村委主任被“停職”

因不愿簽征地協(xié)議，“未能與上級保持高度一致”，湖南省湘潭市岳塘區(qū)霞城鄉(xiāng)霞城村村委主任最近被鄉(xiāng)黨委停職，500多名村民聯(lián)名上書“鳴不平”。在大多數(shù)村民眼中，被停職的村委主任盡職盡責(zé)，鄉(xiāng)黨委直接下發(fā)紅頭文件對其停職，到底妥不妥？村民自治究竟該如何推進(jìn)？

一把大鎖鎖住了村委會(huì)的大門，幾個(gè)村民輪流在門口“散步”，這是記者近日在湖南省湘潭市霞城鄉(xiāng)霞城村村委會(huì)辦公樓前看到的一幕。村委會(huì)門上為何“鐵將軍”把門，門口為何村民站崗？

其中緣由在于村民們選出來的村委主任周偉宏因拒絕在征地協(xié)議上簽字，而被鄉(xiāng)黨委一紙文件“停職”。在向湘潭市相關(guān)部門反映無果后，村民們只能鎖住村委會(huì)的大門，以示抗議。

村民選出來的村委主任，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委緣何要對其“暫停職務(wù)”？當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委對村委主任實(shí)施“暫停職務(wù)”的做法，又是否符合相關(guān)法律規(guī)定？帶著這些問題，記者近日專程趕赴湘潭市進(jìn)行調(diào)查。

拒絕簽字

村委主任被鄉(xiāng)黨委“停職”

據(jù)了解，周偉宏的“停職”事件與他拒絕在一份征地協(xié)議上簽字有很大關(guān)系。

霞城村是湘潭市的一個(gè)城郊村，人均耕地僅0.09畝。2010年8月，遠(yuǎn)大節(jié)能環(huán)保住宅項(xiàng)目準(zhǔn)備在該村征地79.7畝，包括菜地、魚塘、道路等，補(bǔ)償款共計(jì)884萬元。但是，對于這一標(biāo)準(zhǔn)，村民普遍認(rèn)為偏低，村兩委負(fù)責(zé)人一直不愿在征地協(xié)議上簽字。

2010年11月30日晚，周偉宏與村黨支部書記楊自然等5名村兩委成員被叫到霞城鄉(xiāng)有關(guān)部門，被再次要求在征地協(xié)議上簽字，但村干部以補(bǔ)償太低為由，拒絕簽字。直到12月1日凌晨3點(diǎn)，村干部和有關(guān)部門仍未達(dá)成協(xié)議。

“當(dāng)時(shí)太晚了，我們實(shí)在受不了了，都想回家睡覺，所以派人向鄉(xiāng)黨委書記請示，以后再找時(shí)間商議簽協(xié)議的事。”一位村干部告訴記者。

一天后，事情突然變得“復(fù)雜”起來。

2010年12月2日，周偉宏等村干部再次被通知到鄉(xiāng)政府開會(huì)。會(huì)上，霞城鄉(xiāng)黨委書記王林濤當(dāng)場宣布：“經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，免去楊自然村黨支部書記一職、暫停周偉宏村委主任職務(wù)。”霞城鄉(xiāng)黨委為此專門下發(fā)了一份文件。

“有理有據(jù)”

鄉(xiāng)黨委剖析“停職”原因

村民代表大會(huì)選出來的村委主任，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)黨委緣何要對其“暫停職務(wù)”？

2010年12月30日下午，霞城鄉(xiāng)黨委書記王林濤向記者講述了暫停周偉宏村委主任職務(wù)的四點(diǎn)理由。“周偉宏沒有在征地協(xié)議上簽字，未能與上級黨委、政府保持高度一致。這是第一個(gè)原因。下面基層組織這么不聽指揮，這樣下去，以后的工作還咋干？”

王林濤給出的第二個(gè)理由是：“周偉宏總是凌駕在村兩委之上，而且問題很嚴(yán)重。在他行使村委主任職務(wù)期間，和村黨支部書記不團(tuán)結(jié)，自認(rèn)為掌握了村里的財(cái)權(quán)，該付的錢不付。”

“作為村委主任，他沒有履行好自己的職務(wù)，這是第三條理由。”王林濤說。為了說明這條理由，王林濤舉了一個(gè)例子。2010年10月，一個(gè)建筑老板因?yàn)闆]有要到債，就把村委會(huì)的大門鎖了幾天，可作為村委主任的周偉宏對此不聞不問，也不向鄉(xiāng)黨委報(bào)告。“這起鎖門事件嚴(yán)重影響了霞城鄉(xiāng)黨委、政府的形象，所以黨委對他有看法。”王林濤說。

第四個(gè)理由是：“周偉宏作為村委主任主政三年來，沒有發(fā)展思路，成績不大，效果不明顯。下一屆村委主任選舉馬上就要開始了，周偉宏怕選不上，所以才打老百姓這張牌。”王林濤說。

