工程造價管理在公路工程中存在的問題及對策

摘 要:隨著我國公路建設的迅速發展，在公路工程項目管理中造價管理逐漸出現諸多問題。如何才能在確保工程質量的同時有效的做好工程造價的管理，是工程造價管理人員關注的問題。為此，本文作者結合多年的工作實踐，主要就公路工程造價管理中存在的問題及應對措施進行了闡述。

關鍵詞:公路工程 造價管理 問題 對策

中圖分類號:U415.1文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(b)-0188-02

目前，在公路建設過程中，通常出現“決算超預算，預算超概算，概算超估算”的問題，給公路建設和經濟發展帶來了一定的制約。如何才能在確保工程質量的同時有效的做好工程造價的管理，是工程造價管理人員關注的問題。

1 公路工程造價管理中存在的問題

自黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點轉移到了經濟建設上來，特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發展。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的、完整的學科體系。但是，我國的公路工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，公路工程造價管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現在以下幾方面。

1.1 公路工程造價管理觀念落后

我國公路工程造價管理的產生有其復雜的背景，在實際工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”(定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性)的基礎上，往往“四算”(估算、概算、預算、決算)分離，“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態公路工程造價管理”的新理念。

1.2 法律、法規不健全

盡管我國已經有了相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規還不夠健全，在實際貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴”的現象屢見不鮮。公路工程招投標法在實際中經常被扭曲，議標、串標現象還很嚴重。因此，加強公路行業立法，與國際慣例接軌已成當務之急。

1.3 公路工程造價管理從業人員素質較低

目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬，公路工程領域有20多萬這20多萬的公路工程造價從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業。從專業上來看，正規高等院校工程造價專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事公路工程造價管理往往只停留在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的公路工程造價管理。另外，公路造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足30%，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都嚴重影響了我國公路工程造價管理的發展。

2 公路工程造價管理的應對措施

面對我國公路工程造價管理的客觀現狀以及公路工程造價管理國際化、信息化、網絡化的日益加強，我國公路工程造價管理將以怎樣的姿態來應對加入WTO的挑戰，我想應當從以下幾方面來考慮。

2.1 加強法律、法規建設，與國際慣例接軌

《建筑法》和《公路工程招標投標管理辦法》已經相繼實施，相信中國公路市場將越來越規范，公路工程造價管理作為公路工程建設項目的一部分，應該積極貫徹這兩個法律，使我國公路工程造價管理走上法制化軌道。國家法律只能從宏觀上加以規范，不可能對公路工程造價的各個方面都做出詳細的規定，因此公路工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設，與國際慣例全面接軌。特別是我國已加入WTO，中國公路業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。

2.2 全面加強造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作是我們進行工程造價管理的基礎依據，合理確定造價和有效控制造價起著決定性作用。要全面做好估算指標、概預算定額、各項費用指標的制定;確定工程量計算規則;項目劃分;建材的價格信息和有關的價格指數系統的建立與定期發布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等一系列造價管理的基礎工作。同時，通過建立必要的行政法規，明確責任，力促造價管理基礎工作規范化、制度化。

2.3 建立科學、完善的定額管理體系，推行“工程量清單”

隨著公路招投標機制的健全和完善，施工企業必須通過競爭才能取得工程項目，不論是國內招投標還是概預算的投資編制，都要求“快”、“準”、“變”。隨著市場的開放，公開競爭的項目越來越多，投資報價及概預算編制速度要求“快”;競爭不斷加劇，參與競爭的企業越來越多，只有接近實際成本報價的工程，中標的可能性才最大，所以，工程項目造價編制要求“準”:不同的國家和不同的地區，對投標報價的要求不同，不同的工程項目所處的環境條件千變萬化，具體的計算方法難以統一，計價方法也要求“變”。市場經濟條件下，隨著科學技術的發展，新材料、新工藝、新技術的引入，許多施工企業以低于社會平均成本報價已成完全可能，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。2000年12月19～20日，中國建設工程造價管理協會在北京召開了工程量清單招標投標方法座談會，表明在社會主義市場經濟條件下推行“量價分離”是完全必要的，同時也越來越受到各界人士的高度重視。“量價分離”已經在許多大、中城市開始實施，并取得了較好的效果。目前我國公路所采用的定額是“量價合一”的參考性文件。眾所周知，“量價合一”的公路定額與市場經濟運行規律是不相符的，但這并不是說我們就要廢除定額，因為定額是完成單位產品消耗量的標準，它是客觀的、科學的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此公路定額實際上是公路工程量計算規則與計量標準。所以，它們并不矛盾，我們不但不能廢除定額，而且應該加大公路定額編制補充的力度，建立科學、完善的定額管理體系，為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎。

2.4 加強公路工程造價管理人才培養

在市場經濟條件下，公路工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策，而且工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關基本建設的方針、政策作為規范的準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。由此可見造價工程師除了對本專業的知識有很好的修養外，還應懂設計、懂施工技術、懂項目管理、懂經濟法規法律、懂計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善， 投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據的造價管理人才。因此如何造就一批適應社會主義現代化建設需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應該擔負培養現代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學院創辦第一個工程造價管理本科專業以來，工程造價管理的學科已受到建設部、教育部的重視，到目前為止，全國已經有十多所高等院校設立了這一學科。但是，就十多年來看， 所培養的畢業生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學科建設，在高校建立碩士點、博士點，以培養一批懂技術、懂經濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才。另一方面，大力推行注冊造價師執業制度。注冊造價工程師1997年在全國九個省試點考試，1998年在全國考試。幾年來，已培養了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理80萬從業人員的1%，離10%的目標還差很遠。因此，我們必須大力推行注冊造價工程師執業制度，以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師，尤其是公路工程造價工程師， 同時為造就總經濟師以及高級管理人才打下良好的基礎。

2.5 建立完善工程造價咨詢體系

工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料等業務工作。工程造價咨詢機構對建設項目的可行性投資估算、項目經濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價進行編制和審核，對工程造價進行監控以及提供工程造價信息資料，為公路建設提供良好的服務。咨詢機構的成立，將在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發揮著積極的作用。

2.6 公路工程造價管理信息化、網絡化

在計算機網絡技術日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地、紛至沓來。面對如此巨大的信息流，傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。這時計算機網絡、軟件就成了時代的寵兒，普遍為人們看好。計算機的引入標志著我們的工作有了新意，同時也給社會創造了效益。充分發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是公路工程造價管理的需要。為此，我們應努力做好公路工程造價管理信息化、網絡化方面的工作，加快全國公路工程造價信息網的建設，真正實現公路工程造價管理信息化、網絡化。

參考文獻

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