中國國際能源合作若干問題論析

摘要：改革開放以來，我國對外能源戰(zhàn)略實施歷經(jīng)著重引進西方資金技術(shù)的“引進來”開放、開拓海外能源市場的“走出去”國際化經(jīng)營以及新能源安全觀指導(dǎo)下全面多元的國際能源合作三階段。當今中國的國際能源合作呈現(xiàn)出令人注目的新特征，包括能源合作對象與方式的多元化、合作渠道和路徑的長期化和機制化，以及平等互利、共同受益的合作原則和價值取向；但同時面臨西方國際競爭的壓力、“中國威脅論”的危害、資源國合作環(huán)境的不利和周邊國家的同構(gòu)競爭與領(lǐng)土資源爭議等一系列現(xiàn)實與潛在的嚴峻挑戰(zhàn)和障礙。經(jīng)濟全球化的推進、全球金融危機的沖擊也為我國互惠共贏的對外能源合作帶來新機遇。

關(guān)鍵詞：中國對外能源合作；“引進來”；“走出去”；新能源安全觀；國際金融危機

中圖分類號：D829.10 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060(2011)02－0058－07

毋庸置疑，能源問題成為制約我們落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的一大瓶頸因素。要從根本上解決中國能源問題，我們固然必須以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足國內(nèi)，依靠科技進步，堅持“節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好”的方針，堅定不移走新型工業(yè)化和能源可持續(xù)發(fā)展道路。然而國際能源資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ螅Y源條件好，開發(fā)成本低。從比較經(jīng)濟學原理出發(fā)，適應(yīng)世界經(jīng)濟全球化潮流，中國還要走內(nèi)外并舉的道路，積極參與世界能源合理開發(fā)及利用體系，大力推進互利共贏的國際能源合作戰(zhàn)略。在此，本文就中國國際能源合作的階段演進與成就、主要特征、挑戰(zhàn)與機遇等若干問題試作論析。

一、中國國際能源合作的發(fā)展階段與成就

改革開放以來，我國國際能源合作的實施大致上經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。其中1978－1992年是第一階段，這是我國國際能源合作的醞釀探索階段，即以中國本土資源的開發(fā)利用為目標，主要向西方發(fā)達國家開放，在能源流域開展引進國外資金、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)的“引進來”合作。

1978年3月26日，中國最高領(lǐng)導(dǎo)層在聽取中國石油代表團訪美匯報和研討后，做出歷史性的重要決策：在不損害國家主權(quán)與民族權(quán)益的前提條件下，在堅持獨立自主、平等互利的基礎(chǔ)上，在我國指定的海域開展石油開采的對外合作，可直接與外國石油公司建立商務(wù)關(guān)系，購買國外的先進設(shè)備，雇用國外的技術(shù)人員。。隨之中國海洋石油領(lǐng)域的對外合作全面展開。1979年4月，中國石油勘探開發(fā)公司與外國石油公司談判合作勘探海上石油。1982年1月國務(wù)院頒布我國《對外合作開采海洋石油資源條例》，批準進行海洋石油對外合作首輪國際招標。1983年12月，中海油(中國海洋石油總公司)首輪國際招標結(jié)束，分別與9個國家的27家公司簽訂18個石油合同。而后在1984和1989年，我國海洋石油又進行了兩輪對外合作國際招標。海上石油領(lǐng)域開放為陸上開放闖出了路子。1983年初石油部陸續(xù)以外匯向國外引進先進儀器設(shè)備，并雇請美國、法國10個地震隊去西北勘探。1985年2月，國務(wù)院批準石油部《關(guān)于對外合作開采陸上石油資源的請示》，南方11個省區(qū)石油勘探對外開放，1992年我國又開放北方10個省、市、自治區(qū)的部分地區(qū)石油領(lǐng)域國際合作。

