淺論淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的低谷隆起

摘要：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為處在蘇魯豫皖四省交界的一個(gè)較特殊區(qū)域，近年來成員市政府間交往日趨頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，聯(lián)合機(jī)制不斷完善，經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度和影響力逐步擴(kuò)大。當(dāng)前，如何使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出低谷，并且服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)，是擺在經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的重要意義

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖上既跨沿海經(jīng)濟(jì)帶，又屬隴蘭經(jīng)濟(jì)帶，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)帶都是國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。因此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起，對(duì)我國(guó)東部地區(qū)加快發(fā)展具有戰(zhàn)略導(dǎo)向上的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的迫切性。

一是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起對(duì)我國(guó)黃金海岸的完整形成起著重要作用；二是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起對(duì)中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施起著導(dǎo)向作用；三是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起對(duì)四省加快現(xiàn)代化步伐起著后發(fā)快進(jìn)作用。

二、影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的主要因素

經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)從根本上解決落后面貌，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有高財(cái)富值、高就業(yè)率、高稅費(fèi)率、高利潤(rùn)率和高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)欠發(fā)達(dá)主要是由于工業(yè)化滯后，在淮海經(jīng)濟(jì)工業(yè)化推進(jìn)過程中主要有幾個(gè)方面的影響因素：

1.行政壁壘是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的政治因素

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的20個(gè)成員市隸屬于蘇魯豫皖四省接壤地區(qū)，同時(shí)也是四省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣區(qū)域。由于我國(guó)現(xiàn)行的行政體制，省是獨(dú)立的行政單元，省與省之間很少發(fā)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往，由此地域分割、互不往來的行政壁壘盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是無限空間經(jīng)濟(jì)，但是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)剛剛建立，在很多方面還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的痕跡，要完全打破行政壁壘，還將是一個(gè)較長(zhǎng)的過程。因此，要真正實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起，必須有國(guó)家政策上的扶持。

2.城市化水平是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的載體因素

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是都市化經(jīng)濟(jì)，是城市配置資源的經(jīng)濟(jì)，是城市帶動(dòng)影響輻射的經(jīng)濟(jì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于區(qū)域內(nèi)是否有能夠帶動(dòng)、拉動(dòng)、驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)這個(gè)區(qū)域中心城市的規(guī)模。城市經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源和技術(shù)供應(yīng)、市場(chǎng)集中度、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間等方面給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必需條件，一般情況下，工業(yè)化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)工業(yè)化，城市化和工業(yè)化同步發(fā)展?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平滯后、工業(yè)化水平較低、支撐工業(yè)化和集聚生產(chǎn)要素能力強(qiáng)，成為影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的載體因素。

3.要素外流是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的經(jīng)濟(jì)因素

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素在市場(chǎng)中自發(fā)配置、自由流動(dòng)的，呈現(xiàn)由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集的態(tài)勢(shì)，從而形成發(fā)達(dá)地區(qū)要素倍增、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素遞減的局面，這就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“馬太效應(yīng)”。長(zhǎng)期以來，淮海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一地區(qū)的生產(chǎn)要素如資金、技術(shù)、人才、資源等不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使這一地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，淮海地區(qū)的生產(chǎn)要素外流，是影響這一地區(qū)低谷隆起的經(jīng)濟(jì)因素。

4.土壤、氣候條件相對(duì)較差是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的自然因素

淮河是我國(guó)的重要?dú)夂蚍纸缇€，淮河以南和淮河以北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大?；春５貐^(qū)主要處在淮河以北地區(qū)，歷史上曾是著名的黃泛區(qū)，黃河在此多次泛濫改道，導(dǎo)致土壤含沙量堿性較重，土質(zhì)較為瘠薄。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的戰(zhàn)略定位

