試析突發(fā)公共事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力的構(gòu)建思路

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，是現(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的短暫的、非常態(tài)的緊急事件，具有突發(fā)性、緊迫性、高度不確定性和高度破壞性的特點(diǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，幾乎所有突發(fā)公共事件都與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，其中80%直接由網(wǎng)絡(luò)報(bào)道而引爆網(wǎng)絡(luò)輿論；另20%一般由傳統(tǒng)媒體先報(bào)道，后經(jīng)網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)引起網(wǎng)民關(guān)注，成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。

近幾年各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿論給予高度關(guān)注。2010年初，中央政治局進(jìn)行的第38次集體學(xué)習(xí)時胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運(yùn)用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。2010年6月召開的全國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理工作會議更明確提出，各級黨委和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對重大突發(fā)事件的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息。

所以，研究網(wǎng)絡(luò)輿論傳播規(guī)律，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)傳播體系；建立系統(tǒng)的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制；建立政府與民眾間的常設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動平臺；建立系統(tǒng)、完善的政府應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系；完善網(wǎng)絡(luò)媒體議程設(shè)置形式，強(qiáng)化“輿論領(lǐng)袖”的正向引導(dǎo)效力；強(qiáng)化輿論引導(dǎo)藝術(shù)，營造網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢，形成政府網(wǎng)絡(luò)輿論的正向效力 ，是探索突發(fā)公共事件中政府網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)策略，構(gòu)建文明、健康、積極、和諧網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，增強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)力的重要思路之一。

一. 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)傳播體系。

政府網(wǎng)站是我國各級政府實(shí)現(xiàn)信息公開，為公眾和各種社會組織提供服務(wù)的官方網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國各級政府網(wǎng)站的平均擁有率已達(dá)86%。其中中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站8家，地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站24家。權(quán)威資料顯示，目前，中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站每天首發(fā)的新聞達(dá)到24000條，大陸境內(nèi)受眾覆蓋面平均每天超過5000萬人次。重點(diǎn)新聞網(wǎng)站的地位和影響力使其在突發(fā)公共事件中主導(dǎo)輿論流向，成為政府傳播政策、信心，構(gòu)建主流輿論格局的主陣地。

政府利用網(wǎng)絡(luò)陣地，傳播政令信息，溝通民眾情感，已成為政壇的一個新氣象。據(jù)清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室“領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查”的結(jié)果顯示，在629名地方黨政縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)中，25.28%的干部經(jīng)常上網(wǎng)，41.67%的干部偶爾上網(wǎng)。近70%的干部有“觸網(wǎng)”的經(jīng)歷。互聯(lián)網(wǎng)正在逐漸成為政府官員聽取意見、體察民情、匯聚民智、科學(xué)決策的重要渠道。

所以，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)傳播體系，是通暢政府與民眾互動渠道，傳播政府良好形象，營造政通人和的和諧政治生態(tài)的重要舉措。

二. 建立系統(tǒng)的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制

我國各級政府和媒體在突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)上已經(jīng)具有了強(qiáng)烈的意識，很多地區(qū)、很多部門進(jìn)行了探索性嘗試，基本實(shí)現(xiàn)了由被動接收民眾對社會問題的反映意見并關(guān)門決策的剛性機(jī)制向積極引導(dǎo)、公眾參與配合的彈性機(jī)制的轉(zhuǎn)變。

“5·12”汶川大地震后，各級政府和媒體堅(jiān)持信息發(fā)布“及時、全面、開放”的原則，將抗震救災(zāi)作為媒體報(bào)道的重中之重，政府部門及時發(fā)布最新信息，各級媒體通過多種形式大面積報(bào)道，讓民眾及時了解事態(tài)進(jìn)展，牢牢掌控住輿論主動權(quán)，贏得了國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。拉薩“3·14”打砸搶燒事件后，政府及時發(fā)布信息，網(wǎng)民廣泛響應(yīng)和傳播，有效駁斥了外部的虛假宣傳。

三. 建立政府與民眾間的常設(shè)網(wǎng)絡(luò)互動平臺

充分利用網(wǎng)絡(luò)的互動平臺，建立一個公眾意見的自由表達(dá)平臺，并及時宣傳、解釋政府的行動， 從而引導(dǎo)輿論方向，引導(dǎo)公眾理解和支持政府的行動。讓公眾對危機(jī)信息的理解建立在全面、理性的基礎(chǔ)上，從而避免過激言論對社會造成的不良影響。

各級政府部門，尤其是涉及到重大民生問題的部門，應(yīng)該在網(wǎng)絡(luò)上開辟適宜網(wǎng)民表達(dá)意見的平臺，并指定專人及時了解網(wǎng)民的意見動態(tài)，做好回復(fù)工作。如開通問題反應(yīng)信箱，使網(wǎng)民可以通過電子郵件的方式把意見傳達(dá)給管理部門;開辟政務(wù)論壇專區(qū)，使網(wǎng)民可以在論壇上自由發(fā)表觀點(diǎn)，指定專人與網(wǎng)民互動，表達(dá)政府觀點(diǎn)，為網(wǎng)民解疑釋惑，有效疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒。

政府建立與網(wǎng)民的有效互動平臺，一方面可以更加具體深入地了解網(wǎng)民的各種意見訴求和疑問，有針對性地進(jìn)行新聞發(fā)布，傳達(dá)官方聲音，引導(dǎo)輿論。另一方面互動渠道的有效運(yùn)轉(zhuǎn)滿足了網(wǎng)民參政議政的需求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、觀念的更新和教育水平的提高，民眾的主人翁意識不斷增強(qiáng)，參政議政的需求十分強(qiáng)烈，因此，政府開通網(wǎng)上政務(wù)信息互動平臺是保證公眾行使參政議政權(quán)利的重要舉措。

