我國石油安全體系構建建議

摘 要:目前我國石油的需求越來越大。為了提高不可再生資源的利用效率及利用周期，確保安全合理用油，我國只能通過自己的努力，改變這種局面，保障我國的石油安全。本文結合目前中國的石油儲備及應用現狀，從五個角度提出了構建石油安全體系的建議。

關鍵詞:石油儲備安全體系戰略建議

中圖分類號:F426 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0225-01

引言

世界石油市場已基本上被西方發達國家以及俄羅斯的各大石油公司所控制。在石油的科研、勘探、開發、生產、運輸等各環節，西方發達國家的各大石油公司具有十分雄厚的實力，勢力范圍的瓜分已形成了基本格局。西方國家或俄羅斯的各大石油公司決不會將其已占有的世界市場輕易讓給中國的石油公司;對于可能出現的新的世界石油市場，西方發達國家及俄羅斯的石油公司也會竭力進行爭奪。我國在世界石油市場的激烈而殘酷的競爭中仍處于弱者地位。此外，我國進軍世界石油市場競爭較晚，這促使我國處于不利地位。我國在1993年以前還不是石油凈進口國。在此之前我國的石油自給使得我們無須參與世界石油市場的競爭。但是，在1993年以后，我國的石油進口量越來越大，我國從此由世界石油市場中的“旁觀者”成為一個“參與者”。所以我國只能通過自己的努力，改變這種局面，保障我國的石油安全。

1 建立國家石油戰略儲備

建立石油儲備的主要作用:(1)應付突發事件，防止石油供應中斷，維護國家石油安全。(2)平抑油價，穩定市場。盡管石油儲備是對付石油短缺而設置的頭道防線，但其真正作用不在于彌補損失掉的進口量，而在于遏制油價的上漲。事件表明，在發生大規模供應中斷的情況下，石油儲備的及時投放將有利于平抑油價，保持市場的穩定。(3)威懾敵人，保護自己。在我國石油進口不斷增長的情況下，建立戰略石油儲備，可以有效地防止一些國家在石油貿易領域中可能對中國實行禁運和制裁。(4)參與國際能源事務的基礎。通觀西方主要國家的能源安全戰略，無一不是將石油儲備放在有限位置并予以高度重視。因為它除了防止供應中斷外，一個很重要的作用是作為參與國際能源事務的砝碼。

2 發展中國石油期貨市場

第一，爭取石油定價權，增強國際競爭力。石油定價權是一個國家的國際地位和綜合國力的表現。目前國際油價的確定是以美國紐約交易所和英國國際石油交易所的石油期貨價格為基準價格。我國是世界石油生產和消費大國，在國際石油市場上占有舉足輕重的地位，理應在國際石油價格的形成方面發揮較大作用。

第二，構建石油期貨市場有助于建立和完善國家石油儲備體系。當今一個國家石油戰略安全的核心問題不在于這個國家能否生產石油以及能生產多少石油，而在于這個國家能否以合理的價格穩定地保障石油的供應1。據統計，美國石油消費量的62％依賴進口，而日本則幾乎不生產一滴石油。

第三，構建石油期貨市場有助于提高我國企業應對石油價格風險的能力?；夂娃D移風險的過程改善了市場形成各種金融產品價格和資產價格的機制，合理的、非扭曲的金融產品和資產價格信號將有利于促使企業家更合理地分配實物資產資源，從而創造出消費者看來最有價值地產品和服務。

第四，構建石油期貨市場有助于加強對石油市場的宏觀調控。石油期貨市場的建立和發展將有利于國家通過現貨和期貨兩個市場進行調控。國家可以利用期貨市場的價格發現功能，為國家對石油市場的調控提供一個可供參照的指標體系和有效調控手段，提高國家對石油市場進行調控的水平和效果。

3 實施石油外交戰略

第一，要與美國結成建設性長期伙伴關系。基辛格曾說布什政府中許多人一開始就把中國視為戰略對手，然而中國具有成為美國的建設性長期伙伴的潛力。積極發展中美建設性長期伙伴關系，有利于緩解中美關系，從而可以減少美國對我國實施石油外交政策的阻撓。特別是在美國試圖控制伊拉克甚至中東石油、或試圖控制中亞里海石油的形勢下，與美國建立長期伙伴關系的作用尤為重要。

第二，鞏固和發展與俄羅斯的戰略合作伙伴關系。近些年來，中俄關系有了很大的改善和發展，中俄戰略合作伙伴關系不斷鞏固，雙方有著重要的共同戰略利益。俄羅斯是石油生產大國，也正在實施出口多元化的策略，以獲得更多的石油收入。俄中兩國都曾被美國政府中的許多人視為戰略對手，由于俄中兩國領土相鄰，且俄中關系好于俄美、俄日，所以中國到俄羅斯遠東地區開發和進口石油的優勢將大于美國和日本。所以著眼與鞏固和發展中俄關系將有利于我國保障石油進口優勢，從而確保我國石油安全供給。

第三，鞏固和發展與中東為主的阿拉伯國家的傳統友好關系。眾所周知，中國與阿拉伯國家有著傳統的友好關系，其中與海灣國家的關系也是如此。我國并沒有贊同美國的中東政策以避免對阿拉伯國家的利益造成傷害;同時我國也不主張阿拉伯國家時常利用“石油武器”來制裁西方國家，以減少石油問題對世界經濟的沖突。

4 進一步完善石油定價機制

我國石油定價制度的改革，必須經過以下幾步:首先是改革成品油的價格形成機制，比如解決從滯后油價向實時油價轉變等現實問題;其次是切實放開批發中間環節，在對外開放之前先對內開放，改變由兩大集團公司集中批發的現狀;第三要逐步放松對油源的控制，在石油進口環節真正實現競爭;最后配套進行成品油市場準入、油源和市場監管等環節的改革。只有綜合進行整個石油體制的改革，才能促使成品油市場化價格的形成。

5 節約和開發新能源并重，優化能源結構

確保我國石油供給的安全，不僅要依靠建立石油儲備體制和走出去，而且還要靠節約能源、開發新能源和優化能源結構。

第一，必須堅定不移地執行節約能源政策。世界上各發達國家都把節約能源、提高能效作為其能源戰略地重要目標和保障能源特別是石油供給安全的重要措施。為保證有力貫徹執行節約能源政策，國家應當制定節能規劃和計劃，明確節能的中長期目標，采取各種有力措施，增加節能的科研和技改投資，在信貸、價格和稅收政策等方面鼓勵節約和懲罰浪費。要制定節能法，強制推行社會節約能源，降低消耗。

第二，積極開發新能源。新能源的開發利用，不僅代表著一個國家的科技水平，更是關系到占領未來能源利用制高點、確保國家能源安全的重要措施。新能源的開發應以越來越走向枯竭的煤炭、石油和天然氣等礦物能源資源為背景，以確保能源供給安全為目標，以大力推廣使用清潔能源、充分利用可再生能源為重點。

第三，優化能源的生產和消費結構。能源結構主要包括能源的資源結構、生產結構和消費結構。其中能源資源結構決定生產結構，生產結構決定消費結構。因為能源消費的對象、消費的數量和質量、消費方式和消費關系，歸根到底是由能源生產決定的。

參考文獻

[1]褚玦海，李輝，石油期貨交易，中國金融出版社，2004，第227頁.