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)要發(fā)展，必須依靠20個(gè)成員市彼此聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持突出特色，集成資源、整體優(yōu)化、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的原則，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施，激活科技源、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)筑都市群、推動(dòng)大物流、搞活大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)淮海地區(qū)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要通過政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)多維協(xié)同作用，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)協(xié)同轉(zhuǎn)向核心能力協(xié)同，地域集群轉(zhuǎn)向核心能力集群，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造轉(zhuǎn)向核心能力創(chuàng)造，形成一批具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)主體；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，以區(qū)域核心能力、區(qū)域核心品牌、行業(yè)需求特征、高新技術(shù)水平為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類重點(diǎn)扶持，建立起跨地區(qū)，具有世界級(jí)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭企業(yè)群，以此為基礎(chǔ)適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)筑企業(yè)集群區(qū)域。以蘇魯豫皖接壤地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，選擇以機(jī)械制造為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，以醫(yī)藥為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以水電為重點(diǎn)的能源電力業(yè)，以金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、旅游等為特色的第三產(chǎn)業(yè)等為戰(zhàn)略重點(diǎn)，激活存量、優(yōu)勢(shì)發(fā)展。

城市群戰(zhàn)略。城市是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育的中心和載體，其經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)達(dá)程度直接決定和影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，部分指標(biāo)和全國(guó)平均水平存在微差。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市整體實(shí)力不足是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展水平不高的關(guān)鍵因素之一。實(shí)施淮海城市群戰(zhàn)略的目的在于從整體上提高淮海地區(qū)城市發(fā)展水平，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。建立點(diǎn)軸開發(fā)模式，強(qiáng)化龍頭城市，培養(yǎng)極點(diǎn)城市，以此構(gòu)建開放、合理、有序的城市群體系是整體優(yōu)化淮海城市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略關(guān)鍵；以徐州城市群為基礎(chǔ)，加強(qiáng)龍頭城市現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化龍頭城市對(duì)地區(qū)的輻射拉動(dòng)功能，挖掘極點(diǎn)城市潛能，促進(jìn)城市特色發(fā)展是功能強(qiáng)化戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；從發(fā)展與制度兩個(gè)層面加強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)共建，拆除市場(chǎng)壁壘，建立雙贏機(jī)制的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

大物流戰(zhàn)略。目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)由于受到條塊分割、部門分割、重復(fù)建設(shè)，加上市場(chǎng)發(fā)育滯后，物流企業(yè)處于小、多、散、弱的狀況，難以形成有效的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各部門獨(dú)立運(yùn)作、缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善和技術(shù)裝備的落后，割斷了現(xiàn)代物流的內(nèi)在聯(lián)系，影響了現(xiàn)代物流的服務(wù)功能?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)較多，在電子商務(wù)、信息技術(shù)的發(fā)展與運(yùn)用上還存在較大差距。當(dāng)前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集約優(yōu)勢(shì)仍未得到充分發(fā)揮。物流企業(yè)因資源缺乏整合，整體水平比較低，以致制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化趨勢(shì)的不斷深入，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)需要主動(dòng)、快速地積極應(yīng)對(duì)物流全球化、電子化、智能化和集成化、系統(tǒng)化發(fā)展的挑戰(zhàn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)及整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流戰(zhàn)略，需要從規(guī)劃上整體布局、全面設(shè)計(jì)。進(jìn)一步整合管理和技術(shù)等物流資源，構(gòu)筑系統(tǒng)化、集成化和規(guī)模化的物流平臺(tái)，依靠電子商務(wù)、信啟、技術(shù)等科學(xué)技術(shù)緩解物流發(fā)展的瓶頸，通過多種途徑提高物流企業(yè)的服務(wù)能力，為市場(chǎng)提供全面的供應(yīng)，提供內(nèi)容豐富、覆蓋地區(qū)更廣的物流服務(wù)，從整體上增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)在全國(guó)乃至世界的競(jìng)爭(zhēng)力，使物流產(chǎn)業(yè)朝系統(tǒng)化、信息化、市場(chǎng)化、全球化以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸綜合化方向發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)進(jìn)一步高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大市場(chǎng)戰(zhàn)略。由于歷史的原因，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)并沒有轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)效益?；春５貐^(qū)適宜以開放型市場(chǎng)的建設(shè)為模式，以商品市場(chǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，以金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)等一系列市場(chǎng)的建設(shè)和完善為支撐，以規(guī)范市場(chǎng)行為、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為重點(diǎn)，并通過20個(gè)成員市的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地對(duì)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行集成，從而形成一個(gè)開放有度、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一開放的淮海大市場(chǎng)體系，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程，提高居民、農(nóng)民的收入水平，從而擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)商品市場(chǎng)的發(fā)展。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改善用人環(huán)境、造就人才，繼續(xù)壯大淮海人才大市場(chǎng)，使其成為人才集中和流通的統(tǒng)一性市場(chǎng)，消除20個(gè)市間人才交流的障礙，從而建立起完善的淮海人才大市場(chǎng)體系。建立以產(chǎn)權(quán)交易為中心的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和在此基礎(chǔ)上的招商引資共有平臺(tái)，構(gòu)筑起淮海資本市場(chǎng)，利用產(chǎn)權(quán)手段租金科技成果的轉(zhuǎn)化。

