老國企 新生機(jī)

東北地區(qū)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組的路徑選擇與發(fā)展模式東北地區(qū)國有企業(yè)的重組應(yīng)依托老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、資源與能力等方面的優(yōu)勢，突破企業(yè)層面重組的單一模式，尋求更大范圍的、多層次重組模式

東北地區(qū)有百分之七八十的存量國有資產(chǎn)存在于大中型國有工業(yè)企業(yè)。這些資產(chǎn)曾經(jīng)為新中國的快速發(fā)展做出卓越貢獻(xiàn)，也在改革開放后因體制僵化、效益低下而逐漸落后于其他新興工業(yè)基地，喪失了在國民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢地位。在東北老工業(yè)基地改造中，想方設(shè)法盤活這些數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)是首要任務(wù)。要通過破除制約資本集聚、要素流動的體制性障礙，調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)布局，培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、跨區(qū)域乃至跨國界的具有較強(qiáng)核心競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。以產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采取聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等有效形式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，建立大型現(xiàn)代化企業(yè)集團(tuán)。黑龍江的三大動力(鍋爐、電機(jī)、汽輪機(jī))產(chǎn)業(yè)及航天產(chǎn)業(yè)，吉林的汽車和制藥產(chǎn)業(yè)，遼寧的鋼鐵和重型機(jī)械產(chǎn)業(yè)，都是老工業(yè)基地的先鋒產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該作為打造經(jīng)濟(jì)“航母”的先行領(lǐng)域。

一直以來，企業(yè)重組的對象要素主要是企業(yè)，包括企業(yè)自身及其下屬的子公司和分支機(jī)構(gòu)等。然而，簡單停留在企業(yè)層面的重組行為已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)聯(lián)性、品牌與人力資本等無形資源，以及市場交易、渠道建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等能力的互補(bǔ)與嫁接，將使更高層次、更大范圍的重組成為必要和可能。以此為依據(jù)，東北地區(qū)國有企業(yè)重組可選擇的發(fā)展模式包括：

一、以構(gòu)建企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)的企業(yè)間重組

企業(yè)間重組是當(dāng)前企業(yè)重組的主要形式，也將是今后企業(yè)重組的主要發(fā)展模式。從國資委成立后中央企業(yè)間的重組案例可知，絕大部分是以企業(yè)為對象的重組行為，即按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的原則，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組。意大利伊利集團(tuán)(ERI Group)的成功經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，國有企業(yè)集團(tuán)的構(gòu)建與發(fā)展是國有企業(yè)尋求自我壯大發(fā)展的有效途徑。企業(yè)間重組的發(fā)展方向應(yīng)是積極培育和發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大型、特大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢，使其成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。

為應(yīng)對金融危機(jī)，我國政府出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，為以產(chǎn)業(yè)為依托所進(jìn)行的企業(yè)間重組提供了宏觀和量化指標(biāo)。此外，振興規(guī)劃不僅提供了整合方向，還通過特殊性稅務(wù)處理等制度安排為重組企業(yè)減負(fù)，激勵重組順利展開。東北地區(qū)的國有企業(yè)重組應(yīng)順應(yīng)國家政策的導(dǎo)向，抓住機(jī)會及時調(diào)整，主動追求重組帶來的效率提升。

二、以提升企業(yè)內(nèi)生競爭力為目的企業(yè)內(nèi)部重組

優(yōu)質(zhì)的企業(yè)本身是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量外部重組的先決條件。因此，與企業(yè)間的重組相比，企業(yè)內(nèi)部的自我重組是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵。東北地區(qū)國有企業(yè)要努力提升自身素質(zhì)和能力，對企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、組織、人員等進(jìn)行系統(tǒng)的內(nèi)部重組，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率和企業(yè)管理水平。首先，積極推進(jìn)企業(yè)股份制改革。一方面，逐步改制成為擁有多元股東的公司(除涉及國家安全、必須由國家壟斷經(jīng)營和專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的企業(yè)外)；另一方面，積極引入戰(zhàn)略投資者、支持資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，鼓勵已經(jīng)上市的國有控股公司通過增資擴(kuò)股、收購資產(chǎn)等方式把主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)全部注入上市公司。其次，區(qū)分主業(yè)與輔業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，剝離輔業(yè)，通過對企業(yè)資源的重新優(yōu)化組合，提升業(yè)務(wù)能力與核心價(jià)值。再次，完善大企業(yè)母子公司體制，強(qiáng)化母公司在戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)作、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)務(wù)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的功能。第四，完善企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，通過建立健全、科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和有效的激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營績效的提升。最后，加快企業(yè)內(nèi)部科層整合，精簡組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，降低管理成本。

通過企業(yè)內(nèi)部重組從而提升核心競爭力的典型案例當(dāng)屬吉林森工集團(tuán)的重組實(shí)踐。2005年，吉林森工集團(tuán)為適應(yīng)新形勢，實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整、體制創(chuàng)新和技術(shù)改造，剝離輔業(yè)，凝練主業(yè)，進(jìn)行了有效的業(yè)務(wù)組合和架構(gòu)重組，形成了森林經(jīng)營、林木加工、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)水電、食品醫(yī)藥、金融證券六大經(jīng)營板塊，擁有八家全資子公司和九家控股公司。重組后，集團(tuán)的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)以及林區(qū)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)均獲得了長足發(fā)展，成為中國森工企業(yè)的龍頭。

