浙江省人大財政經濟委員會關于上半年全省經濟運行情況的調研報告

根據省人大常委會今年監督工作安排，7月份常委會將聽取和審議省政府關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告，審議省政府關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作的報告。為了解和把握上半年全省經濟運行、計劃執行情況，做好審議的準備工作，省人大財經委從6月中旬起，分赴杭州、寧波、象山等地開展經濟運行情況調研，征求當地政府及相關部門、部分人大代表和企業負責人的意見建議，實地考察生產企業。7月上旬，財經委分別聽取省發改委、省經信委、省商務廳、省統計局、省物價局和人民銀行杭州中心支行的匯報，并著重了解海洋經濟、現代服務業、中小企業發展、節能減排等工作的進展情況。省人大常委會副主任馮明參加了調研和座談會。現將有關情況報告如下：

一、上半年經濟運行總體狀況

今年以來，省政府及有關部門堅持以科學發展觀為指導，深入實施“創業富民、創新強省”總戰略，按照年初省人代會確定的各項目標任務，狠抓措施落實，并積極應對旱澇急轉等自然災害，全省經濟開局良好、總體平穩，繼續朝著宏觀調控的預期方向發展。主要有以下特點：

（一）三次產業平穩增長。上半年，我省生產總值比去年同期增長9.9%，高于9%左右的年度目標。農業生產雖受梅雨影響，但春糧播種面積、單產、總產量仍實現“三增長”。 1-6月，規模以上工業增加值同比增長12.1%，經濟效益持續提高。在各級政府和有關部門的大力推動下，服務業發展較快。商貿流通、金融、旅游等主要行業都保持了良好發展勢頭。

（二）三大需求協調增長。上半年，全省固定資產投資同比增長25.9%，增速比去年同期提高7.4個百分點。社會消費品零售總額同比增長16.9%，扣除價格因素實際增長11.1%，增速比一季度略有加快，生活必需品市場總體供需有序。出口規模繼續擴大，上半年，出口同比增長22.3%，月均出口規模達167.5億美元。

（三）結構調整穩步推進。今年以來，全省積極開展大平臺大產業大項目大企業建設，14個產業集聚區規劃陸續制定實施，海洋經濟發展示范區建設和義烏國際貿易綜合改革試點扎實推進，經濟結構調整取得新進展。上半年，高新技術產業和裝備制造業增加值同比分別增長14.6%、13.5%，增速均高于規上工業。企業創新力度不斷增強，產品升級換代速度加快。三產投資同比增長33.2%，占固定資產投資的比重已達59%。

（四）海洋經濟發展勢頭良好。我省海洋經濟發展戰略于今年2月份正式上升為國家戰略。為加快海洋經濟發展步伐，省有關部門在前期充分研究和廣泛征求意見的基礎上，制定了一系列有針對性的政策措施。省政府還決定，在2010-2012年，省財政每年安排10億元專項資金，重點支持海島基礎設施、海洋科技研發等項目建設，并建立10億元省海洋產業基金，引導社會資金投向海洋新興產業、涉海現代服務業等。

（五）民生保障持續改善。上半年，全省財政對民生保障支出加快，住房保障、交通運輸、社會保障和就業、農林水事務、城鄉社區事務、醫療衛生等支出的增長幅度均高于地方財政一般預算支出增速。全省就業形勢總體穩定，6月末，城鎮新增就業人員48.65萬人，幫助20.9萬名下崗失業人員實現再就業，城鎮登記失業率為3.02%。社會保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋發展，6月末，企業養老、城鎮職工基本醫療、工傷、失業、生育保險參保人數分別比上年末新增91.3、78.0、47.6、42.8、51.8萬人。城鄉居民養老保險的參保率達85%以上，有590萬人領取基礎養老金。保障房建設有序推進，6月底，全省新開工建設保障性住房10.76萬套，已占全年目標任務的59.8%。

二、需要關注的幾個問題

雖然今年以來我省經濟總體保持平穩運行，但不確定、不穩定因素仍然較多，必須引起高度關注。

（一）中小企業生存發展環境較為嚴峻。雖然1-5月規模以上工業實現利潤同比增長33.7%，但利潤主要集中在從事資源性行業的大企業大集團，而傳統產業中的廣大中小企業，則面臨比往年更為嚴峻的生存發展形勢。1-5月，全省規模以上工業企業的虧損面為15.6%，虧損額達81.8億元，同比增虧27.6%。分析原因，除了原材料價格處于較高位、用工成本繼續上升、用地價格上漲、人民幣持續升值等多年存在的困難外，廣大中小企業今年對融資和用電兩大問題反映尤其強烈。一是融資成本大幅上升。上半年，全省金融機構新增貸款同比少增925.2億元，中小企業的貸款需求首當其沖受到影響。商業銀行對企業貸款利率普遍上浮20%-30%，高的達60%。一些在銀行難以貸到借款的中小企業特別是微小企業紛紛求助民間借貸，民間借貸利率持續高漲，6月份綜合年利率達24.47%。中小企業利息凈支出大幅增加，其中小型企業利息凈支出已相當于利潤的三分之一。二是電力緊缺困擾企業。預計今年夏季電力最大缺口為360萬千瓦時左右，若遇持續高溫干旱天氣、外購電低于預期、機組故障或缺煤停機等，則缺口可能超過500萬千瓦時。在調研中，企業普遍反映，用電緊張嚴重影響了開工率和交貨安排。部分企業為維持正常生產被迫購買柴油機自行發電，導致生產成本進一步上升。一些企業因擔心高峰期用電將更緊張，不得不放棄部分訂單。