因此，政府部門在開通與網(wǎng)民的互動平臺后，還應(yīng)不斷完善使其制度化。這個制度可以包括網(wǎng)民反映、渠道暢通和部門回應(yīng)三個方面。確保渠道時時暢通，有反饋機(jī)制，而不是流于形式。政府部門應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，并指派專門人員對網(wǎng)民意見認(rèn)真分析，及時回復(fù)，必要的時候應(yīng)與網(wǎng)民反復(fù)互動。

四. 建立系統(tǒng)、完善的政府應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系

1.實(shí)行信息源開放政策，隨時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿論的走向。政府利用自己擁有權(quán)威信息源的優(yōu)勢，通過媒體并調(diào)度媒體及時發(fā)布信息，同時傳達(dá)政府的抗災(zāi)指令和救援措施，根據(jù)事件的發(fā)展變化，將網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)納入國家危機(jī)處置的整體框架中來。

①控制信息流。暢通信息傳播渠道，保證信息順暢、真實(shí)、完整地呈現(xiàn)在網(wǎng)友面前，使其對突發(fā)事件做出準(zhǔn)確判斷，促使輿論按照有理、有序、有利于建設(shè)的方向發(fā)展。

②引導(dǎo)影響流。通過加強(qiáng)權(quán)威意見；對爭議意見組織評論；對錯誤意見予以刪除；培養(yǎng)意見領(lǐng)袖等措施強(qiáng)化信息管理。

③消除噪音流。通過公開的方式，弱化突發(fā)事件處置的一系列不和諧因素，展示政府處理突發(fā)事件的積極應(yīng)對態(tài)度。實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)傳播的最佳效果。

五. 完善網(wǎng)絡(luò)媒體議程設(shè)置機(jī)制，強(qiáng)化“輿論領(lǐng)袖”的正向引導(dǎo)效力。

根據(jù)傳播學(xué)規(guī)律，受眾態(tài)度經(jīng)常受到“輿論領(lǐng)袖”影響。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，海量信息充斥于網(wǎng)絡(luò)媒體，大量網(wǎng)民難辨真?zhèn)危赡軙o所適從，這時他們往往會將網(wǎng)絡(luò)輿論權(quán)威的聲音作為自身判斷的主要依據(jù)。具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)“輿論領(lǐng)袖”包括政府部門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)評論員、部分專家學(xué)者及網(wǎng)絡(luò)論壇版主、名博客博主等等。強(qiáng)化輿論領(lǐng)袖的正向引導(dǎo)力，使多數(shù)網(wǎng)民在意見領(lǐng)袖的正確引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論良性循環(huán)，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作的重點(diǎn)之一。

首先，需要發(fā)展壯大政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、評論員的主要任務(wù)是“經(jīng)常登錄相關(guān)網(wǎng)站，關(guān)注輿情動態(tài)，以普通網(wǎng)民的身份參與宣傳和討論，工作逐步由被動應(yīng)對到主動發(fā)帖，由個人單兵作戰(zhàn)到集體行動，引導(dǎo)能力和水平不斷提高。他們上網(wǎng)發(fā)表文章、帖子以及新聞跟帖，在一些重大的網(wǎng)絡(luò)輿論事件中較好疏導(dǎo)網(wǎng)民情緒”。

其次，需要號召民間“輿論領(lǐng)袖”配合，科學(xué)引導(dǎo)輿論走向。民間輿論領(lǐng)袖對網(wǎng)民具有較強(qiáng)的影響力。因此，做好這些人的轉(zhuǎn)化工作，對網(wǎng)上輿情的引導(dǎo)至關(guān)重要。做好轉(zhuǎn)化工作應(yīng)該從注重道德約束，明確社會責(zé)任入手，鼓勵“意見領(lǐng)袖”多反映真實(shí)情況，傳達(dá)政府聲音，為網(wǎng)上輿論引導(dǎo)服務(wù)，達(dá)到“以網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民”的效果。

六. 強(qiáng)化輿論引導(dǎo)藝術(shù)，營造網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢，形成政府網(wǎng)絡(luò)輿論的正向效力

積極探索網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律。充分利用滾動發(fā)布、在線訪談、網(wǎng)絡(luò)評論、即時通訊、手機(jī)短信等手 段方式，熟練運(yùn)用網(wǎng)言網(wǎng)語，澄清事實(shí)、解疑釋惑，牢牢掌握引導(dǎo)輿論的主動權(quán)、增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。在較短的時間內(nèi)形成輿論強(qiáng)勢“話語權(quán)”，利用網(wǎng)絡(luò)新聞留言、BBS等網(wǎng)絡(luò)互動平臺關(guān)注的新聞網(wǎng)民言論，因勢利導(dǎo)強(qiáng)化觀點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)輿論強(qiáng)勢。如人民網(wǎng)的“觀點(diǎn)頻道”和“強(qiáng)國論壇”、新華網(wǎng)的“新華言論”和“發(fā)展論壇”、國際在線的“管窺天下”、紅網(wǎng)的“紅辣椒評論”、千龍網(wǎng)的“千龍?jiān)u論”、東方網(wǎng)的“東方評論”、中青在線的“青年話題”等。在每次的突發(fā)性公共事件中都能夠及時把握重要問題，引導(dǎo)網(wǎng)民展開激烈的討論，且對問題的討論比較深入，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輿論影響。這些來自各網(wǎng)站的媒體言論與論壇及新聞跟帖中，具有建設(shè)性的看法和觀點(diǎn)，甚至對有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了影響。比如對劉涌案、寶馬車撞人案等事件的討論活動中，網(wǎng)絡(luò)輿論都顯示出了不可忽視的力量。

（作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院2008級研究生）