我黨教育政策的演進與變遷

第一章：我國教育方針的沿革

一、“五四”運動前后（1918—1924）

“五四”運動前后，陳獨秀、李大釗、毛澤東、惲代英等早期共產主義知識分子的教育方針思想十分豐富，既闡明了教育的性質，為新民主主義教育的準確定性和科學定位提供了馬克思主義的研究思維和方法論范式，又指明了教育的方向，為新民主主義教育的發展方略和發展前景設計了教勞結合、工讀結合的理論基礎和綱領性原則，尤其為建黨初期教育綱領的制定及其實踐活動作了很好的理論準備，是現代中國教育方針史上的寶貴財富。

李大釗的馬克思主義教育方針思想：1919 年，他在《新青年》上發表《我的馬克思主義觀》一文，指出教育也受政治的制約，且對政治和經濟產生影響。因而，中國教育必須與政治革命和經濟建設結合起來，徹底沖擊封建主義和帝國主義的堤坎，以祛除國民劣根性、喚起民眾覺悟、改造社會為目的，在當前形勢下，尤應關注青年教育和工農大眾教育。他要求青年認真學習馬克思主義，樹立革命人生觀，走與工農相結合的道路。1919年，他又撰文指出，“完美教育的方針”，便是“無論在政治上、經濟上、社會上，都要尊重人的個性”，“要使全國人民不論何時何地都有研究學問的機會”。

陳獨秀的馬克思主義教育方針思想：中國的新教育朝什么方向發展？陳獨秀主張，應建立“在社會的需要上面”，與社會實際緊密聯系，向社會開放。陳獨秀大聲疾呼，要使“引車賣槳之徒，翁牖繩樞之子”都能進學校讀書受教育。他說：“新教育對于一切學校的概念，都是為社會設立的。自大學以至幼稚園，凡屬圖書館、實驗場、博物院，都應公開，使社會上人人都能夠享用。”他認為，對廣大勞動人民實施教育，必須本著“庶民”的方向，即平民教育必須符合勞動人民求得解放的根本利益，而且這種教育必須是在打破“政治上、社會上一切特權階級”的同時進行。陳獨秀強調，教育必須聯系實際，學術必須與社會結合，學校應該破除“閉關主義”、 實行“開放主義”，各級各類學校以及各種社會教育機構，都應向社會開放，使社會上人人都能夠享用，必如此才能夠將教育與社會打成一片，才能夠造成社會化的學校和學校化的社會。

毛澤東的馬克思主義教育方針思想：毛澤東主張通過革命改造社會，進而改變不合理的教育制度。教育同生產勞動相結合，是毛澤東教育方針思想的一個重要內容。他主張，建立新村，要以教育為工具，在新教育、新學校中，要實行半耕半讀。學生一面讀書，一面耕作。他認為，創造新學校、施行新教育，必與創造新家庭、新社會相聯系。1920年，他闡述了教育和政治、教育權和政權的關系，表達了教育必須為政治服務的唯物史觀的教育方針思想：“教育一要有錢，二要有人，三要有機關，現在世界，錢盡在資本家的手，主持教育的人盡是一些資本家，或資本家的奴隸，現在世界的學校和報館兩種最重要的教育機關，又盡在資本家的掌握中”，況且“現在世界的教育，又是一種資本主義的教育”，而“教育所以落在資本家手里，因為他們有議會、政府、法律、軍隊和警察”。因此，無產階級如果不奪得政權，“安能握得其教育權”？

