城鎮化,請尊重農民

21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業的發展，二是中國的城市化。諾貝爾經濟學獎得主、美國哥倫比亞大學經濟學教授斯蒂格利茨說。

溫家寶總理在3月5日的《政府工作報告》中指出，“十二五”時期要“積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%”。

國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成說：“現在出現的‘城市化’和‘城鎮化’兩種說法，其實在英文中都是一個詞（Urbanization）。沒必要對這兩個名詞做過度解讀，關鍵是明確城鎮化的內涵是人口從農村向城市移動的過程。”

中國發展研究基金會發布的《中國發展報告2010》指出，“城市化的完整含義應該是農業人口轉為非農業人口，讓進城就業的農民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”進城農民不應該是身份上屬于農民，職業上屬于工人，也不應該是地域上屬于城鎮，職業上還是農民，更不應該是大規模、長期化、一代接一代的流動就業。

“如何讓農民真正市民化”“中國的城市化應遵循怎樣的發展路線”成為2011年兩會代表、委員和學者專家熱議的話題。

嘉賓

傅軍，全國政協委員、全國工商聯副主席、新華聯集團董事局主席兼總裁

王健林，全國政協常委、全國工商聯副主席、大連萬達集團董事長

蔡繼明，全國政協委員、民進中央常委、清華大學人文社會科學學院經濟研究所副所長

李成貴，全國政協委員、中國社科院農村發展研究所農村政策研究室主任

潘建成，國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任

樊綱，中國改革基金會國民經濟研究所所長

城鎮化不是大城市化

王健林：中國的城鎮化是目前世界上有史以來最大規模的城鎮化，“十一五”期間城鎮化已經到了46.6%，規模是巨大的，成績也非常大。但還存在最主要的三個問題：一是在空間布局上還是混亂無序，存在亂建、亂蓋，規劃落后等現象。二是在內容上，文化、配套設施、體育設施不夠，只注重修道路、修房子；三是還沒有解決在城市里常住的一些人，比如農民工的問題。

現在有上百個城市提出要建國際性大城市，有很多城市提出要建中國的“中心城市”，可能這種城市化布局就有問題，中國是容納不了這么多中心城市、國際性大城市的。所以，中國城市化進程，首先要有一個合理的空間布局規劃。城鎮化不是大城市化，不是北京、上海、武漢這些城市再做大，這些城市再做大可能在資源上很困難，受資源制約，主要是中小城市的發展，中國的城鎮化可能是今后中國經濟發展的一個主要的發動機。

“十二五”期間，除了提高城鎮化率以外，最重要的是提高城鎮化運行的質量，使城鎮化的進程和民生水平提高同步，讓就業、文化、醫療配套相結合，使城鎮化的成果惠及農民工，使他們真正成為市民。

潘建成：我們的城鎮化率現在基本以每年1%的速度增長，估計再有20年便會達到70%，此后的速度會放緩。在城鎮化過程中，要避免出現拉美國家歷史上所有人都向大城市擁擠的現象，導致大城市“貧民窟”、大城市病的出現。再者要避免出現每個村、每個鎮都出現城市化的開發，這樣不利于人口的適度集中，規模效應難以發揮，我認為發展縣城比較合適，城鎮化發展要注意這兩端的平衡。

淡化“戶籍貴族”，強調“常住人口”

蔡繼明：制約城鎮化發展的一個嚴重障礙還是戶口問題。戶口背后所包含的，或者說它隱藏著很多“福利”，這里面有就業、住房保障、醫療、教育、社會保障等等，所有這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個戶口，它也是內外有別，比如藍印的、紅印的，什么年代進來的，也要給你一個區分。提高城鎮化進程的質量，不僅是讓進城務工的農民，還包括從不同的城市進入到大中城市的居民，都能夠享受到當地原居民同等的待遇。

樊綱：“十二五”規劃的一個重點就是推進農民工市民化，這是城鎮化的核心。我們經常用一個詞，叫“戶籍貴族”，即擁有戶籍的居民在當地享受的公共服務水平是很高的。而按照現在的“戶籍貴族”的辦法來實行農民工市民化太慢了，何況拿有限的財力讓所有的農民工都有了城市戶籍，并給他們提供那么高的福利是做不到的。所以要加強常住人口的概念，采用雙軌制，戶籍繼續供給，但是新的財力集中到新的常住人口上，首先提供基本保障，然后逐步擴大、逐步增加。雖然沒有一步到位走到“戶籍貴族”的水平，但應使農民工慢慢覺得這個城市也是他們的城市，可以有一些公共服務品能夠提供給他們，使他們在城市里一代一代地住下來。

尊重農民意愿是底線

傅軍：隨著城鎮化進程的不斷推進，大量農村人口轉變為城市人口將產生巨大的住房需求。然而近年來地價和房價的過快上漲一方面抬高了城鎮化建設的成本；另一方面使農民工無力在城鎮定居，導致“土地城鎮化”速度快于“人口城鎮化”速度，難以實現真正的城鎮化。國家在抑制商品房價格過快增長的同時，要進一步加大保障性住房建設的力度，為農村人口和貧困人口的城鎮化提供住房保障。

蔡繼明：這些年來我國城市化空間擴展的速度遠遠超過了人口城市化的速度，但這種城市化道路受到18億畝耕地紅線的限制，因此，城市里各個地方都在大拆大建，有的提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的居民區進行拆遷，騰出新的土地用于商業開發。而農村也出現了拆舊村建新村，舊村改造，一些農民“被上樓”的情況。農民進城或者留鄉應該是自愿的，愿意“上樓”，還是愿意住自己的平房，應該照顧他們自己的意愿。另外，隨著大量人口進城，許多地方的新農村建設沒有立足于長遠發展，出現了“空殼村、空殼鎮”。因此，對農民“上樓”問題還是應該慎重一些。

李成貴：要理性地看到，在合理科學規劃下，有序地推進農民的集中居住是符合經濟社會發展規律的。比如，有的自然村莊很小，二三十戶人家，甚至在半山腰，這樣的村莊搞基礎設施建設，比如修一條道路來供水、供氣、供電，成本過高。適當地集中，而且集中以后還可以節約出寶貴的土地，因此不能簡單否定拆村并居。當然，有些地方在這個過程中有些激進也是錯誤的。究其原因，主要還是盯著農民的土地，即宅基地和村莊建設用地。

拆村并點建立新型農村社區要本著幾條原則：一是要充分尊重農民的意愿，讓農民選擇，尊重農民意愿是底線；二是要搞好規劃，要體現科學發展，要有一個理性、平和、從容的心態；三是拆遷并居征地出來的土地歸農民，土地所得的絕大部分收入也歸農民。