制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動出現(xiàn)的新動向及對策研究

摘 要:卷煙打假工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性。制售假煙的高暴利驅(qū)使很多違法犯罪分子鋌而走險，不斷變換方式和手段非法生產(chǎn)和銷售假冒卷煙，擾亂正常的卷煙市場秩序。本文從分析制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動出現(xiàn)的新動向入手，提出了當(dāng)前有效打擊制售假煙違法犯罪活動的對策。

關(guān)鍵詞:制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動新動向打擊對策

中圖分類號:F203文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0004-02

近年來，各級煙草專賣局按照國家局的部署和要求，堅持“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的打假方針，深入開展卷煙打假破網(wǎng)工作，成效顯著。但是，制售假煙的高暴利驅(qū)使很多違法犯罪分子鋌而走險，非法生產(chǎn)和銷售假冒卷煙，擾亂正常的卷煙市場秩序。他們?yōu)榱颂颖艽驌?，不斷轉(zhuǎn)移制假窩點，借助現(xiàn)代物流、交通、通訊和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，不斷變換制售假煙的方式和手段，反偵察、抗打擊能力不斷增強，打擊難度越來越大。

1 制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動出現(xiàn)的新動向

制售假煙網(wǎng)絡(luò)是指在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、零售兩個以上環(huán)節(jié)共同實施制售假煙違法犯罪活動，聯(lián)系緊密，分工明確，組織嚴密，以非法營利為目的，具有一定規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)化特征的制售假煙違法犯罪團伙。制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件分為生產(chǎn)、銷售(含運輸)偽劣煙草專賣品的網(wǎng)絡(luò)案件和非法經(jīng)營煙葉、煙絲、卷煙輔料、煙機等煙草專賣品的網(wǎng)絡(luò)案件兩種類型。本文只以生產(chǎn)、銷售(含運輸)偽劣煙草專賣品的網(wǎng)絡(luò)案件為例，從生產(chǎn)、銷售兩個環(huán)節(jié)入手對制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動出現(xiàn)的新動向進行分析，其中銷售環(huán)節(jié)的分析包括倉儲、運輸、分銷和零售終端等環(huán)節(jié)。

1.1 制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新動向

(1)制假窩點小型化、分散化，制假活動從大規(guī)模集中制假向零星分散制假轉(zhuǎn)變，制假轉(zhuǎn)移、擴散趨勢明顯。一是由于分工的專業(yè)化，制售假煙窩點的規(guī)模變得更小，分布更為分散。假煙生產(chǎn)窩點多設(shè)在地形比較復(fù)雜、人員稀少的山區(qū)地帶的一些山洞、廢棄倉庫內(nèi)，平時很難發(fā)現(xiàn);二是近年來，隨著國家對閩、粵等卷煙制假重災(zāi)區(qū)的打擊力度加大，這些地方的制假分子難以繼續(xù)維持，卷煙制假逐步由南向北、由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。

(2)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工藝更加精細化、專業(yè)化，且人員分工明確。生產(chǎn)假冒卷煙也要經(jīng)過煙葉收購、制絲、配方、卷接成支、包裝等流程和工藝，這些流程分別由不同的制假團伙或人員運作完成，各環(huán)節(jié)之間形成買賣或委托加工關(guān)系。這既是社會分工越來越精細化、專業(yè)化在生產(chǎn)假冒卷煙這一特殊產(chǎn)業(yè)的體現(xiàn)，同時也是制假分子為了節(jié)約成本、逃避打擊的應(yīng)對辦法。制假分子和煙葉產(chǎn)區(qū)的不法煙販內(nèi)外勾結(jié)，高價收購煙農(nóng)手里沒有收購?fù)甑臒熑~和那些不能被煙草公司收購的垃圾煙葉，并采取入股形式，由當(dāng)?shù)責(zé)熦溙峁﹫鏊⒃?，外地不法分子攜帶制假工具，在一些交通不便、廢棄倉庫廠內(nèi)就地加工、切絲、加料，成為生產(chǎn)假煙的半成品，再運往福建、廣東等制假地區(qū)進行卷接和包裝等制作程序。從煙葉等原輔材料采供到卷煙生產(chǎn)、銷售運輸?shù)较憔?、香料、印刷、包裝等分工的精細化、專業(yè)化，使制售假煙行為的資金更加集中，成本相對降低，制假技能提高，同時也提高了制假的隱蔽性。