惲代英的馬克思主義教育方針思想：他從改造整個社會的基本點出發，認為應“要求他的身心各方面發展，可以有利于他自身和他同時代及后代人類的生活”。針對當時中國社會的實際情況，他提出，要把教育放到社會上去，以改造社會的目的來辦教育，改造中國社會，最需要國民覺悟，需要革命家和能夠掌握政治、經濟局面的人才，因而應該注重實施情意教育和社會科學教育，以增強民族自信力，培養“感覺靈敏、情感純摯、意志強固、氣質樸實”、“抵抗力強、切實精密、能奮斗不倦”、“能革命的人才”，從而為改造社會服務。1924 年，惲代英發表《在革命運動中的教育問題》一文，指出教育是改造社會的有力工具，但必須幫助革命才真有價值。惲代英強調，我們是為今天的中國辦教育，不是為教育辦教育。處在危急存亡時刻的中國，要根據當前的急需來決定教育方針。

二、抗日戰爭時期（1937—1945）

在這個時期，對外推翻帝國主義壓迫成為了中國革命最主要的任務。在這種形勢下， 黨中央和毛澤東從我國抗戰實際出發， 及時提出了實行抗戰教育的思想。在抗日戰爭剛剛爆發后的1937年7月， 毛澤東同志就在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中指出， 要反對妥協退讓， 實行堅決抗戰。堅決抗戰的辦法之一就是實行國防教育， 即“根本改革過去的教育方針和教育制度。不急不務和不合理的辦法， 一概廢棄”。1937年8月， 中共中央在洛川召開政治局擴大會議， 會議根據毛澤東的提議， 通過了著名的《抗日救國十大綱領》，其中第8條為抗日的教育政策， 明確提出：“改變教育的舊制度、舊課程， 實行以抗日救國為目標的新制度、新課程。”

在抗日根據地把干部教育擺在第一位，是依據干部在革命戰爭中的作用和當時教育的根本任務提出來的， 也是我黨在土地革命戰爭時期教育建設的成功經驗。“教育與生產勞動相聯系”，是馬克思主義一貫的教育思想， 也是第二次國內革命戰爭時期蘇區教育的基本經驗之一。1943年，黨中央提出了關于開展大生產運動的號召，大力發展學校的生產事業。解放區的各級各類學校，都結合本身的特點，組織廣大師生參加勞動。所有根據地的干部學校都把生產勞動列為學校教育計劃的重要組成部分。

1937年冬季， 陜甘寧特區教育廳印發《冬學須知》的小冊子，指出在抗戰動員中，應使冬學成為開展社會教育、消滅文盲、普及教育的有力工具之一。冬學的對象是失學的青年和壯年，要運用民主的方法發動群眾來組織冬學，避免使用包辦或強迫命令的方式辦冬學。各地也廣泛開展冬學運動，普遍開辦民校，對廣大的勞動群眾進行政治教育和識字教育。

三、解放戰爭時期（1945.8.—1949.10.）

解放戰爭時期解放區的教育，執行民族的、科學的、大眾的新民主主義教育方針，堅持教育為新民主主義革命服務、教育與生產勞動相結合、理論與實際相結合的原則。根據這個時期革命的總任務和形勢的變化，對新民主主義教育方針的政治內容做了調整，把教育為解放戰爭和土地改革服務作為主要內容。

解放區各級政府在接管和改革學校中，采取了審慎的政策和措施。（1）對各級學校采取保護政策，妥善接管。在各級學校建立新的領導體制，廢除國民黨政府軍訓、童子軍訓練和反動的訓導制度，解散反動黨團組織。對原有課程進行初步的調整和改革，廢除公民課及其他有法西斯主義毒素的教材，采用新的政治常識、國文、中國近代史等教材。（2）在接管學校時，對于廣大教師和知識分子采取團結教育的政策，提高他們的覺悟，使其更好地為人民服務。（3）加強思想政治教育，組織師生員工學習革命理論和黨的方針政策，認識中國革命的前途和任務，明確個人努力方向，清除國民黨政府反動宣傳的流毒。在解放戰爭期間還對舊社會遺留的私塾進行了改造。

1942年4月，《解放日報》發表社論《反對教育工作中的急性病》，它強調共產黨在根據地辦教育當然最重要的是立場問題，在站穩立場的同時，也應該從中國的優秀的民族文化遺產中吸取養分。

