誰來擔當糧食安全大任?

在現(xiàn)有的國際環(huán)境下，誰有能力來化解矛盾實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，并承擔起保障國家糧食安全在擴大農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中維護國內(nèi)市場穩(wěn)定的大任?

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織近期報告顯示，2010年12月全球食品和谷物價格持續(xù)上漲，價格指數(shù)觸及史上最高月度水準。這一報告引起了世界各國對于糧食安全的擔憂。此前不久的2008年，很多新興經(jīng)濟體國家食品短缺，價格猛漲，民眾難以承受，不少國家甚至引發(fā)了大規(guī)模的抗議活動和動蕩局面。自此以后，糧食安全愈加引起各國關(guān)注。

糧食安全是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的重要因素

這兩年中國國內(nèi)極端天氣事件頻頻發(fā)生，加之農(nóng)田水利設(shè)施“欠債”多年，農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)有著不小的難度。2010年底，糧食出口大國澳大利亞遭遇大旱，今年年初又有罕見洪水肆虐其東北部，澳大利亞農(nóng)業(yè)大規(guī)模的減產(chǎn)和損失已成定局。區(qū)域性的自然災(zāi)害必然造成大規(guī)模的糧食減產(chǎn)。而美國自去年起開始利用玉米提煉生物燃料，通過巨額的補貼政策，抬高糧食價格，此舉亦引發(fā)了國際糧價的節(jié)節(jié)攀升。

對于中國這樣一個耕地占世界10％、人口占世界22％的大國，十幾億人的吃飯問題始終是頭等大事。中國是世界上最大的糧食進口國之一，國際糧價高企，自然會導(dǎo)致我國的糧食價格上漲。

長期以來，中國堅持立足國內(nèi)生產(chǎn)保障國家糧食安全。我國的主要糧食品種自給率一直保持在95％以上，國際市場波動對國內(nèi)糧食安全相對沖擊較小。以2008年為例，當時的國際糧食市場急劇波動，壘球糧食危機極其嚴重，而當時我國國內(nèi)糧食供給充足，糧價相對穩(wěn)定。

目前，我國糧食特點是：糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出；土地退化、氣候變化等問題，也給中國的糧食生產(chǎn)帶來了新的變數(shù)。如何縮小城市和農(nóng)村的差距、保障土地使用權(quán)、解決中國在2030年的吃飯問題、保障食品安全，將是中國未來面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

十七屆五中全會明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，這在中央全會文件中首次提及。前一段時期召開的中央經(jīng)濟工作會議，更將“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給”列為201 1年的六大任務(wù)之一。可見，糧食安全是穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟的重要因素已成共識。

“走出去”遭受國際掣肘

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口總體上呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。滿足國內(nèi)日益增長的糧食和其他一些主要農(nóng)產(chǎn)品需求，越來越需要借助國際農(nóng)產(chǎn)品市場和國外農(nóng)業(yè)資源。

據(jù)測算，到2015年中國粳米需求量將增加250億斤以上，供求矛盾相當明顯；玉米加工企業(yè)2011年可能需要7000萬噸玉米，高于2010年的6000萬噸；綠豆等雜糧供求也出現(xiàn)偏緊的情況；食用植物油和蛋白飼料需求也在快速增長。以大豆為倒，2000年前我國大豆進口量很少，2010年進口大豆4255萬噸，預(yù)計今年進口超過5000萬噸，自給率僅為30％左右。如果將進口的大豆、油料和食用植物油折算成按國內(nèi)生產(chǎn)所需要的播種面積，大約7億畝，而國內(nèi)每年油料播種面積約為2億畝，可見我國油料對國際市場的依賴程度有多高。

中國農(nóng)業(yè)未來的重點仍是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給，同時增加油料、棉花等緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“十二五”(2011-2015年)期間把糧食面積必須穩(wěn)定在16億畝以上，把糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在10800億斤以上，同時大力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。

但是，我們必須清醒地認識到，現(xiàn)在面臨的國際環(huán)境對我們提高農(nóng)業(yè)對外開放水平存在著相當大的制約。當我國一些企業(yè)在國外嘗試租賃耕地時，國外媒體渲染中國實施“新殖民主義”；當我們嘗試與一些出口國實施產(chǎn)銷對接時，卻遭遇到這些出口國家的運輸設(shè)施和工具被發(fā)達國家的跨國企業(yè)所壟斷；當我們增加一些農(nóng)產(chǎn)品進口時，卻遭遇到國際農(nóng)產(chǎn)品市場投機商惡意炒作，價格暴漲……

誰來承擔保障國家糧食安全的任務(wù)

在農(nóng)業(yè)走出去過程中，我國一些小規(guī)模民營企業(yè)由于統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種農(nóng)業(yè)資源能力和抗風險能力過低，根本不具有可持續(xù)發(fā)展能力，難以擔當重任；在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，國內(nèi)引進的一些外資企業(yè)，在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上出現(xiàn)價格暴漲時只會把價格的劇烈波動傳導(dǎo)到國內(nèi)市場上來，從中謀取高額利潤。去年以來愈發(fā)嚴重的“大豆淪陷”，中國糧食安全形勢空前緊張。海關(guān)總署更是罕見地發(fā)出預(yù)警，指出外資企業(yè)在中國糧食領(lǐng)域的控制力正在加強。比如，中國進口大豆資源80％被四大國際糧油巨頭壟斷。

在現(xiàn)有的國際環(huán)境對我們提高農(nóng)業(yè)對外開放水平約束比較大的背景下，誰有能力來化解矛盾實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，誰會承擔保障國家糧食安全在擴大衣產(chǎn)品進出口貿(mào)易中維護國內(nèi)市場穩(wěn)定的大任?

實踐告訴我們，要想保持長期良好的國內(nèi)糧食安全狀況，一條重要經(jīng)驗就是：中央糧食企業(yè)在國內(nèi)糧食流通中的主渠道和糧食市場調(diào)控中發(fā)揮了執(zhí)行主體作用。隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放程度的不斷提高。發(fā)揮中央糧食企業(yè)的職能更是不容置疑。尤其是在目前國際糧食市場價格不穩(wěn)定的情況下，更需要我們利用糧食儲備進行調(diào)控。比如負責糧食儲備的中央企業(yè)等等。

2010年底，面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場價格暴漲，幾家中央糧食企業(yè)已經(jīng)意識到自身的責任，開始探索應(yīng)對策略，采取抗擊措施，承擔起央企被賦予的“攘外”功能，此舉彰顯出央企在穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟中的社會責任。隨著中央糧食企業(yè)在對外開放中保障國家糧食安全角色的重新定位，我國糧食進口來源的穩(wěn)定性和在國際市場上的話語權(quán)問題必將不斷改善。