)展的軟環(huán)境。充分利用各種媒體，宣傳上海國際汽車城環(huán)同濟經(jīng)濟圈建設(shè)的進展情況，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。主辦區(qū)域性文字刊物，以整合區(qū)域官產(chǎn)學(xué)研資源為導(dǎo)向，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府相關(guān)政策信息，展示骨干企業(yè)形象。以同濟大學(xué)、上海國際汽車城管委會為主體，每年舉辦2～3次以“新能源”、“智能交通”、“現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)”等為主題的區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)論壇，爭取將其打造為業(yè)內(nèi)具有國際知名度和重大影響力的專業(yè)論壇。另外，還可以通過舉辦花卉節(jié)、汽車文化節(jié)、汽車音樂節(jié)、國際啤酒節(jié)、民俗文化節(jié)等節(jié)慶活動，營造多元文化的氛圍。

(責(zé)任編輯：曾靜)