四、新民主主義教育向社會主義教育過渡時期（1949—1956）

1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第五章“文化教育政策”中規定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務。”

1949年12月，第一次全國教育工作會議召開。強調新民主主義時期的教育目的是“為人民服務，首先為工農兵服務，為當前的革命斗爭和建設服務”。其主要任務是“提高人民的文化水平，培養國家建設人才”。其發展方針是普及和提高相結合。還提出了“以老解放區新教育為基礎，吸取舊教育某些有用的經驗，借助蘇聯教育建設的先進經驗”的工作方針。

教育部副部長錢俊瑞在《人民教育》創刊號上發表的《當前教育建設的方針》一文中明確指出：“為工農服務、為生產建設服務，這就是當前實施新民主主義教育的方針。”

實踐證明，這個教育方針適應當時的社會性質，符合教育發展的客觀規律，對社會的進步和發展起了促進作用。

五、建設社會主義教育時期（1957—1965）

1957年2月17日，毛澤東同志在最高國務會議第十一次（擴大）會議上所作的《關于正確處理人民內部矛盾的問題》講話中提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。”這個教育方針具有鮮明的針對性和時代特點。

1958年9月19日，中共中央、國務院發出《關于教育工作的指示》，提出了黨和國家的教育工作方針，即：“黨的教育工作方針，是教育為無產階級的政治服務，教育與生產勞動相結合；為了實現這個方針，教育工作必須由黨來領導。”

強調教育為政治服務，不提教育為社會主義經濟建設服務，未必恰當和全面。特別是在階級斗爭擴大化的歷史條件下，片面突出為政治服務，就容易理解為單純地、直接地為政治運動服務，為政治斗爭服務。教育與生產勞動相結合，是針對當時教育脫離生產勞動、脫離實際的情況提出來的。然而當時生產勞動安排過多，沖擊了正常的教學秩序，過分強調知識分子參加體力勞動，這些都是有失偏頗的。在實際工作中出現了教育領域內的黨政不分、以黨代政的現象，削弱了行政系統和業務職能部門的作用，影響了學校中知識分子積極性的發揮。

1961年，中共中央召開八屆九中全會，通過了對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，教育也相應進行調整。在中共中央先后批準試行的《高教六十條》《中學五十條》《小學四十條》中，重申黨的教育方針是：“教育必須為無產階級政治服務，教育必須與生產勞動相結合，使受教育者在德智體幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”

六、社會主義教育遭受破壞時期（1966—1976）

“文革”期間，教育制度遭到破壞。

七、建設具有中國特色的社會主義教育時期（1977年至今）

1978年，全國人大五屆一次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家大力發展教育事業，提高全國人民的文化科學水平。教育必須為無產階級政治服務，同生產勞動相結合，使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”

1981年，中共中央作出的《建國以來若干歷史問題的決議》中指出：“堅持德、智、體全面發展，又紅又專，知識分子與工人農民相結合，腦力勞動與體力勞動相結合的教育方針。”在稍后的《政府工作報告》里提出：“我們教育的基本方針是明確的，那就是使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的、有文化的勞動者和又紅又專的人才，堅持腦力勞動與體力勞動相結合，知識分子與工人、農民相結合。”

1983年9月，鄧小平同志給北京景山學校題詞中指出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”這一戰略思想從當代世界發展和民族命運的高度，對我國社會主義教育提出了總體要求，即教育要為實現現代化戰略目標，為迎接世界新技術革命的挑戰，為我們國家的未來發展服務。

1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》中提出：“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。”還寫入了“三個面向”。這些重要思想的提出，充分適應了改革開放以來我國經濟社會發展的時代特征，實現了由“教育為無產階級政治服務”到“教育必須為社會主義建設服務”的思想升華和歷史飛躍，加強了教育與社會的聯系，促使教育主動適應現代化建設需求。

