經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)背后的“民生”期待

2011年，站在一個(gè)新十年的起點(diǎn)上，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在繼續(xù)奔跑的征程中需要思考更多的問(wèn)題。“民生”二字的分量愈加沉重。

今年兩會(huì)期間，“改善民生”和“提升幸福感”成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外最關(guān)注的熱詞。溫家寶總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，要讓人民生活得舒心、安心、放心，對(duì)未來(lái)有信心。

2011年，站在一個(gè)新十年的起點(diǎn)上，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)在繼續(xù)奔跑的征程中需要思考更多的問(wèn)題：如何將巨大的經(jīng)濟(jì)成就更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槠胀ㄈ擞|手可及的幸福，如何讓發(fā)展的成果更好地與人民共享……在兩會(huì)議題中，“民生”二字的分量愈加沉重。

過(guò)去的五年，是我國(guó)三農(nóng)發(fā)展的黃金時(shí)期之一。站在新起點(diǎn)上，面臨自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等多重挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展，如何將好的形勢(shì)保持下去?

面對(duì)尚待破解的民生難題、老百姓殷殷期待的目光，代表、委員們集思廣益、暢所欲言，碰撞出一個(gè)個(gè)關(guān)乎民生大計(jì)的忠言良策。

堅(jiān)持把三農(nóng)工作放在重中之重

政府工作報(bào)告

堅(jiān)持把三農(nóng)工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

核心提示：

“十一五”期間，我國(guó)三農(nóng)工作取得了巨大成績(jī)，首先歸功于中央進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，始終強(qiáng)調(diào)三農(nóng)工作是黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的重中之重。不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入，推出各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)等，這一系列舉措使我國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)五年增長(zhǎng)超過(guò)6％，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)四年過(guò)萬(wàn)億斤。也正是由于糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，才保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興促百業(yè)興。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定我們對(duì)三農(nóng)工作不能有絲毫的松懈。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)的階段，但仍有相當(dāng)一些地方走的仍是農(nóng)村支持城市的路子，征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償主要還是用于經(jīng)營(yíng)城市。

“十二五”期間，地方各級(jí)黨委、政府必須更加重視三農(nóng)問(wèn)題，把中央的精神和政策貫徹落實(shí)到行動(dòng)上，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。緊守耕地防線，不能奢想13億人的嘴巴系在糧食進(jìn)口上。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)供銷(xiāo)總社原黨組書(shū)記、理事會(huì)原副主任周聲濤表示：以世界上7％的耕地承擔(dān)著養(yǎng)活世界上22％人口的重任，人多地少的國(guó)情使得糧食安全問(wèn)題一直困擾著中華民族。三農(nóng)問(wèn)題，特別是糧食安全關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。

好好算一下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的缺口已經(jīng)很大了。比如國(guó)產(chǎn)大豆對(duì)于食用油市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)早已經(jīng)喪失殆盡，只能眼睜睜地看著進(jìn)口大豆在國(guó)內(nèi)的食用油市場(chǎng)呼風(fēng)喚雨。

如今，糧食安全已經(jīng)成為世界性難題，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品，已成為我國(guó)農(nóng)村工作的首要任務(wù)。此外，大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)也是勢(shì)在必行。

水利建設(shè)如何做到未雨綢繆

政府工作報(bào)告

大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。

核心提示：

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，我國(guó)水利建設(shè)仍面臨“基礎(chǔ)脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴(yán)峻形勢(shì)。去年的西南大旱，今年的華北大旱，已經(jīng)敲響了警鐘。四川是天府之國(guó)，都江堰功不可沒(méi)，但也不得不面對(duì)有效灌溉面積不足的現(xiàn)實(shí)。大旱臨頭才想到打井，是亡羊補(bǔ)牢，但更要未雨綢繆。

周聲濤說(shuō)：水之利，利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利在環(huán)境改善，利在民生福祉。就農(nóng)業(yè)而言，水利是糧食安全的重要保障。

上世紀(jì)90年代起，我國(guó)商品糧產(chǎn)區(qū)的中心從南方轉(zhuǎn)移到北方，但由于農(nóng)田水利建設(shè)滯后，給糧食安全埋下了隱患。加強(qiáng)水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供足夠水源，對(duì)確保糧食安全至關(guān)重要。

