關于我省“五五”普法工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2006年7月18日，省委、省政府轉發了《省普法教育領導小組關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。五年來，全省各地各部門緊緊圍繞黨委政府中心工作和我省“十一五”發展目標，認真組織實施“五五”普法規劃，為促進經濟平穩較快發展、服務保障民生、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。下面，我受省政府委托，向省人大常委會報告我省“五五”普法工作情況。

一、加強領導，健全機制，“大普法”格局進一步鞏固完善

（一）普法組織領導進一步加強。省委、省政府高度重視普法依法治理工作，切實加強組織領導，著力構建長效機制，進一步形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門配合、全社會共同參與”的“大普法”格局。全省各地、各部門普遍成立了由黨委、政府主要領導或分管領導擔任組長的普法依法治理工作領導小組；70多個省直屬單位和部門主要負責人親自擔任本單位本部門普法教育領導小組組長。

（二）普法制度建設進一步健全。先后出臺《浙江省普法教育領導小組成員單位職責》、《浙江省“五五”普法規劃目標任務分解》、《關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見》、《關于進一步加強公務員學法用法工作的意見》、《關于進一步加強企業經營管理人員和職工學法用法工作的實施意見》、《關于貫徹落實“五五”普法規劃進一步加強青少年法制宣傳教育工作的若干意見》、《關于加強我省農民學法用法工作的意見》等文件，規范和推進重點對象的學法用法，在法制宣傳教育的規范化、制度化方面取得了重要進展。

（三）普法保障機制進一步完善。各地逐步把普法依法治理工作納入“十一五”經濟社會發展規劃，完善落實各項保障措施。加大經費保障力度，五年來，全省各級共投入普法經費2.2億元；相繼征訂發行全國“五五”普法統編教材30萬冊，編寫出版《“法治浙江”干部讀本》、《浙江新農村法治建設叢書》和《應對金融危機公司治理法律百問》等省級普法讀物。組建了省“五五”普法講師團，建立了“五五”普法聯系點制度。杭州、寧波等地將普法工作列入了黨委政府年度工作綜合目標考核體系。

二、圍繞中心，服務大局，法制宣傳教育針對性實效性不斷提高

（一）緊緊圍繞服務經濟平穩較快發展開展法制宣傳教育。圍繞省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，積極開展轉變發展方式、擴大內需、節能減排、資源環保、知識產權等方面法律法規的學習宣傳。2009年，組織開展了“加強企業法制宣傳教育、積極應對國際金融危機”主題法制宣傳活動，全省共組織“送法進企業”活動608場、法律咨詢415場；律師等法律服務工作者對9118家企業進行了“法律體檢”，參與了131家企業的清算、重整和重組等法律事務，為217家破產企業妥善處理各類債務糾紛，涉及4.5萬余名職工的權益保護。組建律師、公證法律服務企業巡回宣講團，在全省11個市、90個縣（市、區）舉辦宣講報告會112場，聽取宣講報告近3萬人。2010年，組織知識產權律師宣講團、對外貿易預警示范點律師服務團，在全省開展專題宣講和巡回服務；召開全省法律服務民營企業工作推進會，部署開展“法律走進民營企業服務月”活動，走訪民營企業11341家，為民營企業提供法律咨詢服務15920次，舉辦法律講座578場。

（二）緊緊圍繞黨和國家重大活動開展法制宣傳教育。圍繞北京奧運會、殘奧會開展了“人文奧運·法治同行”主題法制宣傳，圍繞新中國成立60周年慶典開展了“國慶60周年安保”主題法制宣傳，圍繞上海世博會“環滬護城河”行動開展了“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解，護航世博作貢獻”主題法制宣傳，積極營造良好法治環境。在2011年全省村級組織換屆期間，積極組織開展法律咨詢和法律法規宣傳教育活動，保障選舉依法、有序進行。

（三）緊緊圍繞保障和改善民生開展法制宣傳教育。認真做好新頒法律法規及勞動就業、安全生產、社會保障、食品安全、衛生防疫等與人民群眾生產生活密切相關的專業法律法規的學習宣傳。成立了物權法講師團，組織開展了“三八”婦女維權周、“百萬婦女學法律、家庭平安促和諧”知識競賽等活動。結合推進“三項重點工作”，以“加強法制宣傳教育、促進社會矛盾化解”為主題，加強土地征用、城市拆遷、集體林權制度改革等法律法規的學習宣傳。

