試論企業(yè)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的初步探索

摘 要：機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、開拓性的工作。效能建設(shè)如何更加有效服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步將是一個需要不斷探索的課題。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)效能；管理科學(xué)；服務(wù)企業(yè)

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOh10.3969.5ssn.1672—0407.2011.01.011

文章編號：1672—0407(2011)01-005—03 收稿日期：2011-01-14

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是管理科學(xué)的重要組成部分，是一種高層次的管理形式和載體，是以效能為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法履行職責(zé)的管理活動。機(jī)關(guān)及其工作人員是效能的體現(xiàn)者，是效能的主體；群眾是效能建設(shè)的受益者，是客體。效能建設(shè)的主體行為是一種以管理為手段，以服務(wù)為宗旨，以滿意為目的決策行為。因此，效能建設(shè)的著力點是要強(qiáng)化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，在體制上解決好“權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。

一、開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意義

開展效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求。實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。關(guān)鍵在各級機(jī)關(guān)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，無論從機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，還是從形勢發(fā)展的要求看，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。第一，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施；第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項創(chuàng)新性的實踐活動；第四，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；第五，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是反腐斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

二、國有企業(yè)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的必要性

國有企業(yè)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是企業(yè)管理的重要載體，是企業(yè)機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，是機(jī)關(guān)職能和定位的需要。以前，黨政機(jī)關(guān)存在的弊端在國有企業(yè)承包機(jī)關(guān)同樣存在，主要表現(xiàn)為：一是缺乏緊迫感、危機(jī)感。抓不住主要矛盾，看問題、作分析、下決策易產(chǎn)生偏頗，憑想當(dāng)然辦事，靠拍腦門決策。二是缺乏服務(wù)意識。工作浮在面上、沉不下去，很少想基層之所想、急基層之所急，對基層辦事人員，態(tài)度生硬、應(yīng)付了事。三是缺乏負(fù)責(zé)精神。工作不落實、不扎實、效率低下，滿足于“過得去”，不求“過得硬”。四是缺乏全局觀念。部門利益至上、推諉扯皮，多頭交叉管理、政令不暢。五是缺乏創(chuàng)新精神。因循守舊，墨守成規(guī)，明哲保身、得過且過。這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決。因此，機(jī)關(guān)效能建設(shè)確實事關(guān)全局，必須高度重視、扎實推進(jìn)。

三、國有企業(yè)開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主要做法及體會

(一)圍繞中心工作，開展效能督察

1 強(qiáng)化教育，持之以恒抓認(rèn)識。下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》《機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作考核辦法》等效能建設(shè)“三項制度”，明確了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的內(nèi)容、范圍和考核辦法，對相關(guān)的內(nèi)容和要求作了具體規(guī)定。同時，加強(qiáng)宣傳教育，形成“人人講效能，處處抓效能，事事創(chuàng)效能”的濃厚輿論環(huán)境和社會氛圍。

2 突出重點，創(chuàng)新發(fā)展求突破。一是針對存在問題，狠抓制度的完善和落實。重點針對責(zé)任不清，活力不足的問題，建立與落實“四明確”工作責(zé)任制；針對重部署、輕檢查的問題，建立領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、跟蹤和督察通報等制度；針對干好干壞一個樣的問題，完善考察獎懲制度，建立科學(xué)的實績考核評價體系，以實績用干部，以實績論獎懲。二是認(rèn)真解決當(dāng)前的熱點、難點問題、基層員工反映強(qiáng)烈的突出問題。采取多種形式，廣泛聽取群眾意見，深入開展自查自糾，制定整改措施，切實整改到位。三是對不作為、亂作為等行為，加大責(zé)任追究力度。設(shè)立機(jī)關(guān)效能投訴箱、開通投訴電話，并在網(wǎng)頁中設(shè)計了測評表和投訴卡。聘請基層人員為機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員，定期對職能部門及機(jī)關(guān)人員在落實首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、被訴待崗制及工作質(zhì)量、廉潔自律等方面進(jìn)行測評。效能辦每月對機(jī)關(guān)職能部門及工作人員履行職責(zé)、完成任務(wù)等情況進(jìn)行檢查，不定期對機(jī)關(guān)部室下發(fā)文件進(jìn)行抽查，并將檢查、測評情況在局域網(wǎng)電子公告中通報，對未按規(guī)定落實的部門和個人給予點名批評，按獎懲管理辦法進(jìn)行考核，并督促有關(guān)部室迅速整改。四是開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)問卷調(diào)查和機(jī)關(guān)與基層對話活動。充分收集、聽取基層、群眾對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的看法、意見、建議，從而進(jìn)一步批準(zhǔn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的努力方向和工作目標(biāo)，有的放矢地開展工作。