今年中央一號(hào)文件以及“十二五規(guī)劃草案”中，都前所未有地將水利放在了極其重要的位置。我們相信，通過(guò)一系列具體措施的實(shí)施和財(cái)政的巨大投入，我國(guó)水利建設(shè)的面貌將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。

要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

政府工作報(bào)告

今年中央財(cái)政用于三農(nóng)的投入擬安排9884，5億元，比上年增加1304，8億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。

核心提示：

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是為了促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性日益顯現(xiàn)。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人、婦女在家種地，不搞好社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)確實(shí)很難。

要為農(nóng)民提供便捷、高效的社會(huì)化服務(wù)。比如，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不僅為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的化肥農(nóng)藥，杜絕假冒偽劣農(nóng)資進(jìn)入市場(chǎng)，還能提供種子、測(cè)土施肥、配方用藥、技術(shù)推廣等服務(wù)。

代表委員建議，在做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，還要幫助農(nóng)民把生產(chǎn)出來(lái)的東西賣(mài)出去、賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。把千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民組織起來(lái)，進(jìn)入千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，改變分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)對(duì)接，地頭與超市、餐桌對(duì)接，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

近年來(lái)，中央持續(xù)加大對(duì)三農(nóng)的投入，發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民多予少取、甚至不取，乃至補(bǔ)貼。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。

周聲濤建言，做好農(nóng)村民生，為農(nóng)民解決消費(fèi)的后顧之憂至關(guān)重要。此外，要通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，搞好農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)保護(hù)他們的利益。

何時(shí)能做到“學(xué)有優(yōu)教”

政府工作報(bào)告：

堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性-教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4％。

核心提示：

從“上學(xué)難”“上學(xué)貴”的抱怨，到“高考改革”的爭(zhēng)議，再到“中國(guó)為什么出不了杰出人才”的質(zhì)疑——過(guò)去5年間，民眾對(duì)教育改革的呼聲日益高漲，教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。

今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員在教育改革話題上的熱議，將助力中國(guó)實(shí)現(xiàn)教育改革的終極目標(biāo)——建設(shè)“人力資源強(qiáng)國(guó)”。

全國(guó)政協(xié)委員趙雨森建議要利用政策與資金杠桿作用，積極引導(dǎo)學(xué)校對(duì)傳統(tǒng)教育活動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)教育項(xiàng)目進(jìn)行挖掘，在繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代教育理念，精心策劃學(xué)校的特色，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展為辦學(xué)特色。

代表委員們還建議，要實(shí)行真正免費(fèi)教育，就是要讓所有適齡的學(xué)生都能上得起學(xué)，受到教育。為了達(dá)到這一點(diǎn)，應(yīng)該盡早地使基礎(chǔ)教育免費(fèi)化，讓教育不再成為一種負(fù)擔(dān)，人人有學(xué)上，從底層上解決問(wèn)題。另外，在全社會(huì)樹(shù)立重學(xué)風(fēng)、學(xué)為上的思想認(rèn)識(shí)，讓學(xué)知識(shí)才有出路扎根在百姓思想中，以從主觀上阻止輟學(xué)打工的現(xiàn)象發(fā)生。

“孩子上個(gè)幼兒園比上大學(xué)還難”這是一位家長(zhǎng)的慨嘆。代表委員們?yōu)椤叭雸@難”支招：將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，同時(shí)出臺(tái)政策扶持民辦幼兒園。

“公辦幼兒園的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度和居民的需要，而政府對(duì)民辦幼兒園的扶持力度又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”代表委員們建議，當(dāng)前首要的是政府加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，辦更多的公辦幼兒園，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里公辦民辦并舉，才能形成覆蓋廣、有保障、質(zhì)量高的學(xué)前教育體系。

別讓“菜籃子坐上過(guò)山車(chē)”

政府工作報(bào)告：

要把穩(wěn)定物價(jià)作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較-多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。

核心提示：

去年以來(lái)，“通脹壓力”一詞再次走進(jìn)中國(guó)百姓的日常生活。“豆你玩”“蒜你狠”“姜你軍”“蘋(píng)什么”“糖高宗”……從“菜籃子”里蹦出的網(wǎng)絡(luò)熱詞，一頭兒刺激著中低收入群體的神經(jīng)，一頭兒牽動(dòng)著兩會(huì)代表委員的心。如何抑制飛漲的物價(jià)?代表委員們呼吁：民以食為天，調(diào)控物價(jià)要從穩(wěn)定老百姓“菜籃子”做起。

