加快新型農村社區建設是實現新型城鎮化的有效途徑

新型農村社區建設是公共服務均等化的有效載體，是統籌城鄉協調發展，轉變發展方式，構建和諧社會的必然選擇。黨的十七大把農村社區建設置于與城市社區建設同等的位置，明確提出：要“把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。滑縣作為河南省典型的農業大縣、產糧大縣和人口大縣，走不以犧牲農業和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化道路任重而道遠。近年來，該縣在土地資源合理配置、有效利用的基礎上，一方面通過生產要素合理配置高效利用，不斷提高糧食生產的規模化、集約化、產業化、標準化水平，逐步建立起糧食生產穩定增長的長效機制，糧食生產連續19年位居全省第一，蟬聯全國糧食生產先進縣標兵“八連冠”，為國家糧食安全作出了突出貢獻；另一方面按照“政策引導、群眾自愿、保障生活、節約土地、資源共享、改善環境”的原則，根據當地實際，積極探索和建設新型農村社區的樣板——錦和新城，探索出了一條有效破解三農問題、加快推進城鄉一體化、實現新型城鎮化的新路子。

一、主要措施

1．整合土地資源。通過整合產業集聚區18個行政村的土地資源，將原有布局散亂占地4251畝的村莊，建成為占地1676畝的錦和新城，節省土地約2575畝，不僅為產業集聚區規劃建設提供了土地利用空間，同時也有效控制了農村宅基無序擴張、搶占、濫占耕地建房的混亂局面，實現了土地集中、居住集聚、用地集約和效益集顯。

2．加強規劃。為從根本上改變原先農村居住分散、環境臟亂的落后面貌，以產業集聚區建設為契機，按照適度超前的原則，從整體結構、道路、功能分區和綠地景觀四個方面對社區建設進行了科學規劃，確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和配套設施配置優化，布局合理，積極推進傳統的村戶分散零星居住向多村合并、統一規劃、集中農村建社區過渡。同時，根據農民收入水平的高低，規劃設計了獨院、多層住宅、高層住宅、廉租房等不同樣式、不同面積的居住用房，滿足不同收入家庭的住房需求，使錦和新城成為資源合理配置，配套設施齊全、環境優美、宜居的新社區。

3．高度重視農村公共服務體系建設。除了緊臨縣城和產業集聚區的醫療服務中心、文體教育中心、商業購物中心和物流中心，社區內還建成了學校、幼兒園、醫院、超市、敬老院、公園、社區活動服務中心，農民不出社區就可滿足就近購物、就醫、就學、休閑娛樂等生活需求。

4．就地解放轉移農村勞動力。土地整合后，通過土地流轉，實行公司化經營，企業化管理，市場化運作，提高了土地經營的規模效益，解除了土地對農村勞動力的束縛，使農民從傳統的農業生產方式中解放出來。在產業集聚區建設進程中，政府還與村民制定了企業用工的補貼政策，大大吸引了18個整合村的勞動力進入產業集聚區的企業務工。

5．激活其他生產要素。土地整合后，通過土地流轉，實行公司化經營，企業化管理，市場化運作，從而提高了土地經營的規模效益，使農民從傳統的農業生產方式中解放出來，從過去的單靠種地，轉變為從事各種行業，增加了農民收入。農村勞動力轉移到二三產業，又進一步促進土地流轉，從而使農業規模經營成為可能。據調查統計，整合后的18個村莊僅農機具一項可節約投入約3700萬元。同時，農村新型合作經濟組織得到快速發展，務農人員能夠充分利用現代科技、現代裝備、現代信息網絡發展農業，勞動生產率、土地產出率進一步提高。

二、經驗做法

1．積極廣泛地宣傳發動群眾。采取廣泛宣傳、深入動員、全民討論、算賬對比、示范帶動等多種方法，充分認識到建設產城一體化示范社區對改善自身居住環境和提高生活質量的現實意義。對村組干部、農村黨員從加強宗旨教育、黨性教育入手，消除觀念意識淡薄現象，強化經濟方式轉變的思想教育，村組干部、黨員帶頭并動員和影響親屬子女提前搬遷，說服、教育群眾自愿搬遷。

2．堅持政策鼓勵。制定優惠政策，引導、鼓勵農民積極響應示范村建設，主動入住多層、高層樓房。對主動拆遷的農戶和企業，按原宅基和房屋面積給予一定的資金獎勵。對主動拆遷的農戶在醫療保險、養老保險等方面享受區內優惠政策。住房安置堅持“一戶一宅”的分配原則，新批未建的宅基地，按多層住宅安排；一戶有兩處以上宅基且不夠分戶條件的安排一處住宅，多余宅院評估后現金支付給被拆遷戶；對應安置宅院而主動入住多層、高層樓房的拆遷戶，按標準給予一定獎勵。對先行拆除的農戶給予3元/平方米的拆遷過渡費，過渡期為6個月。為了讓拆遷農戶在生活上不受大的影響，為其購買15萬元的帳篷，發放價值300多萬元的生活必需品；其次，對主動拆遷的農戶，按原宅基和房屋面積給予每平方米100~250元的資金獎勵，并在子女就業、醫療保險、養老保險等社會保障方面享受優惠政策。

