海水利用質檢體系的構建與發展對策建議

摘 要:從海水利用對我國沿海地區經濟社會發展的重要性出發，探討了海水利用質檢體系的構建對引導和保障海水利用產業規范化、健康化發展的必要性和重要意義。分析了有關的國內外現狀及發展前景，指出了存在的問題，提出了相應的發展對策建議。

關鍵詞:海水利用 質檢體系 構建 發展對策

中圖分類號:P73文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(b)-0238-02

黨和國家對海洋事業的發展越來越重視，十六大做出了實施海洋開發的戰略決策[1]，十七大又明確提出發展海洋產業[2]。海水利用是我國海洋事業的重要組成部分，是緩解我國淡水資源短缺的重要途徑，是事關沿海地區經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的一項戰略工程。海水利用已經先后被列入多項國家重要法規和規劃中，特別是2005年我國首部《海水利用專項規劃》的頒布實施，對促進海水利用產業的快速發展起到了十分重要的推動作用。

國家已經明確將“海水利用的研究、應用和管理”作為新增職能首次賦予國家海洋局[3]，其中的管理職能就包括海水利用質檢體系的構建。

隨著我國海水利用業的快速發展，對其產品的質量監督檢驗工作也提出了新的更高要求。《海水利用專項規劃》中明確提出:“要加強海水利用產品質量的檢驗檢測及監督檢查等工作，促進海水利用產業的規范化、法制化發展”[4]。但目前我國海水利用質檢體系還不健全，嚴重制約了海水利用產業的健康發展。因此，海水利用質檢體系的構建是深入推進海洋事業又好又快發展的重要舉措。

1 國內外現狀及發展前景

海水利用質量檢測與監督包括海水淡化、海水直接利用及海水化學資源利用三個方面。

1.1 國外情況

當前，海水利用技術作為解決世界范圍內水資源危機的重要手段，已受到越來越多國家的重視和關注，進入快速發展階段。目前全球海水淡化總產水量已超過5000萬噸/日，應用于155個國家，解決了1億多人口的供水問題。

在世界海水利用規模發展的同時，如何確保產品質量、研究相關檢驗檢測技術和制定相關標準是發展的主要措施。在二十世紀八十年代，美國、法國、日本、以色列等國家就已經開始制定與海水利用技術相關的國家標準，并就有關海水利用主要設備及材料性能的檢驗檢測技術進行了規定。該措施的制定大大加快了這些國家海水利用技術的發展步伐。

在海水淡化中，關鍵的膜技術產品在全世界市場銷售約為100億美元/年，美國、日本、法國、意大利、韓國、加拿大等國家都建有與膜技術開發相關的管理機構，從戰略高度加強膜產品投資并優先發展。為保證產品質量，占領國際市場，每年都要發布實施和膜技術相關的國家標準，這其中就包括膜性能檢驗檢測標準。在海水直接利用中，ASTM(美國材料與實驗協會)、NACE(美國防腐工程師協會)、OECD(經濟合作與發展組織)、ISO(國際標準化組織)、EPA(美國環保局)等國外多家權威機構就有關海水利用設備材料性能、水處理藥劑性能及化學品檢驗檢測技術等進行了深入的研究，部分已形成正式標準。目前，隨著技術的進步和檢驗檢測設備的快速發展，國外海水利用的檢驗檢測技術正逐步向快速、高效和便捷的儀器化方向發展，其特點是檢驗檢測的儀器精度高、檢出限低、針對性強。

1.2 國內現狀

我國海水利用經過四十余年的發展，特別是在國家科技攻關項目的支持下，完成了大量科研課題，海水利用技術取得突破性進展。先后建成具有完全自主知識產權的千噸級、萬噸級示范工程，技術水平有的已達到國際先進水平，基本具備產業化條件[5]。