1987年3月，《中國教育報》《人民教育》和《中國高等教育》召開宣傳報道工作會議，國家教委副主任、黨組書記何東昌作了重要講話。在談到全面貫徹教育方針時，他說：從實踐來看，教育方針包括辦學方向，培養學生的基本途徑和培養目標，我們的辦學方向是教育為社會主義建設服務，培養學生的基本途徑是教育同社會實踐相結合。社會實踐包括生產勞動，但不限于生產勞動。我們的培養目標是德智體美勞全面發展的“四有”人才。

1988年3月25日，在七屆人大一次會議上，李鵬總理在《政府工作報告》中指出：“實現四個現代化，科技是關鍵，教育是基礎。”又指出：“我國教育事業的根本任務是為社會主義建設培養合格的勞動者和各類專門人才。各級各類學校要努力使學生在德、智、體、美各方面得到發展，并適當加強勞動教育。”

1989年11月，鄧小平同志給少先隊建隊40周年的題詞是：“培養有理想、有道德、有文化、有紀律的無產階級革命事業接班人。”

1990 年12 月30 日，黨的十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃的建議》提出：“繼續貫徹教育必須為社會主義現代化建設服務，必須同生產勞動相結合，培養德、智、體全面發展的建設者和接班人，進一步端正辦學指導思想，把堅定正確的政治方向放在首位，全面提高教育者和被教育者思想政治水平和業務素質。”

1991年，李鐵映同志在全國教育工作會議上作了《努力建設有中國特色的社會主義教育體系》的報告，把教育方針正式完整地表述為：黨和國家的教育方針是“教育必須為社會主義現代化服務，必須與生產勞動相結合，培養德智體全面發展的建設者和接班人。”

1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，將“教育必須為社會主義現代化服務，必須與生產勞動相結合，培養德、智、體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人”的方針以法律的形式予以明確與規定，從此這一方針便具有了法的效力和法的權威性。這個教育方針與以前的兩個教育方針相銜接，和當前社會主義現代化建設對教育的要求相適應，既有連續性又有時代性。

2007 年10 月，胡錦濤在黨的十七大上提出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質教育，提高教育現代化水平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，辦好人民滿意的教育。”對教育政策的內容進行了新的闡釋和豐富。

2010年發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）是21世紀我國第一個中長期教育規劃綱要，涉及面廣、時間跨度大、任務重、要求高。其指導思想是：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面推進教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。”其工作方針是：“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。”

第二章：教師教育政策法規的沿革

一、過渡時期的師范教育政策和法規

1951年8月，教育部召開了新中國成立后的第一次師范教育會議，確定了要為培養百萬人民教師而努力奮斗的目標，明確了師范教育的工作方針必須是正規師范教育與大量短期訓練相結合，通過并制定了《師范學校暫行規程（草案）》《關于高等師范學校的規定（草案）》。到1953年，全國中等師范學校已發展到791所，學生增加到36.9萬人；高等師范學校發展到33所，招生數增加到20200人。

1953年10月，政務院頒發了《中央人民政府政務院關于改進和發展高等師范教育的指示》。

1954年6月，教育部頒布了《關于師范學校今后設置發展和調整工作的指示》，確定今后應根據初等教育的發展情況，有計劃地發展中等師范學校，要將現有的初等師范學校逐步改為中等師范學校或輪訓小學教師的機構。

1956年前后，教育部先后頒布和實施了《師范學校規程》《師范學校附屬小學條例》和《師范學校教育實習辦法》，制定和頒發了《師范學校教學計劃》和《幼兒師范教學計劃》，編寫了學校各科教學大綱和教材。這段時期內，我國的師范教育獲得了長足的發展，為新中國的教育事業培養了大批合格教師。