三、基于產(chǎn)業(yè)鏈條整合的跨省重組

產(chǎn)業(yè)重組指的是突破企業(yè)界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征實(shí)現(xiàn)的基于產(chǎn)業(yè)平臺的企業(yè)重組、互動和整合。基于產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)重組應(yīng)包含兩個方面：一是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組，即針對同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有諸多企業(yè)的現(xiàn)狀，以產(chǎn)業(yè)鏈條為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)業(yè)的上、中、下游實(shí)現(xiàn)新的重組整合，或者以產(chǎn)業(yè)鏈條不同環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)鏈條的某一環(huán)節(jié)進(jìn)行重組；二是跨產(chǎn)業(yè)的整合，即尋求不同產(chǎn)業(yè)間在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面具有相關(guān)性的要素與特征，使之成為實(shí)施跨產(chǎn)業(yè)重組以提高效率的根本依據(jù)，如鋼鐵企業(yè)、汽車企業(yè)與遠(yuǎn)洋運(yùn)輸企業(yè)的戰(zhàn)略合作，既能保證鋼鐵、汽車企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完整，又能實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)的業(yè)務(wù)拓展。產(chǎn)業(yè)重組是國有企業(yè)重組的更高層次，也是實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)升級、提升國際競爭力的必由之路。

基于資源與能力的企業(yè)重組視角，要求產(chǎn)業(yè)重組的主體要突破企業(yè)本身，要放眼整個東北地區(qū)，促進(jìn)東三省各企業(yè)資源之間的優(yōu)化組合。東北三省的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具有相似性，又具有各自的優(yōu)勢與特色，通過三省之間企業(yè)的聯(lián)盟合作、資源共享、相互持股等多種形式，推動國有企業(yè)在全東北范圍內(nèi)有效配置資源，是推動?xùn)|北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。與此相關(guān)的，既要打破地方保護(hù)主義，積極促成必要的和有發(fā)展?jié)摿Φ闹亟M，又要注重保護(hù)地方企業(yè)的利益，建立利益雙贏機(jī)制。

四、向國際拓展重組空間

從國際的視角來看，法國電力公司(EDF)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略為我們提供了企業(yè)重組向國際拓展空間的經(jīng)驗(yàn)。首先，法國政府的政策支持起到了關(guān)鍵性的作用。法國政府對本國企業(yè)國際化經(jīng)營非常重視，把國際化經(jīng)營看成是“工業(yè)發(fā)展的總神經(jīng)”。法國政府一方面積極支持歐盟統(tǒng)一市場的建設(shè)，為法國國有企業(yè)的國際化經(jīng)營降低了交易成本，另一方面為國有企業(yè)提供研發(fā)、信貸、簽約等方面的各種支持和保護(hù)，為本國企業(yè)的國際化經(jīng)營提供足夠激勵。其次。法國國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營的方式靈活多樣，既有制成品的直接銷售，也有通過聯(lián)營、兼并、參股、合資、合作生產(chǎn)等方式，其中兼并收購是法國企業(yè)跨國經(jīng)營的重要途徑。由此可見，政府的宏觀主導(dǎo)因素與企業(yè)微觀的重組模式將在國際化戰(zhàn)略中起到關(guān)鍵的作用。一方面，政府尤其是作為企業(yè)出資人代表的國資委，要積極引導(dǎo)并支持企業(yè)積極實(shí)施走出去的戰(zhàn)略，推動企業(yè)通過靈活、多樣的方式積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的競爭與合作；另一方面，國家要加快立法，確定跨國并購重組的立場、政策、審查原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等，將企業(yè)跨國并購納入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常軌道，降低企業(yè)實(shí)施國際并購重組的政治和法律風(fēng)險(xiǎn)。

從世界汽車產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢來看，汽車產(chǎn)業(yè)在世界范圍的兼并、壟斷和集團(tuán)化趨勢加劇。世紀(jì)之交的重組浪潮明顯沖出了國家和地域限制，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的國際化特征，即相互聯(lián)合的企業(yè)更多的是由地理上相互分離、市場上相互補(bǔ)充的企業(yè)組成，而不是過去那種在地理上緊密聯(lián)系在一起的企業(yè)間的兼并和聯(lián)合組成，而且重組的主體都是世界著名的國際汽車跨國集團(tuán)。他們擁有各自享譽(yù)世界的品牌，他們之間的重組是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，是主動追求在品牌多樣化前提下的生產(chǎn)平臺規(guī)模效應(yīng)、品牌的地理互補(bǔ)效應(yīng)、設(shè)計(jì)和銷售環(huán)節(jié)的規(guī)模效應(yīng)以及市場存在效應(yīng)等多種目標(biāo)的結(jié)果。

今后五年內(nèi)全球汽車市場增長的70％將來自亞洲，而中國巨大的汽車消費(fèi)需求潛力又是亞洲市場的重中之重。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及世界汽車工業(yè)的發(fā)展變化，中國汽車市場的重要性也日益顯現(xiàn)，各大汽車集團(tuán)紛紛躋身中國，都把開拓中國市場作為全球戰(zhàn)略的重要組成部分。然而，2008年金融危機(jī)使世界汽車市場的格局發(fā)生巨變，以美國為首的著名汽車廠商遭遇前所未有的困難，甚至申請破產(chǎn)保護(hù)。外國本土汽車需求的萎縮，表明國外廠商必然加大對中國汽車業(yè)的“全面滲透”和全面控制，預(yù)示著跨國公司在中國市場的競爭，已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。東北地區(qū)擁有以一汽為代表的雄厚汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及沈陽金杯等自主品牌，應(yīng)該抓住機(jī)會，融入全球汽車重組的浪潮，以發(fā)展壯大自身為目標(biāo)，放眼世界，尋求戰(zhàn)略重組的多樣化方式。