這一階段我國能源領(lǐng)域的國際合作主要是與美、歐、日等西方發(fā)達世界開展相關(guān)科技交流，以市場開放、能源出口換取資金、技術(shù)和設(shè)備的“引進來”。這種國際間的能源領(lǐng)域交流與合作，使我國石油石化等能源企業(yè)走上開放經(jīng)營道路，得以有效利用國外投資貸款，建成一批油氣生產(chǎn)和煉油化工項目，引進國外先進而適用的技術(shù)和管理經(jīng)驗，開始培養(yǎng)了一批高素質(zhì)國際合作專業(yè)人才，不僅有效提高了我國油氣勘探、開發(fā)的綜合實力和技術(shù)水平，推動了我國能源領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)，還為下一階段我國能源領(lǐng)域“走出去”的跨國經(jīng)營打下有利基礎(chǔ)。

1993－2005年是中國國際能源合作以“走出去”戰(zhàn)略為主要特征的穩(wěn)定推進階段。即隨著國內(nèi)外形勢的變化，我國的能源對外合作事業(yè)由與西方發(fā)達國家開展能源合作、引進國外資金技術(shù)的“引進來”，到逐漸轉(zhuǎn)向開拓海外能源市場、實施“走出去”的國際化經(jīng)營。

1993年11月，中共十四屆三中全會提出建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，國內(nèi)與國際市場相互銜接，促進資源優(yōu)化配置，對內(nèi)搞活和對外開放緊密聯(lián)系、相互促進，增強國際競爭力。這標志著在經(jīng)濟全球化背景下，我國經(jīng)濟體制實行融入世界主流經(jīng)濟軌道的重大改革，為我國能源對外合作轉(zhuǎn)向開拓海外市場、實施“走出去”戰(zhàn)略奠定了重要理論基礎(chǔ)。20世紀90年代初我國國內(nèi)能源供需格局發(fā)生重大變化。我國能源供需出現(xiàn)缺口，石油在能源消費結(jié)構(gòu)中比重持續(xù)上升，同時國內(nèi)石油生產(chǎn)開始供不應(yīng)求。1993年，我國成品油進口量首次超過石油出口量，我國開始成為石油純進口國，1996年我國原油貿(mào)易也開始呈現(xiàn)凈進口。

顯然此前以開放本土資源、市場換取國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的國際合作戰(zhàn)略已經(jīng)跟不上現(xiàn)實需求。1993年中央及時地調(diào)整我國能源發(fā)展思路，提出充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩種市場發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略的方針，指示石油業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，利用和開發(fā)國外石油資源，積極參與全球分工、合作與競爭，建立穩(wěn)定、可靠的石油生產(chǎn)和供應(yīng)基地。1993年3月，中石油(中國石油天然氣集團公司)中標秘魯塔拉拉油田6／7區(qū)項目，拉開了中國石油業(yè)進軍海外市場的帷幕。此后中石油先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)委內(nèi)瑞拉、蘇丹、哈薩克斯坦和伊拉克等國，其獲得的海外份額油由1997年的52萬噸增加到2002年的1018萬噸。

在此前后，中石化(中國石油化工集團)、中海油也先后在中東、東南亞等地區(qū)成功邁出“走出去”步伐，取得國際化油氣投資經(jīng)營的一系列可喜成就。不僅我國海外石油投資項目的規(guī)模、儲量和產(chǎn)量實現(xiàn)大幅增長，投資效益顯著，而且我國海外能源跨國經(jīng)營形成一體化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，特別是中石油在蘇丹的項目已經(jīng)構(gòu)建起油氣生產(chǎn)一管道運營一煉油化工一成品銷售這樣一條石油工業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時我國油氣企業(yè)的國際投資項目帶動海外石油工程、技術(shù)服務(wù)、物資裝備出口蓬勃發(fā)展，中國石油企業(yè)自身也在國際化經(jīng)營中迅速發(fā)展壯大。這一階段不僅我國石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的成功實施，為我國能源海外事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，而且我國面向多元化的全方位國際能源對話與交流也在逐步推進。我國積極參加國際能源合作對話交流活動和機制。1996年10月，中國與國際能源機構(gòu)簽署《關(guān)于在能源領(lǐng)域里進行合作的政策性諒解備忘錄》，同意加強雙方在能源節(jié)約與效率、能源開發(fā)與利用、能源行業(yè)的外圍投資和貿(mào)易、能源供應(yīng)保障、環(huán)境保護等方面的合作。2005年1月，中國參加了在新德里舉行亞洲石油經(jīng)濟合作部長級圓桌會議；12月中國和歐佩克宣布建立“能源對話機制”。