除這四個(gè)戰(zhàn)略以外，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須整合區(qū)域資源、優(yōu)化組合區(qū)域資源。發(fā)揮交通便利、腹地廣闊的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，充分利用區(qū)外的資源和市場(chǎng)，以開放促發(fā)展，不僅引進(jìn)區(qū)外的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加速本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。挖掘和整合淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的旅游資源，精心打造具有獨(dú)特魅力的自然生態(tài)及古文化旅游品牌，帶動(dòng)該地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；聯(lián)手保護(hù)生態(tài)環(huán)境。高度重視區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過建設(shè)城市垃圾處理設(shè)施、污水處理廠等措施減少城市生活污染物的排放量，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境審批，對(duì)已有的各種嚴(yán)重污染企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停并轉(zhuǎn)，其余的企業(yè)也必須改進(jìn)生產(chǎn)工藝，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，在農(nóng)村，推廣科學(xué)施肥，控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖的盲目發(fā)展，力爭(zhēng)各種污染物的排放量逐年削減，根據(jù)政府財(cái)力，抓住重點(diǎn)，逐步開始對(duì)被污染流域的綜合治理。

四、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的主要對(duì)策

1.聯(lián)合呼吁將振興淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國(guó)家的“十二五”規(guī)劃 申請(qǐng)國(guó)家給予特殊的扶持政策

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起，事關(guān)革命老區(qū)脫貧致富，事關(guān)我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體推進(jìn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。要站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)振興淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的必要性和緊迫性，盡快把這一重大戰(zhàn)略問題提上國(guó)家的議事日程。建議全國(guó)的人大代表、政協(xié)委員、理論界的專家學(xué)者及蘇魯豫皖省、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合行動(dòng)，共同呼吁，將加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展列入國(guó)家的總體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)這一地區(qū)給予特殊的扶持政策。要像支持西部開發(fā)那樣，切實(shí)加大對(duì)這一地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)加快發(fā)展的活力和動(dòng)力。要經(jīng)過多方努力，使這一地區(qū)能夠在較短的時(shí)間內(nèi)改變面貌，實(shí)現(xiàn)與“長(zhǎng)三角”和“環(huán)勃?！眱纱蠼?jīng)濟(jì)區(qū)的共同繁榮。

2.建立區(qū)域黨政高層峰會(huì)制度，共同磋商淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的振興發(fā)展大計(jì)