隨著海水利用技術的發展，我國海水利用檢驗檢測技術也取得了一定的進展。在海水水質檢測技術研究方面，雖然目前我國水質的檢驗檢測技術還主要集中在淡水體系，但國內海洋分析及標準制定工作者已開始了這方面的研究和探索，先后制定和修訂了《海水水質標準(GB3097-1997)》[6]、《海洋監測規范(GB17378.4-2007)》[7]，對海水中40余種常見要素進行了檢驗檢測技術研究和規定。

在海水利用關鍵設備及材料的檢驗檢測技術研究方面，早在二十世紀七十年代起，就針對微孔濾膜、超濾膜、反滲透膜等水處理裝置、組件的相關檢測技術開展了企業標準、行業標準的制定工作。通過檢驗檢測技術的研究和標準的制定，對于提升海水利用產業的整體技術水平，提高膜產品的國際競爭力，縮短與國際先進水平的差距和推動我國膜法水處理和海水淡化技術的發展起到了重要作用。

雖然我國的海水淡化產業已經全面啟動，部分大學、研究機構、膜生產商、工程公司開展過海水淡化設備及產品的檢測工作，但缺乏相應的資質，并且不具備第三方公正性。

在海水直接利用方面，與海水冷卻最相近的是淡水冷卻，淡水循環冷卻水處理藥劑的質量檢驗目前國內僅有兩家行業質檢機構，其認證項目為淡水水處理劑;冷卻塔的質量檢驗目前國內也只有兩家質檢機構，且只針對淡水冷卻塔，認證項目少，不適合海水系統。

在海水提取化學資源產品方面，目前我國僅有國家鹽產品質量監督檢測中心對海水制取的原鹽及食用鹽進行質量監督檢查，而對于其它種類產品無論是檢測種類還是檢測要素都無歸口單位進行統一的質量監督檢測，不能滿足我國海水綜合利用產業的進一步發展需求。

到目前為止，國內從事海水利用產品質量監督檢驗的專業機構僅有一家，即2008年10月掛牌成立的國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心。中心成立后業務逐步發展，除承擔社會委托檢測外，還承擔了海水及苦咸水利用膜產品國家質量專項監督抽查，市場監管的作用在逐步發揮。

1.3 發展前景

由于我國水資源短缺問題的日益嚴重和海水利用技術取得突破性進展，國家十分重視海水利用領域的相關發展情況，海水利用產業顯示出廣闊的發展前景。我國《海水利用專項規劃》為今后我國海水利用發展提出了明確目標。

在海水淡化方面，《海水利用專項規劃》明確提出:2010年我國海水淡化能力達到80～100萬m3/d，2020年，我國海水淡化產能達到250～300萬m3/d[3]。我國北方沿海城市、濱海電廠、海島將成為海水淡化的主要用戶。海水淡化產業的發展可同時帶動機械加工、化工材料、冶金等行業的發展，并可望在國際市場上形成較強競爭能力，在滿足國內需求的基礎上，進入嚴重缺水的、需求量巨大的中東市場。

在海水直接利用方面，《海水利用專項規劃》明確提出到2010和2020年，我國海水直接利用能力要分別達到550億m3/a和1000億m3/a[3]。海水直接利用技術在沿海地區應用前景十分廣闊，海水循環冷卻技術可廣泛應用于沿海城市和地區的電力、冶金、化工、建材、有色金屬和食品等行業。大生活用海水技術可有效緩解我國沿海城市淡水緊缺局面，我國11個沿海省、市的人口占全國人口的40%，若沿海地區2億居民采用海水作為大生活用水，則每年可節約淡水50億t。這將大大緩解沿海地區淡水資源的緊缺，具有巨大的社會效益和經濟效益。

