淺議農產品加工業的發展思路與對策

摘 要:近年來，我國農產品加工業運行態勢良好，但農產品加工產業面臨發展瓶頸:安全問題將長期處于高壓態勢、質量不能滿足現代加工業的需求，加工產業鏈缺少系統技術支撐，加工科技投資和項目設置缺少長期戰略規劃，加工技術創新基礎薄弱。為了推進農產品加工業的發展，應建立健全農產品加工業政策支持體系，加強農產品原料生產基地建設，建立和完善農產品加工業的質量標準體系，加強加工業的管理與規劃。

關鍵詞:農產品加工瓶頸思路與對策

中圖分類號:F326文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0125-01

農產品加工業是指以農產品為原料的工業，包括食品加工制造業、飼料工業、紡織業、服裝業、皮革工業、造紙及紙制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、農產品化工和制藥工業以及文教藝術用品工業等。農產品加工業是制造業的重要組成部分，根據我國的統計標準，與農產品加工業有關的行業有:食品加工業、食品制造業、飲料制造業、煙草加工業、紡織業、服裝及其他纖維制品制造、皮革毛皮羽絨及其制品業、木材加工及竹藤棕草制品業、家具制造業、造紙及紙制品業、印刷業記錄媒介的復制和橡膠制品業等12項。筆者將就農產品加工產業發展現狀及其存在的瓶頸進行分析，提出進一步發展的思路與對策。

1 產業的發展現狀

農產品加工業是制造業的組成部分，是國內生產總值的主要貢獻行業之一。根據1993-2006年《中國統計年鑒》提供的數據可以得出以下結論:從2000年開始，農產品加工業產值大幅度上升，農產品加工業在國民經濟中的地位日益重要;農產品加工行業中的食品工業在過去13年發展較快，在農產品加工業總值中的比重相對穩定，保持在41%左右;根據初步統計數據，2005年我國農產品加工業產值達4.18萬億元，比上年增長16.2%，到2006年占國內生產總值的28.61％。全國規模以上的農產品加工企業達7萬多家，從業人數達1785萬人，占全部工業從業人員的28%。從1995年至2004年，我國規模以上農產品加工企業的總產值從15931.13億元提高到近40000億元，年均增長10.77%;銷售收入從15076.94億元提高到39104.63億元，年均增長11.2%;利潤從262.16億元提高到1825.83億元，年均增長24.1%。2006年，農產品加工業的產值與農業產值之比為2.45∶1，食品工業總產值與農業總產值之比已達到了1∶1;預計到2015年前，中國農產品加工業總產值與農業總產值之比有望突破3∶1，食品工業總產值與農業總產值的比值有望達到1.50∶1，屆時，中國的農產品加工業可達到發展中國家的領先水平，接近工業化國家的中下等水平。

2 產業的發展瓶頸

(1)農產品安全問題將長期處于高壓態勢。我國人多地少，資源有限，城市化加快了土地流失和環境壓力，保障農產品的數量供給將是一項長期任務。而工業化、城市化、全球化，以及消費者自我保護意識的提高，加大了對農產品質量安全，特別是食品安全管理的要求。

(2)農產品的質量不能滿足現代加工業的需求。長期以來，我國由于人口壓力大，土地資源少，農業生產一直強調高產穩產，對農產品的質量重視不夠，特別是對食品工業用途及加工質量性狀研究不夠，不能滿足現代食品工業對質量性狀的要求。

(3)農產品加工產業鏈缺少系統技術支撐。我國對農產品加工業在工程技術領域的特殊性、產業鏈的中間環節、產業鏈的全過程研究不夠，使整個產業的發展缺少總體戰略考慮和系統技術支撐。

(4)農產品加工科技投資和項目設置缺少長期戰略規劃。我國對農產品加工從部門、行業、技術或眼前需求的角度考慮得多，從產業鏈、產業發展、高新技術需求方面系統考慮得少。

(5)農產品加工技術創新基礎薄弱。我國農產品加工業的技術創新、技術集成、技術消化能力不足。在國家科學研究體系中缺少專門的研究機構，缺少農產品加工技術和工程的核心研究隊伍。

3 推進我國農產品加工業發展的思路與對策

以“發展現代農業”為目標，以提高農業綜合生產能力、農產品核心競爭力和農業可持續發展能力為重點，調整農產品加工業產品結構、加大技術創新力度。即在現有產業迅速發展的基礎上，建立健全農產品加工業政策支持體系，加強農產品原料生產基地建設，建立和完善農產品加工業的質量標準體系，加強加工業的管理與規劃。

(1)建立健全農產品加工業政策支持體系。農業是弱質產業，發展農產品加工業，離不開政府有效的支持與傾斜。建議出臺有關農產品加工的稅收優惠政策、貸款貼息政策、土地優惠使用等政策，開展政策落實大檢查，建立一整套支持加工企業建立、生存、發展、擴張的政策體系， 從產業鏈、產業發展、高新技術需求方面系統考慮戰略規劃，使發展農產品加工業的優惠政策能真正變成惠民政策。

(2)加強農產品原料生產基地建設。根據各地資源優勢情況，開展農產品生產與加工基地規劃。采用多元化投資方式，大力開發和推廣加工專用品種和加工性能好的農產品品種，建設一批農產品加工技術創新及產業化發展基地，逐步實現農產品加工原料規格化、質量標準化、品種專業化和生產規模化。

(3)盡快推行與國際接軌的標準化體系。目前我國大部分國標或企標都是20世紀80年代前制定的，與國際通用標準有較大差距。應采取法律與經濟措施，推行GMP、HACCP及IS09000族系管理規范，盡快實行與國際接軌的標準化體系和全程質量控制體系，來提高我國農產品及其加工產品的競爭力。

(4)提高農產品加工技術創新能力。各級政府部門應結合當地實際情況，全面部署農產品加工業的科技發展規劃，確定重點發展領域和技術方向，定期組織各部門、各行業專家對農產品加工業重大關鍵技術進行聯合攻關，加大高新技術研究和應用力度，加快傳統企業技術改造步伐。鼓勵企業開展科技創新活動，落實科技創新優惠政策。

(5)調整產品結構。目前，國際食品生產和消費正在向安全性、營養健康性、功能性、方便快捷性食品方向發展。打造中國農產品加工業要緊緊圍繞國際國內市場發展趨勢，基于國內外市場需求，充分利用我國農業資源，積極發展深、精加工食品，在開發新興工業化食品的同時，提高我國傳統食品檔次，優化產品結構。

(6)加強部門協調。政府應采取切實有效的措施，成立農產品加工業發展聯合會，協調部門關系，打破部門和地區界限，通過“超部門”的協調組織，加強對農產品加工業的引導和調控，制定相應的制度和法律，為農產品加工業的發展建立一個穩定和開放的宏觀經濟環境指導農產品加工業的快速、健康發展。

(7)支持企業推行現代企業制度。一是完善法律法規，確實保護私營企業主的合法權益;二是建立經理人人才庫，完善經理人監管措施;三是加強農產品加工企業管理人員培訓，提高管理技能。從而使農產品加工企業成為自覺推行現代管理的主體。

參考文獻

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[2]中國工業經濟統計年鑒.1996-2009.

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