(3)低檔真品卷煙改裝成高檔卷煙。近年來，全國各地都查獲了許多將低檔真品卷煙進行簡單加工，改裝成高檔品牌假煙的案件。如把“天下秀”、“牡丹”、“紅金龍”等改裝成“黃鶴樓1916”、“中華”、“芙蓉王”等高檔品牌卷煙。這種制假使用的設(shè)備簡單，操作簡便，獲利豐厚。而且遇到打擊轉(zhuǎn)移迅速，或者干脆棄之不用，逃之夭夭。

(4)制假工藝和設(shè)備越來越先進，假冒卷煙仿真度高，鑒別難度越來越大。制假分子不惜血本購買先進的卷煙生產(chǎn)設(shè)備，模仿生產(chǎn)市場上暢銷的高檔卷煙，從卷煙內(nèi)在質(zhì)量到包裝外觀都具有極強的仿真性，一般消費者很難辨認，有的甚至要通過專門技術(shù)手段才能識別出來。

(5)品種齊全，按需生產(chǎn)，在假冒卷煙上打銷地“噴碼”標(biāo)志。制假分子根據(jù)各地售假分子的要求可以生產(chǎn)低、中、高檔不同品牌規(guī)格的卷煙，而且收集各地卷煙零售戶的信息，在假冒卷煙上打上銷地卷煙零售戶的“噴碼”標(biāo)志，給人以本地?zé)煵莨竟?yīng)的真品卷煙的假象，極具欺騙性。

(6)利用名牌效用，自創(chuàng)名優(yōu)卷煙品牌規(guī)格。高檔知名卷煙一般有很高的防偽技術(shù)，難以模仿。制假分子就自創(chuàng)某些名優(yōu)卷煙中并不存在的卷煙品牌規(guī)格進行生產(chǎn)。由于包裝精美，且沒有同規(guī)格真品卷煙可對比，消費者從外包裝很難識別，只有通過到生產(chǎn)廠家詢問落實有無生產(chǎn)此規(guī)格卷煙品牌才能辨別。據(jù)市場調(diào)查，中華、芙蓉王、紅塔山、紅梅等知名卷煙在市場上都曾找到制假分子自我創(chuàng)新的“杰作”。

1.2 制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動在銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新動向

(1)假煙儲存地點由集中一地儲存向分散多地儲存轉(zhuǎn)變，假煙庫存量由多量向少量或零庫存轉(zhuǎn)變。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2009年12月28日最高人民法院審判委員會第1481次會議、2010年2月4日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第29次會議通過)，儲存十五萬以上假冒偽劣卷煙一樣要追究刑事責(zé)任。為了規(guī)避打擊，制售假分子采取了分散儲存和少儲存的辦法。大的儲存窩點多設(shè)在農(nóng)村或城郊結(jié)合部的獨立農(nóng)家小院或閑置的建筑物內(nèi)，小的儲存窩點則設(shè)在城市居民區(qū)的民宅內(nèi)。

(2)假煙運輸由原來的以公路、鐵路的整車或整車廂大量運輸為主向以物流托運、郵政快遞、民航快運、零擔(dān)快運、客貨車夾帶等少量多次、分散運輸為主。大的制售假煙網(wǎng)絡(luò)甚至在重點銷區(qū)建立了自己的物流企業(yè)，通過龐大的物流網(wǎng)絡(luò)向全國分銷假煙。這種“老鼠搬家”式的運輸方法給打假舉報、攔截等都帶來了前所未有的困難。

