關(guān)于我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理的幾點(diǎn)想法①

摘 要:我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境問(wèn)題日益突出，我國(guó)政府和社會(huì)各界開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理存在著任務(wù)繁重而工作人員技術(shù)水平有限、激勵(lì)機(jī)制缺乏、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)易受外部影響的問(wèn)題。要提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理水平，需要在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站推行標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理，提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平，并設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量控制部門(mén)。

關(guān)鍵詞:基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站 業(yè)務(wù)管理 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào):X83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)01(b)-0191-02

1 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越突出。人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐漸認(rèn)識(shí)到，環(huán)境保護(hù)是人們實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提，所以有必要保護(hù)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生能力，使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、生態(tài)環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站不斷提高監(jiān)測(cè)水平，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的耳目和技術(shù)支持作用，配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。我國(guó)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，而基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站人力、財(cái)力、物力非常有限，這就迫切需要我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站在有限的資源約束下通過(guò)提高自身的管理能力來(lái)提高效能。

2 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理職責(zé)逐步明確，可以集中精力進(jìn)行業(yè)務(wù)管理

環(huán)境監(jiān)測(cè)站明確定位于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)單位。這樣就避免了環(huán)境監(jiān)測(cè)站在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的多頭領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。以往環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)管理不分，這樣環(huán)基層境監(jiān)測(cè)站既受行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)影響，易出現(xiàn)上級(jí)命令重復(fù)、矛盾或疏漏的問(wèn)題，給管理帶來(lái)混亂，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站公正性也會(huì)受到較大的影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)站明確定位于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)單位，使得監(jiān)測(cè)站可以剝離監(jiān)測(cè)管理業(yè)務(wù)，有了更多精力抓環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過(guò)有效的內(nèi)部管理使之得到有效提升。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)站社會(huì)地位不斷提高，為順利開(kāi)展業(yè)務(wù)管理提供了法律上和行政上的保障

2007年9月頒布的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律屬性:強(qiáng)調(diào)幾類環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)都是政府行為;規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測(cè)成果的法律效力;強(qiáng)調(diào)了環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施受法律保護(hù)。這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的權(quán)威性和規(guī)范性得到了法律上的確認(rèn)，明確將環(huán)境監(jiān)測(cè)定性為政府行為。

環(huán)境質(zhì)量與行政管理發(fā)生了越來(lái)越多的聯(lián)系。一些地區(qū)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不但要看GDP的增長(zhǎng)，還要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境是否得到了保護(hù)，也就是說(shuō)既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和規(guī)模，還要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性和質(zhì)量。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站可以把等看不見(jiàn)的空氣質(zhì)量、水文質(zhì)量，變成看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境政績(jī)量化考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境政績(jī)的考核越來(lái)越普遍，進(jìn)行量化技術(shù)測(cè)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)站變得更重要。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力不斷提升，為環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)管理提供了技術(shù)上的保障

隨著國(guó)家和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益關(guān)注，各級(jí)政府對(duì)于環(huán)保的投資不斷增加，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的儀器、設(shè)備得到了更新，監(jiān)測(cè)站的能力得到了提升。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境形勢(shì)，各地政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站所需的設(shè)施設(shè)備優(yōu)先保障，重點(diǎn)投入，更新配置環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備;購(gòu)置辦公電腦;添置制法車輛及攝像機(jī)、照相機(jī)、水質(zhì)快速測(cè)定儀等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證設(shè)備，積極為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的快速反應(yīng)創(chuàng)造條件;對(duì)于重點(diǎn)污染源安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

3 基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理存在的問(wèn)題

3.1 繁重的任務(wù)與有限的工作人員技術(shù)水平

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)的要求不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)的范圍、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次都在增加，任務(wù)越來(lái)越繁重。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站，存在人員結(jié)構(gòu)不合理、平均教育水平低、專業(yè)不對(duì)口等現(xiàn)象。另外缺乏復(fù)合型中高級(jí)人才，熟悉先進(jìn)監(jiān)測(cè)儀器、掌握高級(jí)技能的人員少，這樣人員工作效率低，人手不足。有些地方人員素質(zhì)低，培訓(xùn)不足，缺乏對(duì)精密儀器的使用和保養(yǎng)知識(shí)，不能及時(shí)有效地解決環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)際工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，影響了工作的正常進(jìn)行。

