關于新疆水利工程造價問題的淺談①

摘 要:本文根據自己多年在水利工程造價工作中積累的經驗，結合新疆水利工程的特點，分析了工程造價中存在的若干實際問題，針對這些問題進行淺層次的探討并提出了幾點改善的措施。

關鍵詞:新疆水利工程造價措施

中圖分類號:TV21文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0083-02

1 新疆水利工程狀況

新疆水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不足，洪水調控能力，防洪、蓄水能力不足，導致水土流失極為嚴重，耕地每年都遭受洪水侵蝕沖毀，城市區域生活用水也面臨嚴重短缺，水及生態環境惡化日益惡化。每年被土地沙化350km2左右，整個疆域近2/3的土地和1200多萬人口要遭受荒漠化危害，約有1/3的耕地和1/2可利用的宜農荒地受到鹽堿侵害。內陸干旱地區，隨著人類對水資源使用需求的不斷增長，已使幾乎所有的河流處在水資源過度緊張利用狀態，沿河流域生態退化現象普遍。水利事業是國家的基礎性工程建設，與人們的生活息息相關。水利工程建設涉及部門眾多，事物復雜，又與地方經濟社會的發展、規劃緊密聯系，每一項水利工程都載著重大的社會使命，其社會效益的影響力非常大。目前全疆的水利建設已滯后于經濟社會快速發展需求，要保持經濟社會的良好持續健康發展必須大力加強水利基礎設施建設。

近年來隨著國家加大對新疆建設的投資力度以及水利投資渠道多元化。水利工程取得突飛猛進的發展。但工程超概算的情況卻一直存在，為此工程調概經常發生，工程造價不能得到有效的控制，從而影響國家投資的宏觀控制及水利事業的穩步發展。因此，如何有效的控制工程造價，加強工程投資的宏觀控制;實現有限投資經濟社會利益最大化，是每個從事水利工程造價人員必須認真對待的問題。

2 新疆水利工程造價存在的問題

新疆在水利工程造價管理上也采用國內通用的“分單位、分階段”的“二分式”管理模式。即項目決策與設計階段的造價控制要由水利方面設計單位的造價專業人員完成，承發包階段的造價控制要由具有能夠獨立自行招標能力的項目業主或讓具有招標代理資質能力的造價咨詢單位來完成，施工階段的造價控制則應該由監理單位的造價方面專業人員完成，竣工與后評價階段的造價控制則應該由具有審價資格的造價咨詢單位來完成。管理過程是非常復雜的，一般涉及建設、設計、施工、咨詢、政府部門等多方建設主體，這種管理模式通常不利于投資的有效控制、造價咨詢單位的良好發展及高層次造價專業人才的培養，給實際工作帶來很多弊端。

(1)從工程方案的設定到竣工時間跨度長、概預算不科學。水利工程年度預算編制啟動的時間一般都較晚，預算的批復執行時間及預算編制周期長，不利于年度水利工作做計劃;在經費使用方向和規模大小的安排上，財政部門與各個部門、各部門與其下級單位之間缺少足夠的溝通導致預算編制不科學、不規范;水利部門在做預算編制時沒有標準依據，在確定年度收支規模的時候通常還無法做到按標準進行零基預算，當我們有了如何治理治水思路的時候，卻因為部門預算定額工作的滯后，又不能通過全面的“零基預算”的方式來調整水利資金的支出結構，做到把水利資金的投向有效的轉移到最需要的方面，而只能在傳統的“基數加增長”的原有模式基礎上進行小規模的增量調節。預算編制若不能真正符合實際開支的需要，則必然出現“跑、冒、滴、漏”不良現象，結果出現隨意性較大，預算漫天要價，施工中擠占挪用，鋪張浪費;若遇上施工期間水利政策的變化及物價的不穩定，會進一步導致工程實際造價與概預算出現較大偏差，工程無法順利進行。