(3)大部分假煙外包裝都改頭換面進行了偽裝。為了掩人耳目，制售假分子把假煙外包裝的紙箱換成打有“高檔茶葉”、“**食品”等字樣的紙箱，如果不打開包裝根本不知道里面裝的是卷煙。

(4)制售假核心人員區(qū)域化，末端分銷人員本土化。制售假核心人員包括生產(chǎn)窩點的管理人員、銷售的大區(qū)經(jīng)理、自建的零售終端等，一般呈現(xiàn)典型的某地某籍特征，形成團伙，他們或是同鄉(xiāng)或是親戚，組織分工極為嚴密。末端分銷人員本土化，是指售假分子利用招聘當(dāng)?shù)厝藛T交少許押金，以計條或包提成，要他們挨門店兜售，一旦事情敗露，棄招聘人員于不顧，自己溜之大吉，逃避打擊。

(5)自建零售終端銷售體系，以名言名酒店示人，組織嚴密，售假猖獗。近年來福建、江浙一帶的制售假煙分子有組織的到全國各地的大中小城市開設(shè)名煙名酒店，店面裝修講究，各種卷煙陳列整齊，給消費者很強的欺騙性。他們?yōu)榱藨?yīng)付執(zhí)法人員的檢查，店內(nèi)陳列一般為真煙，但卷煙庫存都不大。這些煙酒店一方面明目張膽的在店里賣假煙，更重要的是在當(dāng)?shù)亟⑹奂倬W(wǎng)絡(luò)、收集情報信息、發(fā)展銷售下線，成為假煙分銷的地下渠道。

(6)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)售假越來越嚴重。目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為制假售假者獵取假冒對象、發(fā)布“招商”信息的主要渠道。一般來說，網(wǎng)上售假主要有四種形式:一是利用電子商務(wù)網(wǎng)站，以開設(shè)店鋪的形式銷售。二是利用分類信息網(wǎng)站，以發(fā)布廣告信息的形式進行銷售。三是借助網(wǎng)絡(luò)建站服務(wù)，直接開設(shè)獨立網(wǎng)站進行煙草銷售。四是利用博客、貼吧、個人空間、QQ聊天等發(fā)布售假信息，進行網(wǎng)上收購或零售，查處打擊十分困難。

2 新形勢下打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的對策

深入分析制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動出現(xiàn)的新動向，發(fā)現(xiàn)制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的基本規(guī)律后，就要對癥下藥，采取有效辦法和措施嚴厲打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動。

2.1 要善于把握重點方面和環(huán)節(jié)

(1)提高認識，進一步加大對制假源頭和重點區(qū)域的打擊力度，有效摧毀假煙生產(chǎn)能力，嚴防制假活動轉(zhuǎn)移和擴散。如福建廣東等制假猖獗的地區(qū)要以打擊制假活動為重點，實施綜合打擊，綜合治理，把制假活動遏制到最低程度。要堅持長年駐點打擊，深挖分散、隱蔽的制假窩點，切斷制假原料供應(yīng)鏈。有擴散趨勢的河南、河北、天津、湖南等地要采取有效措施，加強對重點地區(qū)的監(jiān)控做到露頭就打，嚴防制假活動轉(zhuǎn)移、擴散到這些地區(qū)，形成假煙泛濫。

(2)“煙葉防過熱”，把好煙葉生產(chǎn)的總量關(guān)，并建立健全低次煙葉收購、報廢煙草機械銷毀等制度，加強對轄區(qū)煙葉等煙草原料以及煙草原輔材料、煙草機械生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管。“煙葉防過熱”就必須嚴格執(zhí)行煙葉種植、收購合同。如果煙葉生產(chǎn)多了收購不了，煙農(nóng)是絕對不會白白浪費的，會千方百計賣掉變錢，從而給不法分子可乘之機;同時要拿出部分資金收購煙葉產(chǎn)區(qū)的低次煙葉用于其他循環(huán)利用;其次，要加大對地方性小煙廠、小復(fù)烤廠的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的事后監(jiān)管力度;再次，要加強對低次變質(zhì)煙草制品、原輔材料、報廢煙草機械銷毀的監(jiān)管力度，防止這些煙草專賣品流入到制售假煙分子手中。