對于記者提出的“停職”行為是否合法這一問題，王林濤有自己的看法。 “鄉(xiāng)黨委目前只是暫停其職務(wù)，不是免除，法律上并沒有規(guī)定不能對村委主任停職。他配合的話馬上可以恢復(fù)他的職務(wù)，他還不配合的話，我們將啟動(dòng)罷免程序。”

聯(lián)名上書

500村民要求復(fù)職未果

這位在鄉(xiāng)黨委書記眼里很不稱職的村委主任，在老百姓心目中的口碑如何？記者決定連夜到該村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

2010年12月30日晚上8時(shí)左右，記者趕到霞城村，向村民打聽周偉宏平時(shí)的工作情況。聽說記者來采訪，許多村民們馬上圍攏了過來。

村民郭正強(qiáng)對記者說：“周偉宏當(dāng)村委主任后，一年光吃喝開支就節(jié)省了10多萬元，這是大家有目共睹的成績。以前村里開年終總結(jié)會(huì)，鄉(xiāng)政府干部幾乎是全體出動(dòng)，除了安排他們吃飯外，臨走時(shí)每人還拿100元紅包。”

郭正強(qiáng)還向記者講了一個(gè)周偉宏為村民“摳門”的故事。2010年8月，郭正強(qiáng)承包了村里的線路改造項(xiàng)目，按照預(yù)算需要付給郭正強(qiáng)9萬多元，但周偉宏堅(jiān)持要審計(jì)，結(jié)果只花了4萬元。“我雖然被周偉宏扣掉了5萬多元錢，但通過這件事，使我們對這個(gè)村委主任更放心了。”郭正強(qiáng)說。

“周偉宏為人正直，敢于為民做主，是個(gè)后起之秀。”村民羅國兵這樣說。

記者當(dāng)晚隨機(jī)走訪的近10名黨員和村民，基本都對周偉宏表示認(rèn)可。

對于周偉宏突然被鄉(xiāng)黨委“停職”，該村部分黨員干部也向記者談了他們的看法。

“周偉宏也沒辦法，不簽字政府領(lǐng)導(dǎo)不高興，簽字村民會(huì)罵他。我認(rèn)為鄉(xiāng)黨委的這一做法不太好，畢竟村委主任是我們老百姓選出來的。”村民婁耀其說。

村民王孝明認(rèn)為：“村委主任是村民選出來的，即使要停職或免職，也要根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，通過村民代表大會(huì)投票決定，而不是鄉(xiāng)黨委一紙文件可以‘暫停’的。”

據(jù)記者了解，為了恢復(fù)周偉宏村委主任的職務(wù)，該村有500多人聯(lián)名向湖南省湘潭市有關(guān)部門上書，但并沒有引起相關(guān)部門的重視。

各界評說

“停職”行為被指違法

記者在霞城村采訪了“被停職”事件的中心人物周偉宏。 “就在我被停職前不久的一天晚上，鄉(xiāng)黨委書記王林濤帶了幾個(gè)人和一條高檔香煙來我家，提出如果我工作沒做好，他要?jiǎng)訂T鄉(xiāng)政府所有的工作人員到村民中做我的負(fù)面工作，讓我選不上下一屆村委主任。鄉(xiāng)黨委已經(jīng)直接擔(dān)保讓銀行把村里面的財(cái)務(wù)印鑒更換了，我現(xiàn)在對村財(cái)務(wù)已經(jīng)沒有權(quán)力管理了。”雖然目前職務(wù)只是被停，但周偉宏感覺幾乎和免職一樣。

那么，對于此次鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“村委主任停職”事件，社會(huì)各界又有何看法？

湘潭市民政局基層政權(quán)科負(fù)責(zé)人此前在接受媒體采訪時(shí)表示，霞城鄉(xiāng)黨委的“停職”文件無效。這位負(fù)責(zé)人說：“根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府。村委主任由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。如果村委主任不能勝任工作確實(shí)需要罷免，也必須按相應(yīng)的程序。”

對此，湘潭大學(xué)法學(xué)院教授歐愛民也認(rèn)為：“霞城鄉(xiāng)黨委的行為侵犯了村民的自治權(quán)，違法了法律規(guī)定，周偉宏仍然是合法的村委主任。所有指定、委派或撤換村委會(huì)成員等干預(yù)村委會(huì)組成人員的行為均是違法的，雖然上述法律條文沒有明確規(guī)定‘不能暫停村委會(huì)成員的職務(wù)’，但根據(jù)合理理解，暫停村委主任職務(wù)也在法律的禁止之列，更何況《村民委員會(huì)組織法》根本沒有規(guī)定暫停職務(wù)這樣的處分措施，因此鄉(xiāng)黨委暫停村委主任的職務(wù)于法無據(jù)。征地這樣的大事，必須經(jīng)過村民會(huì)議討論決定方可辦理，在沒有經(jīng)過村民會(huì)議同意的前提下，就算村委主任簽了字，征地協(xié)議也是無效的。”