三、突出重點，分類指導，“法律六進”活動深入推進

（一）深入推進“法律進機關”，領導干部和公務員依法管理和服務社會的水平不斷提高。各地各部門黨委（黨組）理論學習中心組集體學法、法制講座、領導干部任前法律知識考試等制度進一步規范；制定出臺《關于組織實施全省領導干部學法用法分級考試（考核）工作的意見》，積極推行領導干部年度學法用法考試考核制度。2008年，在全國率先舉行了19場省管領導干部集中閉卷法律考試，161個省直單位和11個市的1149名省管領導干部參加考試。在全國領導干部學法用法工作交流電視電話會議和第七次全國法制宣傳教育工作會議上，夏寶龍副書記和王永昌副主席分別代表我省作了經驗介紹。

（二）深入推進“法律進鄉村”、“法律進社區”，基層民主政治建設不斷深化。認真組織開展“提高農民法律素質，促進農村改革發展”大型主題宣傳活動。通過集中培訓、函授學習、遠程教育、組織“村官”法律知識大賽、“送法下鄉”、“文化示范戶”等形式，廣泛開展適合農村農民特點的法制宣傳教育，切實提高農村干部群眾的法律素質。五年來，全省共培訓村“兩委”干部627700人次，開展法律咨詢58800余場。積極推行“鄉村法律顧問”制度，截止2010年底，全省有22729個行政村聘請了法律顧問，覆蓋率超過了70%。大力推行“社區法律顧問”制度，組織律師為社區干部群眾提供法律咨詢、開展普法宣傳、調解社區矛盾。

（三）深入推進“法律進學校”，青少年法律素質不斷提高。堅持發揮學校教育的主渠道作用，著力抓好課堂法制教育。2007年以來，連續4年將青少年法制宣傳教育列入省未成年人思想道德建設“十件實事”之一。目前，全省有94%的中小學校實現法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實”，各類學校共聘請法制副校長、法制輔導員15000余名。開辟第二課堂，開展形式多樣、生動活潑的青少年學法用法實踐活動。全省共建成綜合性青少年法制教育基地1300余個，其中省級青少年法制教育基地18個。

（四）深入推進“法律進企業”，企業經營管理人員和職工學法守法扎實開展。通過集中培訓、參觀考察、離崗進修、函授學習、遠程教育和法律咨詢等方式，深入推進企業經營管理人員和職工法制宣傳教育。組織7萬余名企業經營管理者參加了法律知識競賽。堅持法制宣傳教育與維護農民工權益相結合，幫助農民工依法維護自身權益。目前，全省已建企業職工法制學校4600余所，外來務工人員法制學校（夜校）3600余所、法制宣傳教育基地700余個。

（五）深入推進“法律進單位”，法制宣傳教育覆蓋面進一步擴大。通過設立法制宣傳欄、觸摸屏、公示牌，張貼掛圖，發放宣傳冊、媒體公益廣告等，加強公共活動場所和人員流動頻繁地方的法制宣傳，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。此外，通過“法律進市場”、“法律進樓宇”、“法律進軍營”、“法律進農家樂”等活動載體，極大豐富了“法律六進”的內涵和外延，形成了鮮明的地方特色。

四、學用結合，普治并舉，法治實踐活動進一步深化

（一）積極參與全省和全國“法治縣（市、區）”創建活動，推進地方依法治理深入開展。2007年省委部署開展法治市、縣（市、區）創建活動后，全省普法機構以深化法制宣傳教育為重點，積極參與全省法治縣（市、區）創建活動。杭州市下城區等15個縣（市、區）被評為首批全國法治縣（市、區）創建活動先進單位。《“法治余杭”量化評估體系》得到司法部的充分肯定，受到社會和群眾的廣泛關注。

（二）以“民主法治村（社區）”創建活動為重點，開展新一輪基層依法治理工作。出臺實施《進一步深化“民主法治村（社區）”創建工作的意見》，并根據形勢的變化及時修訂完善創建標準，實現了創建工作由注重覆蓋面到注重創建質量的轉變。目前，全省有569個村（社區）被授予省級“民主法治村（社區）”；其中50個村被司法部、民政部授予“全國民主法治示范村”。“民主法治村（社區）”創建工作分別被納入全省新農村建設、法治浙江、綜治工作等考核指標體系。

（三）將基層依法治理創建工作機制引入規模企業，積極開展“誠信守法企業”創建活動。制定出臺了《關于在全省開展“誠信守法企業”創建活動的意見》，建立了省級“誠信守法企業”創建考評體系。目前，全省有90%的縣（市、區）部署開展了“誠信守法企業”創建活動，有1000余家企業被授予縣級以上創建“誠信守法企業”先進單位稱號。