在海水化學資源利用方面，隨著我國經濟社會的高速發展，對海水化學資源如溴、鉀、鎂鹽及其制品的需求也在急劇增加。但我國生產的溴素、鉀肥遠遠不能滿足工、農業生產的需求，仍需依靠進口。此外，氫氧化鎂被廣泛用于煙氣脫硫、酸性水處理、廢水中重金屬脫除等環保領域，按發達國家20世紀90年代末用量估計，我國在酸性廢水中和、煙氣脫硫等方面氫氧化鎂年需求量將達百萬噸以上。同時，利用海水淡化排出的濃海水實現綜合利用，提取出其中的主要元素液體鹽、溴素、鉀肥、鎂鹽、鈣鹽，并在不減少海鹽產量的情況下，可使年產100萬t的鹽場減少占地約40km2，產值利稅可提高1倍以上。因此，海水化學資源利用市場潛力及社會環境效益巨大。

所以，伴隨巨大的需求和海水利用技術的飛速發展，對于相應的技術所用各種原材料以及產品的質量監督檢驗要求必將愈來愈高，因此，迫切需要建立和健全相應的海水利用質檢體系來監管和保證產品質量、規范市場，確保技術能夠得到健康、有序的應用和發展。

2 存在的問題

海水利用是一個朝陽產業，前景光明、發展迅速，但相應的質檢保障體系還滯后于產業的發展，所以，發展的過程中存在一些問題。

2.1 海水利用產品質量參差不齊

在海水利用產業發展過程中，一些海水利用產品裝備生產企業技術水平低下，生產條件落后，管理水平低，不能提供符合質量要求的裝備產品，引發了一系列產品質量問題及糾紛，如不及時加以規范和解決，將影響海水利用持續、健康、快速發展，制約我國海水利用技術產品裝備水平的提高。

2.2 檢測技術及標準體系不完善

目前隨著我國海水利用產業的蓬勃發展，現有的檢驗檢測技術已不能滿足產業發展的需要，海水利用關鍵設備、材料性能檢驗檢測方法還不健全，許多海水利用產品尚無統一檢測標準，其設備的性能指標也無統一的檢驗方法。

海水利用的過程是采用相應技術將海水進行處理的過程，但目前海水水質只有42項指標已形成標準檢測方法，由于海水體系的復雜性且離子的相互干擾，許多淡水體系的水質檢測方法和標準，包括生活飲用水106項的檢測標準方法大都不適用于海水體系。因此，應盡快進行海水水質全分析技術的研究，建立健全相應標準規范體系，為海水利用技術的發展提供基礎支撐。

2.3 在工程招標時對關鍵設備產品質量把關不嚴

在工程招標階段，對關鍵設備產品偏重相信設備供應商聲稱的技術參數，缺乏對其進行有效的、科學的考核驗證。招標書不要求提供具有第三方公正地位的權威檢測機構出具的檢測報告，對所提供的用戶使用報告的真實性也缺乏考證。極少進行招標階段的現場中試測試及評價對比，由于質量把關不嚴使工程風險增大，嚴重影響到設計、制造、安裝及運行等過程，從而影響到最終建成的裝置質量。

2.4 海水利用質檢機構缺乏

目前還只有“國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心”一家專門的海水利用質檢機構，授權可對海水利用的材料設備、化學品及水質共48個產品313個檢測項進行檢測。由于質檢中心機構數量少，認證檢測項目少，所以遠遠不能滿足市場的需要。

2.5 缺乏市場監管

沒有建立健全相應的市場監管和市場準入機制，如海水利用產品裝備的國家或行業監督抽查與統檢，海水利用產品裝備生產許可證和制造特許證的發放考核檢驗，海水利用新產品裝備的鑒定檢驗，整套海水利用裝置檢驗中的動態模擬試驗，進口海水利用產品裝備的驗收檢驗等。海水利用市場還處于一個無序發展的狀態。

3 發展對策建議

建立健全海水利用質檢保障體系是加強市場監管，規范市場準入，提高產品質量，促進海水利用產業健康、規范發展的需要。

3.1 加強海水利用管理，實現科學發展

高度重視海水利用在國家經濟社會發展中的作用，深入分析海水利用事業面臨的形勢與任務，進一步找準發展定位，明確發展目標，構建科技創新、業務支撐和質檢保障三大體系、促進海水利用事業科學發展。