2006年以來為我國國際能源合作戰(zhàn)略推進的第三階段，這是我國國際能源合作戰(zhàn)略走向全面深化與完善的階段。2005年中海油收購美國優(yōu)尼科公司流產(chǎn)，事件促使我們對如何進一步推進“走出去”戰(zhàn)略進行反思，也使我們更加清醒地意識到國際能源形勢發(fā)生的深刻變化。2006年7月在八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行的圣彼得堡對話會議上，胡錦濤主席提出，為保障全球能源安全，我們應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。中國能源安全與全球能源安全密不可分，中國將加強與各國能源政策的協(xié)調(diào)。為保障全球能源安全，應(yīng)該樹立和落實互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。一是要加強能源開發(fā)利用的互利合作。二是要形成先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系。三是要維護能源安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。新能源安全觀順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，超越傳統(tǒng)的零和思維，把國家間的互利合作、先進能源技術(shù)的研發(fā)推廣體系的建立，以及創(chuàng)建能源安全的和諧國際政治環(huán)境有機結(jié)合起來，為實現(xiàn)全球能源安全和最終解決能源問題指明了正確的發(fā)展方向。新能源安全觀的明確宣示，也為此后我國全方位、多元化的國際能源合作戰(zhàn)略的實施提供了重要的理論指針。

這一階段，在中央政策的有力指導(dǎo)和支持下，中國能源資源企業(yè)加大了“借船出海”的力度，積極、全面、廣泛地參與國際能源資源合作，國內(nèi)有關(guān)部門則予以相應(yīng)的積極配合與協(xié)調(diào)。外交部也將“促進能源外交關(guān)系，幫助能源企業(yè)開辟國際市場作為外交工作的重點之一。”從1993年向海外“走出去”開始，我國的國際能源資源戰(zhàn)略合作在國際風云變幻中日漸發(fā)展、成熟。“十一五”期間，中國石油企業(yè)已在全球40多個國家和地區(qū)開展130多個國際油氣合作項目，包括油氣勘探開發(fā)、管道建設(shè)、煉化和技術(shù)服務(wù)合同，基本建成非洲、中亞一俄羅斯、南美、中東和亞太五大海外油氣合作區(qū)。截至2008年底，中國企業(yè)累計獲得境外石油剩余探明可采儲量超過12億噸，天然氣剩余可采儲量超過2200億立方米。2008年中國企業(yè)境外原油權(quán)益產(chǎn)量約4500萬噸，天然氣權(quán)益產(chǎn)量約60億立方米。2010年海外油氣當量權(quán)益產(chǎn)量首次突破7000萬噸，并購交易金額達到近300億美元。

