淺談遼陽市節水型社會建設的目標和主要任務

摘 要:遼陽市作為國家第三批節水型社會建設試點城市，各項工作已經全面展開并取得了一定的成果，本文就遼陽市在節水型社會建設方面制定怎樣的目標和要完成哪些主要任務進行了論述，旨在為相關工作提供參考。

關鍵詞:節水 社會 目標 任務

中圖分類號:TV213文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0251-01

2008年11月11日，遼陽市被水利部確定為全國第三批節水型社會建設試點城市，遼陽市十分重視此項工作，為此，制定了建設目標和主要任務。

1 指導思想與基本原則

遼陽市節水型社會建設試點工作的指導思想是:以黨的十七大會議精神和中央水利工作方針為指導，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，樹立以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以建立健全節水型社會管理制度、形成節水減排機制為根本，以農業、工業和城鎮生活節水為重點，以建立水務一體化為保障，綜合采取法律、行政、經濟、工程技術、宣傳教育等措施，全面部署遼陽市節水型社會建設的主要工作，為促進經濟社會發展與水資源相協調，全面建設小康社會提供水資源保障。

遼陽市節水型社會建設試點工作的基本原則:一是堅持以人為本，促進人水和諧;正確處理生活、生產經營和生態用水的關系，優先保障公民基本生活用水，合理保留生態水，徹底改變對水資源掠奪性的開發和浪費，通過提高用水效率和效益滿足經濟社會用水增長。二是堅持政府主導，促進公眾參與。三是堅持統籌協調，促進優化配置。四是堅持制度創新，促進自覺節水。要在政府主導下，通過合理的制度安排來規范水資源供需關系變化所帶來的經濟利益關系的變化，形成以利益主導的節水機制，使節水成為全社會的自覺行為。

2 規劃范圍及水平年

規劃范圍:全市面積4743.25km2地域范圍。

規劃水平年:現狀水平年為2007年。

試點期為2009年～2011年。

3 建設目標

遼陽市試點工作的總體目標是:按照科學發展觀的要求，貫徹落實節約資源的基本國策，逐步建成制度完備、設施完善、用水高效、生態良好、發展科學的節水型社會。到2011年末，全市萬元GDP用水量控制在138m3以下，非常規劃水源替代量1450萬m3。

1)農業節水目標:試點期末，全市灌溉水有效利用系數由現狀0.51提高到0.54，節水工程面積率由現狀20%提高到30%以上，綜合畝均灌溉用水定額由現狀702m3降低到635m3以下。2)工業節水目標:試點期末，全市萬元工業增加值用水量由現狀84.2m3降至62m3以下，工業用水重復利用率由73%提高到80%。3)生活節水目標:試點期節水器具普及率由現狀61%提高到90%，供水管網漏損率由現狀18.5%降至15%以下。4)水生態與環境有關目標:試點期末，超采區面積控制在220km2以內，水土流失率降至18%以下;城市污水集中處理率提高到80%;地表水功能區達標率高到65%。5)管理目標:試點期末，全市計劃用水率由現狀95%提高到100%;用水管理體制與管理機構逐步實現統一管理、責任明確，用水與節水制度完備和健全，節水投入穩定并有保障，開展節水宣傳教育工作，提高全民節水意識。

4 主要任務

建立建全水資源管理體制與制度，建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，建立水資源高效利用的工程體系，建設規范的社會行為體系。

4.1 節水型社會制度與管理體系建設

深化水資源管理體制改革，建立水資源統一管理體制。完善節水法規體系，制定《遼陽市節約用水管理辦法》。建立健全用水總量控制與定額管理。強化取水許可制度、水資源論證制度和水資源有償使用制度。完善用水計量、統計和審計管理制度。加強入河排污口管理，全面實施排污許可制度。建立健全科學的水價制度，完善節水激勵政策。制定節水產品認證與市場準入制度，強化節水設施和節水器具、設備質量的監管，推行節水產品認證與市場準入制度。完善節水型社會運行機制建設。

4.2 與水資源承載能力相協調的經濟結構體系建設

推行清潔生產，發展循環經濟。大力推進生態工業園區建設，把轉變經濟發展方式、推行清潔生產同結構調整、技術進步和企業管理結合起來，實現從末端治理為主向全過程管理為主的轉變，促進節能降耗、資源綜合利用。重點對化工化纖塑料業、冶金及金屬加工業、造紙高耗水高污染行業進行節水工藝挖潛與技術改造，減少水的無效損耗和污水排放。

發展高效節水農業和生態農業。逐步對農業種植結構進行調整，擴大蔬菜和經濟作物的種植面積。加強農作物品種選育工作，積極培育耐旱的優質高效作物品種或發展雨熱同期作物，采取生物節水、農藝節水、工程節水等相結合的綜合節水措施，提高灌溉水利用效率。

社會發展要充分考慮區域水資源承載能力。全市重大建設項目布局必須進行科學的水資源論證。

4.3 水資源高效利用的工程技術體系建設

試點期間完成市級水量水質自動監測系統建設，實現監測數據的自動采集、傳輸、處理和預報。建立和完善取(用)水計量管理系統，在重點大中型灌區建設輸水自動監控網絡，對大中型工業企業和城市供水企業的取水實行遠程實時監控。

建設生產、生活節水工程。推進農業節水工程建設，實施大中型灌區節水改造和渠系配套工程;完成石化、冶金、火電、造紙、建材等重點工業企業的節水技術改造，推廣節水工藝，提高重復利用率。加快城市供水管網技術改造，推廣節水器具。

建設非傳統水源開發工程。大力開展廢污水的綜合利用，推進中水利用系統建設，建立包括企業、城市大中專院校和大型居民小區在內的污水收集、處理和回用管網系統，促進污水資源化;在規劃建設污水處理設施時，要將污水處理再生利用作為緩解城市缺水的重要措施，同步規劃和建設污水再生利用設施;新建城市污水處理廠必須上中水回用工程。

建設水生態系統保護與修復工程。全面實施地下水保護行動，在加大節水力度的前提下，加快實施超采區地下水恢復工程建設，禁止開采地下水，通過采取人工回灌、建設替代水源等工程措施，逐步修復地下水生態系統。

4.4 強化社會行為規范體系建設

建立政府領導，公眾參與的節水機制。逐步建立和完善政府領導，公眾參與的節水機制，通過建立機制、積極引導，鼓勵成立各類用水戶協會，參與水量分配、用水管理、用水計量和監督等工作;規范用水戶管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的工作機制。

加強宣傳教育，提高全民節水意識，使每一個公民逐步養成良好的用水習慣。強化節水的自我約束和社會約束，建設與節水型社會相符合的節水文化，倡導文明的生產和消費方式，建立自覺節水的社會行為規范體系。

5 結語

兩年的試點工作開展情況表明，以上的目標和任務的制定是符合遼陽地區實際情況的，為全市的節水型社會建設起到了指導作用。