我國農民培訓模式現狀研究

摘 要:本文首先給出農民培訓模式的概念，在此基礎上，總結近年來學術界、理論界農民培訓模式的現狀，提出我國農民職業培訓模式中存在的問題，最后給出了進一步完善農民培訓模式的對策。

關鍵詞:農民培訓 農民培訓模式 現狀與問題 對策建議

中圖分類號:F3文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(b)-0220-01

加強農民培訓，不斷提高農民素質和技能，全面提升農業經濟，已成為當今社會的永恒主題。然而，在農民職業教育繁榮發展的同時也伴生出形形色色的問題，因此找出現存問題及有效解決方式，使培訓模式與農民實際需求協調發展，對理論研究和推動農業產業化發展等都具有十分重要的作用。

1 農民培訓模式的概念

國內關于農民培訓模式的研究還沒有形成統一的認識，其中最全面的是趙正洲、王鵬等(2005)將農民培訓模式定義為:在一定客觀條件下，針對農村區域的農民進行技能培訓或短期再教育活動的標準樣式和理論體系，其基本內涵包括三個方面，即農民培訓模式是在一定社會條件下形成的培訓樣式；是反映某地區社會、經濟、資源、文化等特點的培訓樣式，它反映培訓活動的過程和方法[1]。

2 國內農民培訓模式概況

歸納起來，可以把我國農民培訓的主要模式按組織者的不同劃歸為以下四類:政府主導型農民培訓模式、企業參與型農民培訓模式、學校主辦型農民培訓模式、農民組織自主型農民培訓模式。

2.1 政府主導型農民培訓模式

政府通過人、財、物的投入，通過培訓媒介，按一定的培訓機制動作，以達到相應培訓目標的培訓模式，如“新型農民科技培訓工程”、“陽光工程”、“星火培訓”等。

以政府主導的農民培訓模式是政府運用國家現有教育資源滿足農民的培訓需求，經費來源主要依靠政府撥款[2]。這種模式為農民提供了低費用的教育平臺，易為農民所接受，有利于調動其培訓積極性。但是由于城鄉分割、部門間職能交叉、協調溝通不夠，政府主導的補償教育模式在實施過程中會出現財政困難、效率低下等一系列“政府失靈”問題。

2.2 企業參與型農民培訓模式

在政府引導與支持下，不少龍頭企業也介入了農民的培訓，并建立了相關的培訓機構，主要從事農民的轉崗培訓，培養能適應崗位的“以工代農”型農民，如“企業+培訓機構+農民”模式，訂單輸出模式。

企業主導的訂單加定向式教育模式，企業向培訓機構下單，培訓機構按訂單培訓學員，然后企業接受合格學員，培訓經費或企業提供或學員自付，這種模式優點是以就業為導向，教育行政部門與學校緊緊圍繞市場需求開展培訓，保證了培訓工作的針對性。其缺陷也很明顯:培訓目標注重企業的需求，忽視了農民自身的發展需求。

2.3 學校主辦型農民培訓模式

農業院校具有人才密集，科研水平高，輻射力強的優勢，在組織農民培訓中發揮重要作用。如舉辦綠色證書教育。

綠色證書是指農民達到從事某項農業技術工作應具備的基本知識和技能要求， 經當地政府或行政管理部門認可的從業資格憑證，是農民從業的崗位合格證書[3]。農業部自1990年開始在全國組織實施綠色證書工程，逐步在我國農村確立了“先培訓、后上崗”的農民職業技術資格證書制度。

2.4 農民組織自主型農民培訓模式

農民自主模式是農民自己組織、邀請在某一方面或多方面有技術專長的鄉村能人對本地農民進行技術培訓和知識講座的一種形式，發展初期以能人帶動模式出現，后又衍生出農家課堂模式和協會培訓模式，都是農民培訓農民的形式。這種模式中，“能人”一般就是本地的致富能手，或有技術知識或有市場經驗，親和力強，針對性強，培訓效果好，培訓成本低，效果明顯，帶動周邊的村民一起脫貧致富，對整個農村的發展可以起到以點帶面的作用。

3 農民培訓模式現存在的問題

3.1 政府重視不夠，多頭管理，對農民培訓統籌管理不到位

農業、教育、科技、勞動、財政等部門都是農民培訓的主要機構，但缺乏政府的統籌管理與協調發展，各部門基本上都是各自為政，沒有明確職責，職能重復問題十分突出，由于這種條塊分割式的管理體制，出現了培訓機構、培訓設施、培訓隊伍等各部門職能交叉重疊，管理分散，調控薄弱，培訓任務不足，辦學重復和培訓資源的浪費，有限的資源得不到最大的利用，不能形成優勢互補，對農民培訓的發展十分不利。

3.2 經費投入無保障

目前政府對農民培訓無固定的經費來源和投入，各部門只能通過各種不同的渠道，爭取培訓經費。培訓的規模和時間是由經費的數量和經費到位的時間決定的。這樣的培訓是非常勉強和被動的，不可能按計劃有步驟、分層次的進行。無穩定的經費來源導致現有的培訓規模小、檔次低，遠不能滿足農民和用工單位的需要。

3.3 缺乏有效的法律保障機制

中國現行的有關法律、法規，雖然對農民職業教育做出了一些原則性規定，但是，基本是零散地出現在不同的法律、法規中，沒有任何一部法律或法規對農民職業教育做出具體規定，如對農民職業教育的適用范圍等多方面的內容都無明確規定。相關立法的缺失，導致了一些列問題的產生。

4 完善農民培訓模式的對策

4.1 逐步完善政府職能

政府要重視農民培訓，要把發展農民教育納入重要的工作日程，使得農民教育有相應的政策支持，要指定專門機構和專人具體負責農民培訓工作，要做到統籌協調，各部門職責明確，要在人力、財力和物力上增大投入，在輿論宣傳上加大力度，逐步關心、重視和支持農民教育培訓工作的良好氛圍。

4.2 建設一支高素質的培訓隊伍

培養一支高質量、創新型的管理隊伍，是搞好農民培訓的關鍵。一個高質量創新型的管理者是有創新的思維和創新潛能，有敏銳的觀察力和良好的思維品質，有迅速獲取信息和捕捉靈感的技能。因此，辦學者應不斷加強自身素質建設，有關部門要積極創造條件，努力為辦學者提供學習進修的機會，使辦學者能及時獲取信息，盡快轉變為富有創意的組織者和指導者。

4.3 制訂農民教育培訓的法律法規

中國應盡快出臺一部法律，對農民職業教育做出系統的、可操作性的規定，以加強農民教育培訓的法規和扶持政策，這樣可以明確培訓的主管部門、培訓費用的承擔機制等，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等部門做好農民教育培訓工作。通過立法形式構建農民職業教育的組織體系，保障教育培訓的人、財、物力，實現實施過程的有序化和評估考核的標準化。

參考文獻

[1]趙正洲，王鵬，楊道兵，余斌.談我國農民培訓模式的內涵、結構及特點[J].中國職業技術教育.2005.

[2]鄧東京，饒異倫.關于農民培訓的研究綜述.廊坊師范學院學報(自然科學版).2008.

[3]朱宏斌，陳遇春，劉彬讓.當前我國農民職業教育需求發展狀況及其特征[J].職業技術教育.2003.