中石油、中石化和中海油三大國有石油公司構(gòu)成了海外能源合作的主力軍。尤其是中石油，其已由近20年“走出去”國際化經(jīng)營的快速推進發(fā)展到當前的規(guī)模化擴展階段，中石化和中海油對外油氣合作也在積極布局、快速發(fā)展中，而中化集團等其他石油公司海外業(yè)務(wù)發(fā)展基本還處于起步嘗試階段。根據(jù)相關(guān)研究，中石油的海外油氣投資已擴展到近30個國家，業(yè)務(wù)遍及中亞、中亞、非洲、拉美等產(chǎn)油區(qū)，2008年的境外原油作業(yè)量達到6200萬噸，天然氣作業(yè)量達67億立方米。中海油的境外油氣業(yè)務(wù)也遍及11個國家，在東南亞等地擁有穩(wěn)定的油氣產(chǎn)能。中石化的境外油氣投資涉及20多個國家和地區(qū)，2008年的境外權(quán)益產(chǎn)量達900多萬噸油當量。中化集團各油氣項目權(quán)益內(nèi)剩余可采儲量達到1.2億桶油當量，權(quán)益產(chǎn)量達到141萬噸油當量。據(jù)最新統(tǒng)計，目前我國主要油氣公司的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量比重為：中石油58％，中石化26％，中海油12％，中化2％，振華和中信各1％。而今天我國國際油氣合作業(yè)務(wù)范圍已涵蓋勘探開發(fā)、煉油化工、管道運輸、銷售貿(mào)易和工程技術(shù)服務(wù)于一體完整的的油氣產(chǎn)業(yè)鏈。

二、當今中國國際能源合作的主要特征

值得強調(diào)的是，目前中國的國際能源合作戰(zhàn)略正在呈現(xiàn)出一些令人注目的新特征。

首先是國際能源合作對象的多元化，也即全方位地開展國際能源合作。中國海外能源合作并不僅僅局限于同中東、中亞、拉美能源資源生產(chǎn)國之間的合作，也和發(fā)達與發(fā)展中世界的能源消費國之間開展了密切的合作。2009年7月，中美清潔能源聯(lián)合研究中心在北京成立，兩國聯(lián)合開展在節(jié)能建筑、清潔能源等領(lǐng)域的合作研究。同時中石化集團與韓國國家石油公司簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，以加強在海外勘探、原油貿(mào)易、聯(lián)合儲備、員工培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作。2009年6月30日，中石油與英國石油公司(BP)聯(lián)合投標伊拉克最大的油田——魯邁拉油田技術(shù)服務(wù)合同獲得成功。中外能源業(yè)的攜手合作將有助于消除國際能源合作中的“非經(jīng)濟因素”，有助于形成合作共贏的國際能源資源新格局，改善企業(yè)“走出去”的海外環(huán)境。在能源運輸領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的海路運輸之外，我國還先后與周邊國家合作，著手構(gòu)建東北中俄原油管道、西北中國一中亞油氣管道和西南中緬油氣管道的陸路能源運輸格局。2010年6月，中緬油氣管道緬甸境內(nèi)段正式動工，年底中哈天然氣管道二期開工建設(shè)，同時中俄原油管道也正式開始輸油，另外中俄已同意先行開展西線天然氣管道建設(shè)，并計劃讓東線天然氣管道在2016年前建成。這一系列戰(zhàn)略油氣管道建設(shè)為中國能源安全提供了有力的保障。

其次是國際能源合作方式的多元化，也即多層次地參與國際能源資源合作。中國的國際能源與資源合作已突破單一的在國際市場上買油、買氣的局面，而是廣泛地參與到能源資源的勘探、生產(chǎn)、加工、流通和消費等各個環(huán)節(jié)。在不少合作中，中國能源業(yè)通過獲取股份的辦法來實現(xiàn)自己的權(quán)益，其生產(chǎn)的產(chǎn)品也不完全直接運回國內(nèi)。2009年4月2日，中石化收購道達爾公司位于加拿大阿爾伯達省“北方之光”油砂項目10％的股權(quán)。同年6月中石化又以總價值88億美元收購瑞士Addax石油公司，由此獲得5.3億桶石油儲量，年凈產(chǎn)量增加超過600萬噸，大大增強了在西非深海和中東等潛力地區(qū)的實力。2010年中國石油公司突破性地獲準進入俄羅斯的上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，兩國國家石油公司將合作勘探開發(fā)俄三個陸上油氣區(qū)塊和一個大陸油氣架海上區(qū)塊。此前，俄羅斯石油公司首次進入中國的下游市場，中石油和俄羅斯石油公司投資約50億美元在天津興建的東方石化煉油項目于2010年9月開工建設(shè)。2010年12月中國三大公司與委內(nèi)瑞拉簽署6份協(xié)議，計劃在2016年前對委內(nèi)瑞拉投資400億美元，涉及參與委內(nèi)瑞拉的原油開發(fā)、煉廠興建和天然氣項目。國際金融危機后，中國先后與哈薩克斯坦、俄羅斯、巴西等油氣資源國簽訂貸款合作協(xié)議，開創(chuàng)“政府指導(dǎo)，商業(yè)運作，金融促貿(mào)易，貸款換石油”的互利雙贏新模式。