(2)水利工程造價涉及部門多，每一環節的工作都將直接影響造價的變化。在工程方案設計過程中，有時工程技術人員對施工區的水文、地質勘探、測量深度與精度等掌握不夠準確，造成施工過程中出現與設計有重大不符現象，導致工程量被加大，甚至更改方案等，施工費也隨著增加;工程設計方案是工程造價的依據，方案是否合理直接影響著造價的高低。有時候由于設計人員知識、經驗等的不足，或是部門整體的技術力量薄弱等，使得工程方案本身設計就存在不合理之處，后期對方案修補、完善，也使得造價倍增;工程管理混亂、失職。有時候在工程建設過程中工程管理人員和監理工作沒有及時跟進管理到位，從而造成工程索賠。甚至有些工程因“瞎指揮”造成工程發生不必要的浪費。

(3)概預算人員技術素質不高。水利工程造價管理是一項實踐性很強的工作，它要求從業人員除了須具備一定的經濟和管理、政策法規方面的知識以外，還必須具備一定的工程技術和工藝流程方面的知識。而現實中從事水利工程造價的人員知識層面少，專業化程度低，工程實踐積累的經驗空白，大多數人只是“表格式”造價員或僅是“書本”造價員。對施工實際情況知道的很少。目前，我國真正能做到水利工程全過程造價管理的咨詢機構數量也很少，多數咨詢機構規模都偏小，基礎較差，不能完全滿足社會的需求。疆域地區由于貧困落后，這種情況尤其明顯。

3 新疆控制水利工程造價應采取的措施

水利工程一般都是大型繁雜的系統工程，整個工程建設，包括工程項目的規劃、考察調研、設計、施工和驗收等;涉及的部門和單位有各級主管部門、業主、勘測設計單位、建設施工、監理等等。因此，要保證概、預算的合理準確性，需要從基本建設的整個過程及影響工程造價的主要因素人入手，制定有效控制工程造價的具體措施。

(1)盡快制定科學合理的預算單位支出定額。制定預算支出定額是一項非常復雜的系統工程，首先要有比較科學合理的部門業務工作量化指標體系，然后才能進行測算確定單項業務工作的定額標準;加強預算編制過程中水利部與財政部門之間，水利上下級單位之間，單位財務部門與業務部門之間的溝通，做到部門預算服務于本部門、本單位的中心工作。

(2)大幅度提前預算編制的啟動時間，盡量拉長預算編制周期，從簡部門程序，建立各部門之間協同作戰機制，大幅提高國內宏觀形勢的預測、年度工作計劃的制定以及相關業務管理部門和財政管理部門之間進行磋商在水利工程準備到預算編制這個過程中所占時間的比例。同時按《預算法》的要求進一步細化預算，盡可能也采用“實物量法”編制水利工程造價，使造價與市場實際情況以及施工企業水平直接掛鉤，編制出更切合每個工程具體情況的合理造價。制定嚴格的法律，加強監督監管，有效維護《預算法》規定的程序，確保預算額與國庫集中支付、政府采購等管理制度無縫銜接，杜絕項目每個環節中以權謀私、貪污腐敗等違法犯罪行為。

(3)“建設項目全過程造價管理”模式的建立。積極研究探索全過程造價管理的組織形式和管理模式，努力培育一定規模和數量有資質的大型全過程工程造價管理咨詢機構，滿足社會全過程造價管理的需要。經常組織從事造價人員進行培訓，提高業務人員的素質，使其能勝任全過程造價管理的要求;加強全過程造價管理的基礎資料收集與管理，提高信息化管理水平。

(4)加強造價管理培訓，合理安排實習期。從當前從事水利工程造價管理人員的素質來看，綜合素質大都難以與其職位相匹配。通過合理的培訓，提高經營決策的水平，培養出掌握工程技術知識、工程經濟知識、工程管理知識、經濟合同及法律法規知識等全方位合格的大批造價工程師。

4 結語

水利工程是社會經濟和社會發展的基礎產業，對人民生命財產的安全有著重要的影響，水利工程項目大、建設周期長、投資大，協作部門較多，受自然資源、地質結構、水文氣象等條件的綜合影響很大，并與地方經濟發展水平、交通及其它資源市場條件的影響，其社會效益的影響非常大。在計價方面，具有單件性、重復性，方法多樣性及依據的復雜性等特征。

控制好水利工程造價，順利的實現工程實施的目的，對水利事業的健康發展起到促進作用，對國家建設、宏觀控制及新疆社會穩定具有重要的意義。

參考文獻

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