民事訴訟案件執行難的原因分析

摘要：執行工作的好與壞關系當事人的合法權益，關系著當事人對于人民法院執行機構的信心和信任。因此，解決執行難問題是當前社會的一項復雜系統工程，所以必須深入細致地分析“執行難”原因，以期待“執行難”問題的解決。

關鍵詞：民訴案件；執行難；原因

在受理民事訴訟案件中，執行程序是民事訴訟的最后階段，是在負有義務的一方當事人拒不履行生效法律文書所確定義務的情況下，人民法院根據民事訴訟法和有關法律的規定，運用國家強制力，督促義務人履行生效法律文書所確定的義務，使生效的法律文書得以實現所進行的司法活動。然而，近年來法院的執行工作并不理想，執行難已成為倍受社會關注的熱點問題，而且已嚴重影響了法院其他工作的順利開展。執行難可以概括為四句話，即被執行人難找，執行財產難尋，協助執行人難求，應執行財產難動。因此探討形成執行難的原因及對策已是刻不容緩的事情。在實踐中，執行難的原因主要有以下幾種：

一、被執行人是處于困難中的國有企業

雖然它擁有可供執行的機器和廠房等財產，但由于經營虧損，資金緊張，企業處于半停產狀態，拖欠職工工資，拖欠各種債務。在這種情況下，執行難的問題使凸現出來：若強制執行機器和廠房，必將導致企業無法生存，職工下崗，進而產生社會不穩定因素；若不進行強制執行，那么債權人的合法權益得不到法律的保護，必將受到損害。產生這種現象的原因是經濟轉型的產業結構調整等因素帶來的一批國有企業的暫時困難，如果只有一兩個困難企業，也就算不上“執行難”了。

二、被執行人是地方政府

作為地方政府，具有最起碼的辦公場地和辦公經費，不可能完全沒有可供執行的財產。但當地方政府不自覺履行判決義務，需要強制執行的時候，無論是人民法院，還是執行人員，均感到一籌莫展，無處下手，因為，當地政府具有對當地人民法院人財物的控制權，執行法院無法展開執行程序，“無力”強制執行。究其原因，有法院體制不順的因素，有官本位意識的影響，有法制意識淡漠、法律權威不強等原因，概括來講，就是轉型社會中的官僚主義社會和警察社會余毒在妨礙執行工作。

三、被執行人確無財產可供執行

根據我國法律的規定，執行中要保護被執行人的生存權，給被執行人留下必要的生活必須品，所以當被執行人生活較為困難的情況下，既使執行標的數額并不大，但執行卻非常困難，因為債務人的履行能力非常有限。通常這種案件也不能終結執行，因為被執行人還有預期收益，而中止執行只是暫時的停止執行，不能算執行結案，這樣的一個案件往往要拖好幾年，債權人筋疲力盡，被執行人疲于奔命，造成執行難的產生，由于這種情況在農村，特別是落后的農村大量存在，于是便會產生大批的執行難案件，如果完成了社會轉型過程，達到了全面建設小康社會的目標，該類案件便會大大減少。

四、被執行人法律觀念薄弱。妨害執行

雖然法律明確規定了制裁和懲罰抗拒執行的措施，但是由于執行力量的局限，由于法院與公安、檢察機關協調機制不順，這種案件一般是不了了之，如果要去追究暴力抗法拒不執行人員的刑事責任，阻力重重，困難重重，然而暴力抗拒執行的人員得不到應有的制裁的懲罰，不僅使執行人員自身的人事安全和合法權益得不到起碼的保障，使執行人員產生消極的執行意識，而且還會滋長了抗拒執行，使不明真相的群眾產生“正不勝邪”的負面影響，更加劇了執行難的境況，這種形式的執行難雖然與被執行人的法制意識淡薄有關，但主要是由于法制體制所造成的有關職權機關的失職造成的，這也說明了我國目前尚不是嚴格的法制社會。

五、協助執行機關不積極配合

雖然法律規定了執行法院可以采取制裁的手段，但真正實施起來卻存在相當的困難，一是有的協助機關是公安機關，執行法院的制裁實現困難。二是有的協助執行機關是國家行政機關，制裁這些機關難度很大。三是不協助情況比較多，都要制裁，法院能力有限，而且更加影響法院與這些機關的關系，更加不利于今后的執行工作，這既有執行法院本身的原因，也有協助執行機關及人員法制觀念淡漠有關。

六、執行人員的業務素質不高和工作責任心不強造成的“執行難

有的執行人員，沒有人情關系，不給好處便消極執行；有了人情關系，給了好處便亂執行；有的執行人員，碰到困難就泄氣，不敢迎難而上，不知道如何克服困難去執行，有的執行人員責任心不強，當事人不催辦不執行。這些執行隊伍中的“內傷”，雖已在整治中，但其加劇執行難的作用遠沒有消除。這種現象的產生有歷史的原因：執行隊伍建設滯后，整體素質不高。同時，也有社會的原因：執行人員生活在人情社會之中，難免受到諸多消極影響。有制度建設的原因：缺少對執行人員的法定督促和制約。

以上幾種執行難的表現形式及其原因又是相互關聯的，在不少執行案件中，上述諸多因素經常結合在一起，形成阻礙執行的一種強大合力。可想而知，這時的執行更是難上加難了，攻克執行難，必須消除產生執行難的各種原因，加快經濟體制改革，政治體制改革，司法體制改革和執行制度改革。以此來解決執行難的問題。