(3)繼續(xù)加大對運輸、分銷假煙環(huán)節(jié)的打擊力度。煙草部門要加強與交通、郵政、民航等有關(guān)部門的溝通配合，加大對鐵路貨運站、汽運中轉(zhuǎn)站、機場、港口等運輸樞紐及高速公路的監(jiān)管檢查力度，有效切斷非法煙草專賣品運輸通道。在制假重災(zāi)區(qū)通向外地的交通隘口設(shè)立臨時檢查站，讓原輔材料進不來，假煙出不去。如今，不少不法分子利用物流公司幾乎遍布全國各地的網(wǎng)絡(luò)大肆進行卷煙售假，謀取非法暴利。如果只在一個環(huán)節(jié)或一個地方查處，既難于抓住主犯，更難于撕破整張網(wǎng)絡(luò)。所以，要徹底打擊此類違法犯罪行為，實現(xiàn)治本目標(biāo)，就必須多環(huán)節(jié)考慮，多環(huán)節(jié)進行打擊，尤其是重大網(wǎng)絡(luò)案件，在收網(wǎng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)時要幾個地方一起行動，共同實施。

(4)從零售終端入手，認真深挖，嚴厲打擊每一包假煙背后隱藏的制售假網(wǎng)絡(luò)。零售終端的每一包假煙都不是孤立的，都通過了制造、運輸、分銷等環(huán)節(jié)，通過這些環(huán)節(jié)達到零售終端又都是由不同的人完成的。要牢固樹立“每一支假煙背后都有一個制售假網(wǎng)絡(luò)”的打假意識，通過以煙找人，以人找網(wǎng)，認真經(jīng)營，深挖案情，匯總案值，固定證據(jù)，懲治那些心存僥幸的違法犯罪分子，有力的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動。

(5)建立健全非法網(wǎng)上涉煙交易和信息發(fā)布行為的發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置機制，嚴厲查處通過互聯(lián)網(wǎng)銷售假煙行為。要求針對電子商務(wù)網(wǎng)站和涉煙問題較為突出的公眾網(wǎng)站開展宣傳工作，告知國家的相關(guān)政策。要加強網(wǎng)上信息和交易管理，對存在的問題進行整改;要廣泛搜集網(wǎng)上非法經(jīng)營煙草專賣品的信息，對相關(guān)線索進行分析整理，確定打擊重點和治理方案。要敦促互聯(lián)網(wǎng)管理部門依法刪除相關(guān)違法信息，清理非法經(jīng)營煙草專賣品的商戶，關(guān)停屏蔽非法經(jīng)營假煙、走私煙的網(wǎng)站，消除利用各類網(wǎng)站發(fā)布涉煙銷售信息的現(xiàn)象。對于涉嫌犯罪的網(wǎng)上售煙案件，應(yīng)依法交公安部門查處。

2.2 要采取有效辦法和措施

(1)要建立健全與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)合打假協(xié)作機制，加大跨地區(qū)打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的區(qū)域合作。一是全國各地要完善煙草、工商、交通、公安、航空、鐵路、海關(guān)等職能部門聯(lián)合執(zhí)法的有效合作機制，形成打假合力。二是省際之間以及跨市縣之間形成全國“一盤棋”的打假格局。要利用高科技手段實現(xiàn)辦案信息即時共享，定期開展案情通報，定期召開案情分析聯(lián)席會議，根據(jù)各個區(qū)域制售假煙網(wǎng)絡(luò)活動的特點制定行動計劃和行動方案，詳細制定各項工作預(yù)案，使各省、區(qū)在跨地區(qū)專項治理和辦案合作上形成共識、目標(biāo)一致、步調(diào)一致、行動一致。