再次是國際能源合作渠道和路徑日益長期化、機制化。在近年來中國政府、中國能源企業(yè)開展的一系列海外合作項目中，有很大一部分都屬于長期的戰(zhàn)略性合作項目。在2008年中方與哈薩克斯坦國家原子能公司達成的鈾礦開采協(xié)議中，未來25年“伊爾科利出產(chǎn)的所有鈾都將用于滿足中國核能領(lǐng)域的需求”。2009年中俄“貸款換能源”協(xié)議確定，俄在未來20年內(nèi)每年向中國輸出1500萬噸原油。同樣埃克森美孚和中石油簽署20年內(nèi)每年向中方提供225萬噸液化天然氣協(xié)議。此外，我國和一些國家及區(qū)域合作組織的能源合作也日趨機制化、常態(tài)化。2008年7月中俄副總理級能源談判機制正式啟動，成為中俄總理定期會晤機制在能源領(lǐng)域的延伸。中美之間機制化的能源合作通道在2009年下半年更趨暢通：7月首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話以清潔能源合作為主要議題，隨后雙方簽署《中美清潔能源和氣候變化合作諒解備忘錄》和《促進建設(shè)中美能源合作項目諒解備忘錄》。2010年3月中石油與殼牌公司簽署為期30年的產(chǎn)品分成合同，在四川中部金秋區(qū)塊開展非常規(guī)天然氣(致密氣)勘探開發(fā)合作。此外，通過中非和中阿合作論壇相關(guān)會議和文件，中非和中阿能源戰(zhàn)略合作框架已經(jīng)形成。

最后是平等互利、共同受益的合作原則和價值取向。我國能源企業(yè)對外合作不同于歷史上西方石油寡頭對資源國的掠奪性開采，而是重視雙方各自利益所需，從中謀求利益匯合，堅持互利互惠、共同發(fā)展，照顧彼此利益，與資源國和其他合作伙伴增進溝通、協(xié)商、理解和信任，在追求經(jīng)濟效益的同時，努力實施人文關(guān)懷和社會援助，樹立良好國際形象，為其國際化經(jīng)營造就有利氛圍。中緬油氣管道的建設(shè)就是一個雙贏項目。一方面，它促進緬甸的油氣資源出口到中國，增加中國的油氣資源供應(yīng)，同時有助于緩解中國能源運輸?shù)摹榜R六甲困局”；另一方面它也使緬甸獲得了穩(wěn)定的油氣出口市場和可觀的油氣運輸過境費，有利于緬甸能源業(yè)的發(fā)展和管道沿線地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。同歷史上絲綢之路發(fā)揮的作用一樣，2009年12月貫通的中國一中亞天然氣管道也是一個惠及土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和中國的“多國共贏的項目”。該管道與我國“西氣東輸”管道二線相連，將來自中亞的天然氣輸送到長三角和珠三角地區(qū)。管道的建成不僅有效地推動了我國天然氣供應(yīng)的多元化，也有助于我國能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善。而對于中亞國家來說，管道建設(shè)不僅開辟天然氣出口的東向市場，增加當?shù)刎斦愂眨龠M就業(yè)，還可以促進相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、中國國際能源合作面臨的挑戰(zhàn)與機遇

我們要看到，中國國際能源合作既存在一系列現(xiàn)實與潛在的嚴峻挑戰(zhàn)和障礙，又隨著國際形勢的演變而面臨著可貴的有利機遇。挑戰(zhàn)與障礙主要為：