二、建設社會主義時期的師范教育政策和法規

這一時期，師范教育出現了大躍進，導致教育質量大幅度下降。1961年之后，通過貫徹黨中央的“調整、鞏固、充實、提高”的方針，糾正了師范教育工作中的一些“極左”現象，對師范教育進行了調整，重視了師范教育的質量。1961年10月，教育部召開了全國師范教育會議，討論并制定了《三年制中等師范學校教育計劃（草案）》《中等幼兒師范學校教育計劃（草案）》，為消除大躍進所產生的不良后果，為推動今后師范教育事業的發展，產生了顯著的積極作用。

三、十年動亂造成的師范教育大倒退

從1956年到1971年，全國師范院校連續五年沒有招生，大部分師范院校被迫停辦、合并、搬遷，校舍被擠占，教學儀器和圖書資料大量流失，許多教師受到迫害。

四、建設有中國特色的社會主義時期的教師教育政策與法規

1. 撥亂反正時期

1978年10月，教育部頒發的《關于加強和發展師范教育的意見》明確指出，大力發展師范教育，建設一支又紅又專的師資隊伍，是發展教育事業、提高教育質量的百年大計。1980年6月，師范教育會議召開，確定我國的師范教育分為三級，高等師范本科學校培養高中教師，高等師范專科學校培養初中教師，中等師范學校培養小學師資和幼兒園師資。會后，教育部頒發了《關于辦好中等師范教育的意見》《中等師范學校規程（試行）》《中等師范學校教學計劃（試行草案）》《幼兒師范學校教學計劃（試行草案）》。

2. 二十世紀八十年代

1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：“必須對現有的教師進行認真的培訓和考核，把發展師范教育和培訓在職教師作為發展教育事業的戰略措施。”

1989年6月，原國家教委發布了《三年制中等師范學校教學方案（試行）》，擴大了地方的辦學自主權，突出和加強了師范性，進行了整體改革，突破了單一的必修課模式，規定中等師范學校也可開設選修課。

3. 二十世紀九十年代

1992年9月，原國家教委制定并印發了《高等師范學校學生的教師職業技能訓練基本要求（試行稿）》，并編寫了《高等師范學校學生的教師職業技能訓練大綱》。中共中央、國務院于1993年2月頒發的《中國教育改革和發展綱要》指出：“進一步加強師資培養培訓工作。師范教育是培養中小學師資的工作母機，各級政府要努力增加投入，大力辦好師范教育，鼓勵優秀中學畢業生報考師范院校。進一步擴大師范院校定向招生的比例，建立師范畢業生服務期制度，保證畢業生到中小學任教。”1993年10月，第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》，為我國的教師教育的發展提供了強大的法律基礎，對我國教師隊伍的建設具有極其重要的意義。1998年，《面向21世紀教育振興行動計劃》頒布，又一次提到“要實施‘跨世紀園丁工程’，大力提高教師隊伍素質”。

4. 二十一世紀

2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010—2020年）第十七章《加強教師隊伍建設》提出：建設高素質教師隊伍，加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度。其中特別強調要“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”。通過研修培訓、學術交流、項目資助等方式，培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和校長，造就一批教學名師和學科領軍人才。以農村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質。以“雙師型”教師為重點，加強職業院校教師隊伍建設。以中青年教師和創新團隊為重點，建設高素質的高校教師隊伍。

資料來源：

1. 楊天平、黃寶春《“五四”前后共產主義知識分子的教育方針思想》，原載《馬克思主義研究》2009年第6期.

2. 鄒光威《解放區時期解放區教育》，網絡資料.

3. 李忠康《略論黨在抗日根據地的教育政策》，原載《山西師大學報（社會科學版）》第22卷第3期.

4. 高華《抗戰時期的解放區教育》，鳳凰網.

5. 張樂天主編《教育政策法規的理論與實踐》，華東師范大學出版社.

6.《建國以來各時期黨和國家的教育方針表述》，清華大學網站

7. 陳玉紋《教育政策變遷研究》，原載《黑龍江史志》2010年第5期.

8. 鐘娟《我國教育政策的變遷研究》，原載《繼續教育研究》2010年第10期.