王勇:完善國(guó)資監(jiān)管深化國(guó)企改革

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)必須發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，我們對(duì)中央企業(yè)提出了“做強(qiáng)做優(yōu)，培育世界一流企業(yè)”的目標(biāo)，并且提出了“四強(qiáng)四優(yōu)”的要求。“四強(qiáng)”就是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源配置能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控能力強(qiáng)、人才隊(duì)伍強(qiáng)；“四優(yōu)”就是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、公司治理優(yōu)、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、企業(yè)形象優(yōu)。“四強(qiáng)四優(yōu)”應(yīng)該是所有國(guó)有企業(yè)追求的目標(biāo)。要著眼于提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在做強(qiáng)做優(yōu)上下工夫夫，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展在新的歷史時(shí)期上一個(gè)新的臺(tái)階。

根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)要求，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，“十二五”時(shí)期國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的總體思路是：圍繞“兩新目標(biāo)”、實(shí)施“五項(xiàng)舉措”、做到“五個(gè)堅(jiān)持”。

“兩新目標(biāo)”就是國(guó)資監(jiān)管上新水平，國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階。具體來(lái)說(shuō)，要通過(guò)五年的努力，建立比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，形成適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展要求有效的監(jiān)管模式和監(jiān)管方式；努力培育一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，打造一批優(yōu)良品牌，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展。

“五項(xiàng)舉措”是：一、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。重點(diǎn)要加強(qiáng)“四個(gè)建設(shè)”。繼續(xù)完善各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確保值增值責(zé)任主體；適應(yīng)監(jiān)管范圍和監(jiān)管方式變化的要求，梳理內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得新進(jìn)展。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革。加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革步伐，提高國(guó)有資零的證券化率。擴(kuò)大建立規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)。完善市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制。

三、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持鼓勵(lì)引導(dǎo)中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方企業(yè)之間，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組。

四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新。建立健全有利于創(chuàng)新的業(yè)績(jī)考核、薪酬分配等制度。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良性互動(dòng)，培育核心技術(shù)和知名品牌。

五、深入實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。建立健全人才選拔任用、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。積極開(kāi)發(fā)利用企業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，推動(dòng)人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)，推進(jìn)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)能力不斷提升方面。

“五個(gè)堅(jiān)持”是：一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。二是堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。三是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律。四是堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革基本原則，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。五是堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

2011年是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，做好今年的工作，對(duì)于完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)具有十分重要的意義。

(一)加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管組織和制度體系建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等方面的規(guī)章制度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)企業(yè)重組、科技創(chuàng)新等的引導(dǎo)作用。完善指導(dǎo)監(jiān)管工作機(jī)制和制度，加強(qiáng)上級(jí)國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。高度重視國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤分析。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)國(guó)資監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，建立交流溝通平臺(tái)，完善各項(xiàng)工作制度，形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)的合力。

(二)整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管有效性。要進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管，加強(qiáng)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的監(jiān)管力度，加快財(cái)務(wù)信息化建設(shè)步伐，探索建立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)子企業(yè)、境外資產(chǎn)的監(jiān)督檢查；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，全面落實(shí)進(jìn)場(chǎng)交易制度；進(jìn)一步規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，加強(qiáng)上市公司內(nèi)幕信息管理，嚴(yán)格防止內(nèi)幕交易。完善和強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大決策、重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大事項(xiàng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。整合監(jiān)管資源和監(jiān)管力量，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)管的前瞻性、及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。

(三)發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。要全面開(kāi)展所出資企業(yè)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)找出差距，持續(xù)改進(jìn)，有效解決“短板”。積極完善分類(lèi)考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，提高考核的針對(duì)性和有效性。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核范圍，增強(qiáng)企業(yè)的資本成本和價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)，強(qiáng)化考核的價(jià)值導(dǎo)向，提高企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力。

(四)深化企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。要進(jìn)一步加快公司制股份制改革步伐，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，探索完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股權(quán)多元化。大力鼓勵(lì)民間資本采用市場(chǎng)方式參與國(guó)有企業(yè)改革重組。繼續(xù)推動(dòng)和支持符合條件的大型企業(yè)整體上市或?qū)崿F(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。加快推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立和完善董事會(huì)制度體系，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，理順國(guó)資委和董事會(huì)的關(guān)系。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)分配制度改革，合理調(diào)控職工收入分配水平，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理和福利保障制度。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。加快處理低效無(wú)效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)，抓緊清理解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。

(五)推動(dòng)調(diào)整重組，提高國(guó)有資本配置效率。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向公共服務(wù)領(lǐng)域、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)充分發(fā)揮在重組和產(chǎn)業(yè)鏈整合方面的主導(dǎo)作用，培育一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)壓縮管理鏈條，對(duì)層級(jí)過(guò)多的下屬企業(yè)進(jìn)行清理、整合，提高資源配置效率。做好投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范工作，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。