論昭通市農業環境問題及對策

摘 要:本文在全面分析昭通市農業環境存在的主要問題的基礎上，提出了以防為主，以生物措施為主、工程和生物措施相結合的方法，綜合防治農業環境污染和生態惡化，促進農業可持續發展。

關鍵詞:農業環境問題保護可持續發展

中圖分類號:X32文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)01(a)-0127-02

昭通市是一個農業生產占有重要地位的農業大市，位于云南省東北部，金沙江下游，滇、川、黔三省結合部。地理坐標在東經102°52’-105°18’、北緯26°18’-28°40’之間，全市轄10縣l區，總面積2．3萬平方公里。整個地勢由于受烏蒙山脈和五蓮山脈以及江河深切割，形成陡峻峽谷，西南高、東北低，北部最低海拔水富縣滾坎壩267米，南部最高海拔巧家縣藥山4040米，相對高差3773米。由于水平位置和垂直高度的差異，構成境內地形復雜，氣候多變，具有明顯的立體氣候、立體農業的特點。農、林、牧、副、漁五業俱全，糧、油、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜都能生產。改革開放以來，昭通市農業生產和農村經濟有了很大發展，農業生產的發展形態由粗放型的傳統農業逐步向集約型的現代農業轉變;農業生產結構由以種植業為主向農林牧副漁全面發展轉變，生產結構漸趨合理;農業生產水平有了較大提高。然而，隨著經濟的發展、人口的增加和農村城鎮化進程的加快，特別是對農業生態環境只開發不保護，亂用、濫用化肥、農藥和農用塑料薄膜情況突出，排污企業，在追求個體經濟利益的最大化時，對于環境公益的保護和增進還沒有形成自覺行為，造成了我市農業生態日益脆弱，并將影響到今后我市農業的又好又快續發展。本文根據近幾年的調查和數據收集，就農業環境有關問題及其對策進行一些有益的探討。

1現階段昭通市農業環境存在的主要問題

1.1 產業結構調整困難，傳統產業結構制約著農業環境改善

要從計劃經濟體制下污染比較嚴重的城市，調整到一、二、三產業結構比較協調、布局比較合理，從而擺脫工業污染;要從粗放型經濟調整到集約型經濟;要從低科技含量型經濟調整到高科技含量型經濟，從單一所有制經濟調整到多種所有制經濟。

1.2 農業環保設施基礎薄弱、農業環境質量監測體系不健全

農業環境保護隊伍和基礎設施建設不健全，底子太薄，需求量太大，昭通市從2003年成立專業機構開展農業環境保護工作開始至2009年底，我市11個縣（區）僅有8個縣（區）逐步獨立了農業環境保護機構，因此要在較短時間內解決農業環境保護人才隊伍和基礎設施建設問題的難度也比較大，同時也造成我市農業環境與農產品質量指標體系尚不健全，監測技術與評價方法落后，相關資料可比性不足，在農業面源污染的防治上，存在設備與技術的嚴重滯后。導致我市環境執法一直以來存在著有法不依、執法不嚴、執法不當、違法不究的狀況。從而影響了昭通市整個農業環保產業的發展速度，造成農業環保產業長期處于低水平徘徊狀態。

1.3 農民收入低，難于實現跨越式發展

2009年全市農業人均收入僅2445元，低于全省3369元，普遍的低收入狀況與強烈的致富期望的矛盾，導致只開發不保護情況突出，對環境質量會造成比較大的壓力。

1.4 工業污染嚴重

昭通市工業污染企業類型主要為工礦、水泥、火電、石油化工和造紙行業，尤其是小工礦企業對環境的污染和破壞更為嚴重。根據2009年我市開展的產地安全劃分取得數據匯總顯示昭通全市主要排污企業數有303家，每年排放污水143.33萬噸，使用企業排放污水進行灌溉的土地面積為41.5萬畝，污水灌溉區平均每畝農田承受污水34.5噸。

1.5 農業自身污染嚴重

據我市農業污染源普查以2007年為普查結點的統計數據顯示，我市種植業方面農藥施用1205.17噸，按常用耕地5142986.47畝計，每年每畝施藥量達到0.22公斤。全市化肥(折純)施用量達到181673.59噸，平均每年每畝化肥(折純)施用量高達到31.94公斤，地表徑流途徑肥料流失1367.58噸，地下淋溶途徑肥料流失255.39噸，合計流失1622.97噸，畜禽養殖糞便產生量46069噸、排放量46069噸;折合的COD11603.699噸、排放4693.145噸，氮產生588.139噸，排放248.03噸、磷產生205.025噸，排放52.138噸，其排放污染物主要流入金沙江、橫江、牛攔江、大關河等主要河流的支系河流。過量施用農藥、化肥不僅使農產品質量下降，農產品中農藥、重金屬、亞硝酸鹽等有害物質殘留超標，而且未被作物吸收利用的氮磷等物質及未經處理的人畜糞便污水和生活垃圾隨著地表徑流進入水體，造成水庫及河流的水體富營養化。