(2)要收集舉報信息，拓寬情報網(wǎng)絡(luò)。據(jù)統(tǒng)計，目前全國各地所辦理的運輸環(huán)節(jié)的制售假煙網(wǎng)絡(luò)案件中，80%以上的是通過舉報線索查獲的。因此，舉報人就是我們執(zhí)法人員的眼睛和耳朵，是當(dāng)前和今后時期專賣稽查工作中必不可少的力量。要充分發(fā)揮“12313”舉報電話的作用，拓寬案件來源，建立情報信息庫。只有拓寬了舉報網(wǎng)絡(luò)，才能為專賣人員有效地打擊非法運輸假冒偽劣煙草專賣品違法犯罪活動提供有力的信息保障，使打擊和查處工作有的放矢，取得實效。

(3)要進一步加強卷煙零售市場監(jiān)管，認真研究市場監(jiān)管的新方法，改進市場檢查方式。要定期開展市場清理整頓專項行動。通過市場整治，解決突出問題。加強對重點區(qū)域、重點對象的監(jiān)管，努力做到市場監(jiān)管不留死角，從終端遏制假煙銷售活動，配合源頭打假工作，實現(xiàn)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。要加強對卷煙市場日常監(jiān)管的針對性。改變過去按月或周計劃沿線路檢查市場的習(xí)慣，要帶著問題上市場，集中力量監(jiān)管重點客戶和違法經(jīng)營戶，以及車站碼頭、集貿(mào)市場、繁華街道等重點市場和重點區(qū)域。

(4)要加強打假司法協(xié)作機制建設(shè)，進一步加大抓捕追刑工作力度。煙草部門要積極配合公安機關(guān)和司法機關(guān)做好抓捕判刑工作，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件，使制售假煙違法犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。要加強案件情報信息工作，建立規(guī)范有序的案件信息交換處理機制，保證案件信息暢通，實現(xiàn)信息共享。要加強與法院、檢察院的執(zhí)法協(xié)作，加強適用法律問題研究，解決司法實踐中遇到的難點問題，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的緊密結(jié)合，為深入開展打假工作提供強有力的法律支撐和保障。

(5)要加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高專賣人員查辦制售假煙網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)技能。打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)需要有高素質(zhì)的隊伍做后盾和支撐。這就需要不斷強化專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過強化培訓(xùn)，嚴格篩選，配齊人員和設(shè)備，打造一支作風(fēng)過硬，能力出眾，敢打硬仗的專賣執(zhí)法隊伍。通過案件經(jīng)營、證據(jù)固定、移交審理等有針對性和實用性的培訓(xùn)，提高專賣管理人員綜合素質(zhì);不間斷地組織理論學(xué)習(xí)和實戰(zhàn)訓(xùn)練，通過橫向交流和縱向傳授方式，開展辦案能手競賽活動，促進專業(yè)執(zhí)法水平能力提升。

(6)要加大卷煙打假投入，保障辦案經(jīng)費，獎勵打假有功人員和部門。從2008年起，國家煙草專賣局取消了打假經(jīng)費補貼，但各級煙草部門對打假工作的經(jīng)費保障只能加強不能削弱。打假要不遺余力，不計成本，在符合財務(wù)審計制度的前提下，該安排的打假經(jīng)費要給予安排，落實到位，切實保證卷煙打假工作的正常開展。對打假破網(wǎng)絡(luò)取得重大成績的辦案單位和辦案人員要及時進行表彰和獎勵，充分調(diào)動各級公安、檢察、法院、工商、質(zhì)檢和煙草等部門的打假積極性。

總之，卷煙打假工作任重道遠，我們必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假破網(wǎng)工作。