3.2 人力資源管理缺乏激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站屬于行政事業(yè)性單位。人員大多是由政府有關(guān)部門(mén)分配而來(lái)的，缺乏社會(huì)化的優(yōu)選機(jī)制，一些專業(yè)對(duì)口的優(yōu)秀人才不能進(jìn)入監(jiān)測(cè)站工作。有些基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員管理比較僵化，人員的工資福利待遇多與工作年限、職位、職稱掛鉤，而不是與工作量密切相關(guān)。工作人員缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，工作積極性差，工作效率低。

3.3 數(shù)據(jù)質(zhì)量易受外界干擾，失去監(jiān)測(cè)的權(quán)威性

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量缺少外部的監(jiān)督，多是依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督和自我約束，監(jiān)測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督管理力度不夠，監(jiān)測(cè)質(zhì)量難以得到有效的保證。另外基層環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)還存在著可能的外部的影響:環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的干預(yù);政府對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的行政干預(yù)，以及親朋好友施加的影響等等。

4 對(duì)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理的幾點(diǎn)想法

4.1 在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站推行標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理

在明確職能，健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站要建立的標(biāo)準(zhǔn)化體系包括:明確職責(zé)設(shè)置，職責(zé)范圍，技術(shù)、職責(zé)標(biāo)準(zhǔn);制定業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);制定質(zhì)量監(jiān)測(cè)考核標(biāo)準(zhǔn);制定行政管理標(biāo)準(zhǔn)，包括出勤率、勞動(dòng)紀(jì)律等;建立績(jī)效考核體系，包括業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、職位、職稱、工作時(shí)間等等。這樣工作人員明確自己的工作職責(zé)、范圍、目標(biāo)以及努力方向，通過(guò)年末績(jī)效考核獲得物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

嚴(yán)格控制檢測(cè)質(zhì)量。通過(guò)制度設(shè)定進(jìn)行垂直質(zhì)量控制，從站長(zhǎng)到工作人員逐級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)控制一級(jí);各科室間通過(guò)制度設(shè)定進(jìn)行橫向控制;各級(jí)工作人員通過(guò)對(duì)前一段工作的對(duì)照檢查進(jìn)行反饋性控制，發(fā)現(xiàn)造成質(zhì)量隱患的問(wèn)題就及時(shí)解決。

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站推行標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理，還要建立一套相應(yīng)配套的管理規(guī)章制度，用管理制度約束人，規(guī)范監(jiān)測(cè)人員的操作行為。這樣，工作人員可以按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定來(lái)做事，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上不受上級(jí)、朋友、同事的影響。

4.2 提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平

環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的效率和質(zhì)量。首先要加強(qiáng)工作人員思想政治工作，使監(jiān)測(cè)人員認(rèn)識(shí)到環(huán)保事業(yè)的重要意義，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，熱愛(ài)環(huán)保事業(yè)，從而主動(dòng)提高自己的業(yè)務(wù)能力。科學(xué)績(jī)效考核體系的建立，打破了以前人力資源管理的僵化模式，激發(fā)了工作人員的干勁和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)職業(yè)技能，鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)。鑒于環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)比較繁雜，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓工作人員掌握多種儀器操作和多種項(xiàng)目的操作。這樣工作人員成為對(duì)多項(xiàng)業(yè)務(wù)熟悉的通才，工作效率大大提高，可以保質(zhì)保量地完成繁重的監(jiān)測(cè)任務(wù)。

4.3 設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量控制部門(mén)，由專人負(fù)責(zé)

環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量直接關(guān)系到環(huán)境管理的水平和科學(xué)化程度，也關(guān)系到環(huán)保部門(mén)在政府中的地位和社會(huì)形象，基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)高度重視質(zhì)量控制，設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量控制部門(mén)，由專人負(fù)責(zé)。質(zhì)量控制部門(mén)主要負(fù)責(zé)全部質(zhì)量保證活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督、調(diào)查和評(píng)價(jià);組織編寫(xiě)質(zhì)量體系文件，并督促其落實(shí);掌握全局性的質(zhì)量監(jiān)督;保證質(zhì)量體系的有效性;整理、歸檔所有的管理及技術(shù)記錄。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。這就要求我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站不斷提高監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)測(cè)以配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型。基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理存在著任務(wù)繁重而工作人員技術(shù)水平有限、激勵(lì)機(jī)制缺乏、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)易受外部影響的典型問(wèn)題。要提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站業(yè)務(wù)管理水平，需要在基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站推行標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化管理，提高基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平，設(shè)立專門(mén)的質(zhì)量控制部門(mén)。

參考文獻(xiàn)

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