事實(shí)上，在去年“菜籃子過(guò)山車(chē)”行情中，市民多掏的錢(qián)，并沒(méi)有流入農(nóng)民的口袋。“菜籃子”民生早已成為人大代表調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容。代表們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，成本上升、分配制度改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整會(huì)對(duì)物價(jià)上漲產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。調(diào)控物價(jià)，穩(wěn)定“菜籃子”將是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。

“當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)定物價(jià)形勢(shì)嚴(yán)峻，價(jià)格上漲影響已從基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)散到食品制成品和非食品，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高不下。”一位參加調(diào)研的代表表示。

委員們建議，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和投入；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，降低務(wù)農(nóng)成本、增加農(nóng)業(yè)效益；厘清農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)的機(jī)理，合理調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平；尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)，治理農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，防止農(nóng)業(yè)效益更多流入非農(nóng)環(huán)節(jié)；提高居民收入，增強(qiáng)工薪階層抗通脹能力。

就業(yè)壓力下如何“人盡其才”

政府工作報(bào)告：

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。

核心提示：

一方面是大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，另一方面，又出現(xiàn)一輪用工短缺風(fēng)潮。如何解決就業(yè)難與招工難的矛盾，今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員提出眾多新的見(jiàn)解與主張。

全國(guó)政協(xié)委員趙雨森認(rèn)為，對(duì)于新增就業(yè)人口，關(guān)鍵在于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在第三產(chǎn)業(yè)中，社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)可以增加就業(yè)崗位的主要領(lǐng)域。

全國(guó)人大代表杜吉明認(rèn)為，就業(yè)是民生之本，而就業(yè)只能通過(guò)“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)解決。比如，“十二五”時(shí)期，鶴崗市將重點(diǎn)推進(jìn)156萬(wàn)噸煤制化肥、400萬(wàn)噸焦化、100萬(wàn)噸矸石熱電、100萬(wàn)噸玉米深加工、200萬(wàn)噸大米、20萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電以及球形石墨、礦用救生艙、聯(lián)合收割機(jī)、抗艾滋病毒藥物、實(shí)木家俱、赴俄錳礦開(kāi)發(fā)等100個(gè)投資千萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展煤電化、綠色食品、特色旅游、石墨、機(jī)械加工、林木加工、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。這些項(xiàng)目全部建成后，可新增就業(yè)崗位2.6萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均收收入增長(zhǎng)10％以上。

“老有所養(yǎng)”何時(shí)不再難

政府工作報(bào)告：

加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

核心提示：

我國(guó)人口老齡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.67億，占總?cè)丝诘?2.5％，是世界上唯一老年人口超過(guò)1億的國(guó)家。預(yù)計(jì)到2020年，每6個(gè)中國(guó)人中將有1個(gè)老年人。在“兩會(huì)”上代表委員就老有所養(yǎng)問(wèn)題提出了很多好建議。

田在瑋委員說(shuō)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)掌握著業(yè)主的家庭信息，擁有會(huì)所、場(chǎng)地及設(shè)施管理的主導(dǎo)權(quán)，可充分整合這些資源為老年人提供多種服務(wù)。同時(shí)，物業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)于業(yè)主，能夠得到業(yè)主信任，可以提供多種上門(mén)服務(wù)，并且24小時(shí)不離小區(qū)。此外，物業(yè)企業(yè)以經(jīng)營(yíng)的方式提供服務(wù)，能適應(yīng)多數(shù)業(yè)主“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的各類(lèi)養(yǎng)老需求，有利于形成社會(huì)資源對(duì)養(yǎng)老服務(wù)投入產(chǎn)出良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

因此，田在瑋委員建議民政部對(duì)物業(yè)管理介入社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)勢(shì)和可行性進(jìn)行調(diào)研，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出鼓勵(lì)物業(yè)管理積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)與相關(guān)扶持政策。在家庭護(hù)理、醫(yī)療保健等專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)以及辦公經(jīng)費(fèi)等方面結(jié)合各地情況予以補(bǔ)貼，對(duì)積極參與養(yǎng)老服務(wù)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予營(yíng)業(yè)稅減免政策，以引導(dǎo)、激勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。