首先是國際競爭壓力。中國能源企業(yè)海外經(jīng)營雖有較快發(fā)展，但無論其資本人才實力、技術(shù)設(shè)備服務(wù)，還是國際項目競標競爭力、運營作業(yè)經(jīng)驗業(yè)績，均與老牌的國際石油巨頭相差甚遠。世界上油氣資源豐富的國家往往已是國際能源開發(fā)的成熟市場，西方發(fā)達國家國際化經(jīng)營較早，已經(jīng)搶占先機，合作基礎(chǔ)和實力雄厚，占據(jù)市場優(yōu)勢、原油先進技術(shù)和多樣化的競爭手段，基本形成相對壟斷的地區(qū)和戰(zhàn)略合作關(guān)系，致使我方進入這些國家開展能源合作的機會較少，難度較大，條件苛刻，競爭激烈，往往給我們留下的是些殘羹剩餐、難啃的硬骨頭，我方企業(yè)在海外大多孤軍作戰(zhàn)，許多成績實際上是拾遺補缺，實施的是邊緣突破戰(zhàn)略。西方國際石油巨頭通常不遺余方地利用多方面的優(yōu)勢為難和排擠我方。

其次是“中國威脅論”的危害。能源從來都不是單純的經(jīng)濟問題，油氣也決非一般的商品。在油氣資源背后，是復(fù)雜的政治關(guān)系，往往是國家利益之間的相互博弈。在國際能源問題被政治化的情況下，從本世紀初開始，“中國能源威脅論”很快便在不少西方國家廣為流傳，肆意渲染中國能源需求上升導(dǎo)致的地緣政治和國際能源安全影響。而在諸多西亞、中亞、非洲和拉美能源資源國，這種扭曲性的錯誤研判又同“中國經(jīng)濟威脅論”、“新殖民主義論”等謬論相結(jié)合，競相鼓噪，擁有不小市場，對中國國際能源合作惡意中傷，挑撥離間。無論是西方惡意的炒作還是有關(guān)方面無意的盲從，“中國能源威脅論”惡化了中國實施海外能源戰(zhàn)略的外部環(huán)境，也影響了中國與有關(guān)國家和企業(yè)間能源合作的正常開展。

再次是有關(guān)資源國合作環(huán)境的不利因素。以伊拉克為例，中國在此跨國油氣開發(fā)合作經(jīng)營面臨一系列風險和障礙，包括：政治風險——國內(nèi)三大派系之間矛盾和權(quán)力斗爭遠未終結(jié)，政府基礎(chǔ)十分脆弱；法律風險——相關(guān)法律規(guī)范缺失，議會和內(nèi)閣的權(quán)力之爭使已簽合同面臨不確定性；安全風險——恐怖暴力沖突仍然頻繁，美軍撤出后伊拉克軍警控制局勢的能力令人堪憂；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱——因長期制裁戰(zhàn)亂，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，交通運輸業(yè)能力不足等。作為中國國際能源合作的重要對象，亞非拉不少油氣資源國不同程度面臨各種新舊熱點爭端和嚴峻的國際環(huán)境、安全局勢。2009年中國原油進口總額中來自中東和非洲地區(qū)國家的比重分別占47.8％和30.1％。我國與這些國家油氣合作從勘探開發(fā)到運輸提煉業(yè)務(wù)也為數(shù)不少。近期中東北非阿拉伯國家系列社會政治動蕩風潮，尤其是利比亞變局，使得我國在這些國家包括油氣業(yè)務(wù)在內(nèi)的相關(guān)經(jīng)貿(mào)合作風險與損失空前凸現(xiàn)。蘇丹既是我國主要原油進口國之一，更是我國在海外最大石油生產(chǎn)一體化經(jīng)營基地，南蘇丹分離公投后的局勢發(fā)展，無疑使中蘇能源合作增添了令人堪憂的不確定性。