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起，歸根結(jié)底要靠該區(qū)域自身的爭(zhēng)取和努力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)行政實(shí)體間的互通往來。要借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作典型做法，如歐盟取消內(nèi)部關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)等做法對(duì)促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，打造一體淮海有較強(qiáng)的借鑒意義。再如長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域合作也有一些好的做法值得學(xué)習(xí)借鑒。這就要求，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市的領(lǐng)導(dǎo)層能夠就合作中的一些深層次問題定期或不定期地加強(qiáng)協(xié)作研究，使合作與發(fā)展緊密相連，相互融合，進(jìn)而不斷地把區(qū)域合作推向深入。

3.調(diào)節(jié)政府行為，建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系

一般來說，各市政府的制度安排都是以本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的。雖然這種有利于本區(qū)域發(fā)展的制度安排最終也會(huì)促進(jìn)整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但由于區(qū)域的廣闊性和行政的分割性，會(huì)使得某些制度安排的效率受到一定的影響，也會(huì)使得作出各項(xiàng)制度安排的成本和各項(xiàng)制度安排間的摩擦成本增大。如果淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市政府在作出制度安排時(shí)，能從經(jīng)濟(jì)一體化和提高整體效益的角度出發(fā)，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃，就可以大大降低這些成本，并能產(chǎn)生制度安排和制度實(shí)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。因此，一個(gè)高效率的協(xié)調(diào)機(jī)制的存在，可以減少制度選擇和制度安排的阻力。

4.建立既明確分工又相互依存的市場(chǎng)體系，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)

市場(chǎng)是資源配置最重要和最基本的手段，一體化的市場(chǎng)體系將使市場(chǎng)對(duì)資源的配置更為有效。蘇、魯、豫、皖四省由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展水平等方面的差異，在經(jīng)濟(jì)上存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域之間的合理流動(dòng)。這就要求有一個(gè)使經(jīng)濟(jì)要素自由、合理流動(dòng)的統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，即要求整體區(qū)域的市場(chǎng)體系一體化。這不僅可以降低市場(chǎng)交易費(fèi)用，更主要的是可以促進(jìn)建立一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的市場(chǎng)機(jī)制，使分工與合作通過市場(chǎng)來完成，從而使之在區(qū)域內(nèi)的整體效益達(dá)到最佳。因此，必須建立起能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享的跨區(qū)域的市場(chǎng)體系格局，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)的一體化，通過加快市場(chǎng)化的進(jìn)程來促進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

5.以新型工業(yè)化為核心，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進(jìn)時(shí)期。加速工業(yè)化進(jìn)程的首要任務(wù)就是調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。以四省各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)低谷隆起的必然選擇。一是要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)。改造生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。二是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇和優(yōu)先發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化前景廣闊、具有市場(chǎng)潛力或擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得跨越式發(fā)展。三是要用信息化促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。在工業(yè)企業(yè)中大力推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)，縮短開發(fā)調(diào)研，降低生產(chǎn)成本，滿足用戶多樣化需求。四是要全面調(diào)整工業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)有限資源向結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向集中，支持支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)，培植龍頭企業(yè)。

6.以城市群的構(gòu)建為重點(diǎn)，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“增長(zhǎng)點(diǎn)”向“增長(zhǎng)軸”轉(zhuǎn)變

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地緣上屬于同構(gòu)板塊，城市群的形成將有助于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的順利進(jìn)行。改革開放以來，市場(chǎng)化的加速加快了一體化的進(jìn)程，同時(shí)也使不同城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)起來。特別是江蘇省決定加快東隴海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、山東省提出濟(jì)寧都市圈戰(zhàn)略、安徽省提出皖北崛起戰(zhàn)略、河南省提出豫東大三角戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略對(duì)形成蘇北、魯南、皖北、豫東四板塊城市群將產(chǎn)生重要的影響。為此，應(yīng)加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化步伐，同時(shí)大力進(jìn)行淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市內(nèi)部和城市之間的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一體化建設(shè)，包括交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、商品流通系統(tǒng)、金融系統(tǒng)等等的一體化建設(shè)。