(二)圍繞提高效率，開展專項清理

1 強(qiáng)化監(jiān)督考核，堅持不懈抓整治。一是治“慢”，針對“中梗阻、下擱淺”現(xiàn)象，解決個別人工作節(jié)奏慢。拖拖拉拉，缺乏雷厲風(fēng)行作風(fēng)的問題，確保政令暢通。二是治“懶”，針對個別人責(zé)任心不強(qiáng)，工作懶散，缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性，標(biāo)準(zhǔn)不高，要求不嚴(yán)，得過且過等問題，強(qiáng)化教育，提高責(zé)任意識。三治“散”，針對機(jī)關(guān)“不作為、亂作為”現(xiàn)象，通過健全辦事制度，推行規(guī)范服務(wù)，開展行風(fēng)評議，加強(qiáng)效能建設(shè)，創(chuàng)建規(guī)范、有序、公正、誠信、高效的服務(wù)環(huán)境。四是治“多”，針對會議多、文件多、檢查多、培訓(xùn)多“四多”現(xiàn)象，進(jìn)一步精簡會議、文件和規(guī)范各類培訓(xùn)班，降低行政成本，提高工作效率。五是治“亂”，針對個別科室工作不夠規(guī)范，管理不夠嚴(yán)格，解決個別人工作紀(jì)律松懈等問題，提高工作質(zhì)量。

2 強(qiáng)化效能意識，較真叫板抓落實。抓好“六項工作”。一是大力推行電子辦公。逐步實行網(wǎng)上管理、咨詢、投訴等網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，提高辦事效率。二是大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由效能辦牽頭、各科室共同負(fù)責(zé)，制定機(jī)關(guān)工作質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將各科室、各個環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)量化、細(xì)化，將工作任務(wù)分解到崗、責(zé)任到人，實行機(jī)關(guān)“日常工作規(guī)范化，各項管理程序化”。三是大力開展效能投訴咨詢活動。維護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實解決基層群眾反映的突出問題。四是大力抓好民主評議工作。采取定量考核與定性評議相結(jié)合、日常工作考核成績與綜合考評相結(jié)合的辦法進(jìn)行，使評議評價工作更加科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，增強(qiáng)評議的實效性。五是切實搞好績效考核。由人資部、效能辦牽頭，在機(jī)關(guān)實行績效考核，同時，不斷完善考核的內(nèi)容、方法和程序，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部職工業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。六是抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)各項制度的落實。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)“三項制度”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；嚴(yán)肅查處違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)各項制度的人和事，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)長抓常效，一以貫之。

(三)圍繞熱點問題，實施公開承諾

積極開展民主評議行風(fēng)建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，圍繞社會普遍關(guān)心和涉及公眾利益的問題做出公開承諾，通過服務(wù)熱線、110聯(lián)動服務(wù)、語音查詢系統(tǒng)、觸摸屏等各種載體予以公開，接受社會各界監(jiān)督，認(rèn)真受理群眾投訴。

一是加大受理群眾投訴舉報力度，著眼解決投訴中反映的報修難、搶修不及時等群眾反映的熱點、難點問題。向社會公布投訴電話，專人受理群眾來電舉報，逐步完善網(wǎng)上客戶服務(wù)中心投訴臺的功能，多渠道接受群眾投訴。為方便客戶和社會各界監(jiān)督舉報，通過在報紙上刊登廣告和印制宣傳品等形式，廣泛征集社會各界的建議，促進(jìn)服務(wù)方式改進(jìn)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

二是公開招聘社會各屆人士為行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開監(jiān)督員座談會，向監(jiān)督員發(fā)放意見測評卡征集意見，廣泛征求行風(fēng)監(jiān)督員的意見和建議。經(jīng)常組織行風(fēng)監(jiān)督員和行風(fēng)評議員深入城市、農(nóng)村窗口單位進(jìn)行明察暗訪活動。由營業(yè)窗口班長、客戶服務(wù)中心、農(nóng)電部等單位人員組成的檢查指導(dǎo)小組，深入窗口單位進(jìn)行檢查。對在明察暗訪活動和營業(yè)規(guī)范化服務(wù)中存在的問題做到發(fā)現(xiàn)一件整改一件。

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、開拓性的工作。效能建設(shè)如何更加有效服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)步將是一個需要不斷探索的課題。