另外，在東亞地區(qū)，中國與周邊的一些國家在能源消費和進口結(jié)構(gòu)存在著趨同性，中國和日、印、韓等亞洲國家以及其他周邊國家在國際能源市場有著較大的同構(gòu)競爭。與此同時，東亞各國由于傳統(tǒng)的歷史遺留問題和一些現(xiàn)實的政治障礙，加上區(qū)域合作機制還不甚完善，目前在能源安全合作與協(xié)調(diào)上依然存在著較大的難度。歷史遺留與現(xiàn)實糾紛導(dǎo)致各方之間在戰(zhàn)略上的不信任，阻礙著合作的啟動和深化。中日在東海，中國與越南、菲律賓等在南中國海的領(lǐng)土和資源開采爭議和矛盾錯綜復(fù)雜、不時尖銳便是明顯表現(xiàn)。

此外，中國對外能源合作還需在國內(nèi)克服和解決諸多相關(guān)困難和問題，包括有關(guān)跨國能源合作的國內(nèi)長遠戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺，高層次的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制乏力，金融資金和有關(guān)財稅政策扶植支持力度不足，國際合作風險擔保機制缺乏，相關(guān)基礎(chǔ)性調(diào)研工作薄弱，技術(shù)支撐信息服務(wù)不夠，等等。路漫漫其修遠兮，中國能源合作可謂任重而道遠。

當然我們也要看到，當前國際形勢的大發(fā)展、大變革和大調(diào)整給我國國際能源合作帶來新的有利機遇。

當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一個主要特征是經(jīng)濟全球化進程日益深化。經(jīng)濟全球化直接推動資本等各生產(chǎn)要素的跨國配置，促成生產(chǎn)、貿(mào)易、金融和勞力相互依存的全球分工體系，這在具有高度國際化特征的能源產(chǎn)業(yè)尤其明顯。積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，有利于中國和能源資源國家雙方的資源得到最充分的合理配置，在全球范圍內(nèi)為自身發(fā)展謀取所急需的市場、資金、技術(shù)、人才及先進的經(jīng)營手段和管理經(jīng)驗。此外，鑒于中國能源需求的快速上升，綜合國力和國際影響的迅速增強，這幾年來亞非拉能源資源國在對外交往中積極推進與中國合作的“東向”戰(zhàn)略日益明顯，原因是：它們青睞中國的經(jīng)濟騰飛，希望分享中國和平發(fā)展的紅利和改革開放的成功經(jīng)驗，它們看重中國作為一個新興大國，擁有潛力巨大的市場容量和規(guī)模龐大的綜合國力，是其能源合作的可靠伙伴，是其平衡西方大國爭奪的有力砝碼，是其民族經(jīng)濟發(fā)展和對外國際交往的戰(zhàn)略依托。這無疑給中國國際能源合作帶來空前有利的國際氛圍。

2008年以來的全球金融危機沖擊了原有的國際能源市場格局，國際能源資源跨國合作經(jīng)營的機會增多。由于金融危機的影響，大宗資源產(chǎn)品價格急劇下跌，能源資源企業(yè)的效益明顯下滑，收入大幅下降，能源資源國面臨嚴峻的經(jīng)濟與財政形勢。這種局面迫使不少能源資源國家調(diào)整與放寬能源產(chǎn)業(yè)的對外合作政策，提供更加優(yōu)惠的條件以吸引國際投資。同時金融危機的重創(chuàng)使傳統(tǒng)的西方能源消費大國無暇他顧，在能源資源價格處于相對弱勢的情況下，新興國家參與國際競爭的門檻也相對降低，從而給包括中國在內(nèi)的新興發(fā)展中經(jīng)濟體提供更多參與國際合作的機會。另一方面，中國在這場國際金融危機中經(jīng)受考驗、一枝獨秀，在全球經(jīng)濟衰退中逆勢強勁增長。同時，我國能源資源企業(yè)受金融危機影響較小，加上國家在外匯財政方面的支持，參與國際并購與合作的競爭力明顯增強。另外，在金融危機背景下，中國能源資源企業(yè)參與國際合作的外部環(huán)境大幅改善，“中國能源威脅論”在國際社會的市場被大大壓縮。一些國家和企業(yè)迫于經(jīng)濟壓力，從一開始對中國的猜忌與排斥轉(zhuǎn)而開始積極地謀求與中國合作，寄望獲得緊俏的投資或貸款以擺脫經(jīng)濟困境。在此國際形勢下，中國能源業(yè)化危為機，內(nèi)外并舉。對內(nèi)危中尋機，深化體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整；對外則加大力度，主動出擊，全方位、大規(guī)模地積極參與國際競爭與合作。