3.2 加大科研投入，促進技術創新

設立重大專項，開展海水利用檢驗檢測技術研究。加強國際交流，引進、消化、吸收及再創新，鼓勵開發具有自主知識產權的測試技術。加大對海水利用質檢體系構建的資金投入，加強實驗室建設，引進現代大型分析儀器設備，完善測試手段。通過項目研究和體系建設，出成果、強能力、培養人才隊伍，為海水利用提供技術支撐。

3.3 發揮國家級質檢中心的引領作用

應該發揮國家海水及苦咸水利用產品質量監督檢驗中心的行業引領作用，抓住發展機遇，把質檢中心作為橋梁和紐帶，尋求和完善海水利用事業和質檢事業相互促進、科學發展的結合點，充分利用建立起來的平臺來強化對海水及苦咸水利用產品的質量監督，同時向社會提供技術服務。

國家質檢中心作為排頭兵，應不斷強化能力建設特別是人才隊伍建設，完善質量體系，在良好的技術、管理及示范基礎之上引領行業健康發展。作為國家公益性機構，在推動行業質量監管體系的建立中發揮重要的作用。

3.4 建立海水利用產品質量監管體系

應加快建立海水利用產品質量監管體系。從政治角度，產品質量關系到社會主義經濟發展、關系到國家利益、關系到人民群眾切身利益。海水淡化水作為飲用水更直接關系到人民群眾的健康。從經濟角度，海水淡化、海水冷卻產品裝備，多服務于國家的電力、石化、核電等大型企業，其質量直接影響安全生產;建立海水利用產品質量監管體系，將使海水利用這個新型行業的發展有法可依、有標準可循。

3.5 完善海水利用產品檢測標準體系建設

應建立健全海水利用產品檢驗檢測標準體系，按照一系列先進適用的技術標準，對海水利用相關產品進行質量檢驗，嚴格確保海水利用產品的安全性和可靠性。同時，隨著海水利用技術的進步，新產品的不斷推出，要建立相應的檢測標準。要把握最新學科動向，掌握最新檢驗檢測技術，不斷提高檢測水平和業務能力，保障海水利用產品質量。

3.6 構建海水利用水質檢測實驗室體系

海水利用的目標是應用各種技術處理海水，使之達到相應的水質條件后加以利用。所以海水利用的過程實質上就是實現海水水質特性及成分變化的過程，是利用海水為原料生產水的過程。因此，系統研究海水利用水質體系特性及過程變化規律對支撐和引導海水利用技術的發展、指導工藝設計及工程運行等具有十分重要的意義。

加快海水利用水質檢測實驗室建設，特別是加快具有水質全部項目檢測能力的大型實驗室的建設，并在大型實驗室的帶動下完成三級檢測體系的建立，第一級就是大型國家級海水利用水質檢測實驗室進行全項水質檢測;第二級就是在海水利用工程所在地建立的中小型實驗室對海水利用水質一些常規檢測項目進行檢測;第三級就是在海水利用工藝流程中對一些關鍵水質項目進行的實時監測和控制。三級檢測體系的建立將大大提高我國海水利用水質檢測能力，為海水利用產業提供基礎技術保障和支撐。

海水利用事業面臨著前所未有的發展機遇，我們應以高度的使命感和政治責任感，加強海水利用質檢體系的建設，引導和保障海水利用產業的規范化、健康化發展。

參考文獻

[1]十六大報告，2002年11月8日.

[2]十七大報告，2007年10月15日.

[3]國家海洋局“新三定”方案，2008.

[4]海水利用專項規劃，2005.

[5]高從堦.中國海水淡化技術的發展與展望，2005青島國際水工業論壇.

[6]GB3097-1997，海水水質標準[S].

[7]GB17378.4-2007，海洋監測規范[S].