3．積極多方籌集建設資金。為了破解資金匱乏難題，該區確立政府引導、市場運作、多方投入、上下聯動的運作機制，一方面，積極整合各種涉農資金。有關職能部門一改過去“撒芝麻鹽”的做法，將各項涉農資金按照“渠道不亂，用途不變，各司其職，各負其責，各記其功”的辦法，統籌安排，捆綁使用，先后整合道路、管網、電力、教育、民政建設和綠化資金1500萬元；另一方面，積極搭建融資平臺。鼓勵個人、團體等社會力量，通過投資、捐助等多種方式參與社區建設。農行河南省分行扶持農民建房貸款2億元，在社區設立了新民居貸款示范區，首發儀式當日為200戶農民發放貸款1000萬元。同時，吸引鄭州百得投資有限公司投資12億元，激活社會閑散資金5億元，有效地緩解了資金壓力。

4．切實維護農民利益。保民生是農村社區建設必須面對的一個根本問題。滑縣在產業集聚區新農村產城一體化示范社區建設中，通過健全保障措施，落實各項優惠政策，為社區建設構筑堅實的支持。其一，在土地流轉之初，就以每畝每年350公斤小麥作為競標準基數，進行公開競標，保障農民土地收益不減少；其二，用足用好國家土地增減掛鉤等政策，把村莊整合之后節約出來的土地置換為建設用地指標，爭取上級財政支持，對搬遷農民進行獎補。加大農民技能培訓力度，引導農民通過自我創業發展第三產業，組織外出務工等門路。積極為農民在區內企業提供就業機會和公益崗位，凡到企業就業的農民，前三個月除企業發放的工資外，每人每年由政府補助200元；其三，從醫療保險，養老保險，最低生活保障等方面為農民提供全方位的保障。18個村所有女子55周歲以上，男子60周歲以上的農民，每人每月可領到政府發放的50元養老補貼，符合條件的村民全部辦有城鎮居民養老保險和醫療保險。為4000余戶有線電視用戶補貼一半數字電視平移費，全部安裝數字電視機頂盒；60歲以上老人憑證免費乘坐公交車，特別是針對五保戶、特困戶、因病致貧戶這類特殊群體，該區作出果斷決定，為他們無償安置保障性住房。

三、若干啟示

啟示之一：建設新型農村社區不單是改善農村居住環境，更要注重“三化”協調推進。要把新型農村社區建設作為農村經濟發展的有效載體，不斷發展新產業，加快新農村建設，提高農民生活水平。加強新型農村社區建設，使新型農村社區成為農村發展的增長點、城鄉統籌的結合點、“三化”協調推進的著力點。要促進城鎮生產要素向農村流動，產業鏈條向農村延伸，帶動農民就地轉移就業，促進農村發展、農業增效和農民增收。

啟示之二：建設新型農村社區要抓住土地有序流轉這個關鍵點，加快實現“農村農戶城市化、農業企業化、農村城鎮化”。農村土地流轉不僅有利于農業增效、農民增收，同時還能促進城市資金、人才等要素向農業和農村流動。在當前形勢下，通過農業招商引導涉農企業進駐農村，大面積承租農村土地，進行深度農業開發，是吸引資金、人才等要素回流農村的有效方式，有利于現代農業建設和新農村建設，也有利于縮小城鄉差距。

啟示之三：加快農村社區建設，必須堅持“兩個文明”一起抓，發揮好農村基層組織的戰斗堡壘作用。新型農村社區提高了農民的生活質量，實現了其生活方式由農村向城市的轉變。生活方式的轉變，不斷充實、豐富和活躍的農民群眾文化生活，使農民道德素質進一步提高，封建迷信等落后的思想觀念逐漸消除。農村基層組織是農村社區建設的領導者，是黨聯系農民的橋梁和紐帶。充分發揮黨員干部模范作用，通過宗旨教育、黨性教育，動員基層黨員干部及其親戚朋友帶頭搬遷，引導群眾自愿搬遷。同時，采取黨支部包組、黨員包戶等多種方式，廣泛宣傳，深入動員，有效消除了廣大群眾的畏難情緒，確保了拆遷工作有序開展。在加快農村社區建設的同時，加強了農村基層黨組織建設，提升了黨組織的戰斗力。

作者單位：河南省人民政府發展研究中心

編輯／萬曉艷