1.6 森林功能日益降低

昭通市森林資源結構性矛盾突出，由于60年代大躍進時期，對原有森林的較大破壞，后期植樹造林步伐慢，存在明顯的“兩多兩少”。其一，中幼林多，近成熟林少。其二，針葉林多，闊葉林少。長期大面積砍伐導致天然林面積銳減，從整體上削弱了森林涵養水源、保持水土、調節氣候的生態功能和防災減災能力得特別明顯。此外在經濟利益的驅使和短期行為思想的影響下，一些地區仍然存在森林資源的過量消耗;特別是隨著農村經濟的發展，對土地資源的需求不斷擴大，近年來全省林地資源被侵占他用的數量有所增加，這些人為因素進一步削弱了森林的生態、防減災等功能。

2 昭通市農業環境保護對策探討

2.1 加強對農業環境保護的組織領導

在市委、市政府堅強有力的領導下，全市農業生態與環境保護工作需要有一個優秀的“參謀部”和“作戰部”—當地政府的農業環境保護主管部門和農業環境保護執行單位。

2.2 加大對農業環境保護的執法力度

我市行政執法檢查的重點就是全面推進農業綜合執法體系建設。農業綜合執法體系建設是農業部提出的“農業七大體系建設”的重要組成部分，在去年發布的中央一號文件中也有明確的論述。實行農業綜合執法，對深化農業行政管理體制改革、提高農業執法效能、維護農業和農村經濟秩序、保障和促進農業生產力的發展，起到了積極作用。只有各部門的協調與和諧，才有經濟社會與環境協調發展，環境、野生植物保護、農業轉基因生物安全和無公害農產品管理涉及到各行業和各部門，離不開各行各業的共同努力，建立起權責明確、制度健全、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制;建立一支政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的專業執法隊伍;使農業執法工作走上規范化、法制化軌道。

2.3 注重各有關職能部門間的溝通協作，提高農業環境保護的綜合效果

要實現昭通市農業環境保護的跨越式發展，環保局應該與農業環保部門及其他相關部門之間加大合作力度，不能只作“工業污染防治局”，也不能只在系統內搞“內線作戰”。應當在現有基礎上，將環境保護工作的重點，從工業污染防治擴大到城市環境基礎設施建設，擴大到生態保護和生態建設。實行污染防治與生態保護的執法和生態建設并舉，工業污染治理、城市環境保護與農業環境保護相結合。應充分利用“十二五”期間經濟結構調整的機遇，解決好我市經濟結構不合理所帶來的環境污染問題，將產品結構、產業結構調整與工業布局調整、城市布局調整相結合。

2.4 加強農產品質量監測，確保農產品質量安全

我市必須在建立相關監測體系與評價方法的基礎上，開展農業環境和農產品質量的調研、資料收集、綜合分析和面源污染防治技術示范，為明晰我市環境質量問題，為有效實施農業環境和農產品質量安全體系的建設和為政府提供食品安全決策提供依據。只有通過檢測，才能判定我市農業環境污染狀況與農產品質量安全與否，建設農產品質量安全綜合檢測中心，對生產環境和上市農產品進行質量安全檢測，逐步實施市場準入制度，對未經認定或不合格的產地生產的產品和未經認證、檢測（檢疫）或經檢測（檢疫）不合格的農產品，嚴禁上市流通。

2.5 加強農業環境污染的防治力度

首先，加強工業“三廢”的治理。嚴格執行“誰破壞、誰恢復，誰開發、誰保護，誰受益、誰補償”的政策，從源頭上避免走“先污染，后治理”的路子，從根源上杜絕污染的發生。同時，建立農業環境監測網絡和質量評價制度，以廢水、廢氣為防治重點，建立健全水污染防治和生態保護綜合管理體系，切實抓好水泥、火電、造紙、石油化工等重要污染源的治理，尤其是在經濟較為落后的山區，更應做好小工礦企業的“三廢”治理工作。

其次，做好農村生活污染源的防治。加強農村能源保障體系建設，大力發展沼氣和推廣太陽能。搞好村鎮規劃建設，并與環境保護有機結合起來，重點解決住宅、給排水、家庭養殖業、鄉鎮企業以及農貿市場、垃圾場和廁所的合理布局問題，提高農村環境質量。

再次，必須注意防治農業內源污染。一要改變施肥習慣，科學施肥，大力推廣測土配方施肥、氮肥深施、化肥與有機肥搭配施用、葉面噴施等施肥方式，減少化肥流失，防止對農業生態環境的再污染。二要推廣使用低殘留、高效、低毒的化學農藥和生物農藥，提高農藥的利用率，降低化學農藥的污染。三要加強農用薄膜的使用管理和回收，推廣使用降解薄膜，減輕農村的白色污染。四是加大農業循環經濟發展，養殖規模場、養殖小區均要配套建設沼氣池。

3 結語

本文雖然分析和總結了昭通市農業環境存在的一些問題，并初步探討了其對策，然而，這對于農業的環境保護與農業的可持續發展這么龐大的系統工程而言是遠遠不夠的。只有在政府部門作出科學決策，同時公眾積極而廣泛參與的基礎上，依靠科技，走高效集約的生態農業之路，方能真正實現昭通市的農業可持續發展。

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