近兩年來，一方面國際油氣并購市場在金融危機沖擊下交易低迷，但另一方面中國油氣企業(yè)的表現(xiàn)為全球矚目。中石油、中石化、中海油等國有石油企業(yè)在全球主要油氣資源富集區(qū)的合作與投資取得突破性進展，規(guī)模和力度前所未有。2009年中國公司在國際油氣市場上成功實施11起收購，交易金額近160億美元。其中2009年6月中石化以總價值88億美元收購瑞士Addax石油公司，成為迄今為止中國石油企業(yè)金額最大的跨國油氣并購。更重要的是，2009年中國與資源國能源合作取得重大進展，先后與哈薩克斯坦、俄羅斯、巴西等國簽訂了相關(guān)貸款合作協(xié)議，開創(chuàng)了“政府指導(dǎo)，商業(yè)運作，金融促貿(mào)易，貸款換石油”的互利雙贏新模式。這種國際能源合作新模式謀求互利共贏，將消費國和資源國的利益更緊密地聯(lián)系在一起，“有利于中國未來油氣進口多元化和供應(yīng)安全，也使資源國獲得了緩解融資壓力的寶貴資金”。在此基礎(chǔ)上，2010年中國公司海外并購再接再厲，并購金額再創(chuàng)歷史新高，接近300億美元，占全球同期交易金額的20％。2010年中國公司海外并購一大特征是并購以非常規(guī)業(yè)務(wù)為主，深水、非常規(guī)氣和油砂資產(chǎn)占中國企業(yè)海外油氣并購總金額的80％以上。可以說，這兩年中國企業(yè)在國際油氣市場上的并購行動，不僅有助于中國與世界各國共同應(yīng)對國際金融危機的沖擊，而且對全球石油行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有不容低估的重要作用。

顯而易見，經(jīng)過改革開放30年的探索錘煉，中國能源企業(yè)的海外經(jīng)營更為老練，國際能源戰(zhàn)略合作也更趨成熟。今天我們處在全球化條件下生產(chǎn)要素跨國流動的時代，世界能源已經(jīng)是一個開放的全球市場系統(tǒng)，作為最大的發(fā)展中國家，作為一個居于世界前列的能源資源、生產(chǎn)和消費大國，中國應(yīng)該在立足國內(nèi)能源開發(fā)、節(jié)約能源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護環(huán)境的同時，更深入、更全面地推進國際能源合作事業(yè)。在建設(shè)和諧世界的理念和新能源安全觀的指導(dǎo)下，本著互利共贏、共同發(fā)展的精神，與能源生產(chǎn)國和消費國、國際能源組織和跨國能源公司等國際各方，開展全方位、多領(lǐng)域、多層次的交往與協(xié)作，在建立我國清潔、安全、經(jīng)濟、穩(wěn)定的能源保障體系的同時，與國際社會共同建設(shè)與維護全球能源安全穩(wěn)定的運行體系。中國要以自己的實際行動證實，中國的國際能源合作戰(zhàn)略適應(yīng)世界發(fā)展潮流，不僅能夠滿足本國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，也有利于世界的能源安全，同時給世界各國帶來積極的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

(責任編輯：周淑英)