（二）物價持續高位運行。根據年初省人代會確定的目標，今年居民消費價格指數為控制在4%左右。但當前物價形勢不容樂觀。上半年，居民消費價格比去年同期上漲5.4%，其中，6月份上漲6.4%。一些事關群眾日常生活的商品價格大幅上漲，給城鄉居民特別是低收入群眾生活帶來了較大壓力。下半年，糧油肉蛋等主要農產品、資源類等政策性調價項目的價格仍受多種因素影響，輸入性通脹壓力、成本上升推動壓力、流動性過剩壓力仍然存在。在調研中，很多地方和部門表示，實現今年4%左右的價格指數目標難度很大。

（三）節能減排任務艱巨。今年上半年全省單位生產總值能耗下降約1.8%，與年度節能目標差距較大。節能減排既是約束性指標，也是經濟結構調整的重要倒逼動力。今年一些高能耗產業由于市場前景好，利潤空間大，呈現恢復性發展的趨勢。上半年，規模以上高耗能行業增加值同比增長12.2%，其中石油加工、化學原料、化纖制造業發展較快，能耗均超過規模以上工業能耗平均增速。同時，由于一些地方還要新上馬一批能耗較高的項目，今年節能減排任務十分艱巨。還要看到，雖然 “十二五”時期我省單位GDP能耗降低率為18%，與“十一五”時期相比下降兩個百分點，但由于節能潛力遠不如“十一五”，其完成難度將更大，這對我省經濟新一輪發展提出了更高要求。

三、做好下一步工作的意見和建議

從上半年全省經濟運行情況看，完成全年各項指標的任務還很重。針對當前存在的問題和矛盾，提出以下意見和建議：

（一）綜合運用倒逼機制和扶持政策，提升中小企業發展活力。提升中小企業發展活力，既是應對當前嚴峻經濟形勢的迫切要求，也是增強我省經濟發展后勁的重要支撐。要充分利用當前資源要素趨緊、節能減排強化以及中央宏觀調控政策形成的倒逼機制，淘汰一批產業層次低、市場競爭力弱的中小企業。更重要的是，要積極幫助成長型、科技型，以及產品有市場、經營有效益、符合節能減排方向的中小企業解決資金困難，支持有條件的企業通過上市、發行債券等方式進行直接融資。積極爭取在我省開展中小企業金融服務創新試點，爭取金融政策傾斜和支持，探索建立解決中小企業融資問題的“浙江模式”。要深入基層，把握實情，及時了解和掌握這些企業面臨的實際問題。加大服務力度，提高服務質量，千方百計幫助化解生產經營中的突出困難。

（二）重視做好物價和節能減排工作，力保完成全年預定目標。物價指標雖然受國際、國內大環境影響，但仍要堅持有所作為，綜合運用各項措施，在保障供給、加強監管等方面發揮更積極的作用，努力實現我省今年居民消費價格指數控制在4%左右的目標。重視低收入群眾的生活保障，進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，使低收入群眾生活質量不因物價上漲而降低。加快建立價格調節基金，更好地發揮政府調控市場、平抑物價、保障群眾基本生活的作用。實現節能指標是今年的一項重要任務，要提前謀劃，有序、有重點地開展節能減排工作。

（三）加快培育新的經濟增長點，保持經濟健康平穩運行。去年全省四個季度的GDP增速分別為15%、11.7%、12.5%和11.9%，今年一季度、上半年分別為10.4%和9.9%，回落趨勢比較明顯。為保持經濟健康平穩運行，要加快改造提升傳統產業，加大科技投入力度，推動傳統產業轉型升級；要集中土地、資金、環保、節能等資源或指標，重點保障戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟等實體經濟，使其盡快成長為我省新的經濟增長點。在培育過程中，要抓緊做好以下工作。一是大力鼓勵民間投資。當前，我省民間資本向外轉移趨勢明顯，據不完全統計，600萬省外浙江人在全國投資總規模超3萬億元，其中從浙江輸出的資本達1.3萬億元。因此，必須充分發揮我省民營企業的優勢，進一步清理和修改不利于民間投資發展的法規政策和行政審批事項，激發和提高民間投資參與戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟的積極性。二是大力破解政策難題。各地目前都充分認識到發展戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟的重要意義，積極采取推進措施。但在實際工作中，仍存在一些政策層面的問題。要制定出臺產業投資引導資金、產業集聚區開發建設政策傾斜等配套的重要措施，營造加快發展的良好環境。三是大力引進和培養人才。科技、人才相對不足一直是我省經濟發展的薄弱環節，而在推動戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟發展中，人才緊缺的問題更為突出。要加快培養和引進一批處于世界科技前沿的一流領軍人才和創新團隊，吸引海外高層次創新人才來我省創業。加大對新一代民營企業家、創業者和技術工人的培養力度，加快完善對科研人員的激勵機制。

（四）進一步創新社會管理，著力保障和改善民生。一是努力增加居民收入。上半年，我省城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入的實際增速分別為7.1%、9.3%，低于財政收入和企業利潤的增速，也低于同期GDP增速。要抓緊完善職工工資正常增長機制和集體協商機制，穩步提高企業職工工資收入。加強農村勞動力職業技能培訓，加大低收入農戶幫扶力度，促進農村居民持續增收。二是確保居民用電用水安全。做好缺電時期的電力供應和安全生產預案，加強城鄉居民生活用電的保障力度。要警鐘長鳴，切實加強環境保護特別是飲用水資源保護，嚴防各類污染事件發生。三是積極做好災后重建工作。今年梅雨洪水致我省10個市57個縣（市、區）441.3萬人受災，因洪澇災害造成直接經濟損失108億元。要用好各項救災專項資金，加快災后重建工作，確保災區早日恢復正常生產生活秩序。