五、創新形式，拓展載體，法制宣傳教育的吸引力和感染力進一步增強

（一）積極拓展普法陣地。目前，全省有電視普法欄目160個、廣播普法專欄80個、報刊普法專欄120個；各級普法機構自創普法報刊87個，建立普法網站110個；省普法辦與《浙江日報》報業集團共同創建綜合性法治門戶網站“浙江法治在線”；各級普法機構在新浪網開通普法官方微博102個。全省形成了“電視有影像、報紙有文章、電臺有聲音、網絡有專欄”，輻射全社會的立體宣傳格局。

（二）廣泛開展主題活動。充分利用各種法律宣傳月、宣傳周、宣傳日，注重發揮“12·4”全國法制宣傳日和“浙江法治宣傳月”兩大活動的品牌效應，先后開展了法制宣傳暨法律服務實踐廣場活動、省級機關干部專題法制講座、農村“兩委”干部和外來創業者法律知識大賽等活動，營造了宣傳聲勢，取得了良好的社會效果。

（三）大力培育法治文化。全省組織開展了法治漫畫征集評選、普法攝影大賽、法制文藝巡演、“法治文化進校園”等活動。各地緊密結合當地實際，加強實踐探索，涌現出不少法治文化的新載體、新做法，打造了一大批具有濃厚地方特色的法治文化品牌。湖州市的沈家本法制教育基地、杭州市余杭區的楊乃武小白菜普法教育基地等，利用本土文化資源培育法治文化，有力推進了法治與文化的進一步融合。

六、周密部署，加強督查，確保“五五”普法規劃各項任務全面完成

根據中宣部、司法部、全國普法辦通知精神，2008年和2010年，分別組織開展了“五五”普法中期督查和五年工作總結驗收。中期督查期間，組織7個督導檢查組，對全省24個市、縣（市、區），5個省直屬單位和20多個鄉鎮、街道、企業等基層單位進行了中期督導檢查，25位省人大代表和省政協委員參與了督導檢查。在2010年的普法總結驗收中，夏寶龍、王輝忠、葛慧君、劉奇、王永昌等5位省領導分別帶隊，率領17個單位的20余位廳級領導，冒著高溫酷暑參與檢查。通過聽取匯報、提問交流、查閱臺帳資料、實地走訪等方式，抽查了10個省直單位，11個市，22個縣（市、區），50個企業、學校、鄉鎮（街道）、村（社區）等基層單位。首次引入第三方民調機制，發揮省統計局民生民意調查中心的作用，就公民法律意識、社會法治化水平、群眾對法治建設滿意度等，對近萬名群眾進行抽樣調查，確保檢查結果的客觀、真實。

七、工作成效和存在問題

一是全民法律意識和法律素質得到新提升。“五五”普法以來，廣大干部群眾在參與基層普法依法治理實踐中，逐步從被動接受普法教育轉變為主動學法用法，依法行政、依法維權、依法表達訴求的意識不斷提升。據調查統計，全省有89.02%的群眾基本法律知識得到了相當程度的普及；分別有94.81%和83.41%的群眾認為“法律是維護公民合法權益的武器”、“法律是公正的”；當遇到不法侵害時，有76.53%的群眾表示會通過法律途徑解決；當沒錢請律師打官司時，有63.55%的群眾懂得申請法律援助。

二是社會法治化管理水平得到新提高。領導干部依法決策意識和能力不斷增強。社會公示和公開聽證制度普遍推行，研究問題先學法、決策問題遵循法、解決問題依據法、言論行動符合法的自覺性日益提高。五年來，全省共對近10萬名行政執法人員進行了法律知識綜合培訓、考試，并嚴格實行持證上崗執法。道路交通、食品安全、安全生產、勞動保障、教育和環境保護等專項檢查形成制度。調查顯示，群眾對政府機關依法行政的滿意率和基本滿意率達到了73.92%，對司法公正的滿意率和基本滿意率達到了70.09%。

三是社會和諧穩定得到新加強。“五五”普法和依法治理工作，充分發揮法律的規范、引導、保障作用，在規范市場經濟秩序、維護社會公共安全、預防化解矛盾糾紛、打擊違法犯罪、加強社會利益協調、完善社會保障機制、確保人民安居樂業等方面發揮了重要作用，有力地推動了“公民權益依法保障行動計劃”的全面落實，群眾對公民權益依法保障行動的滿意率達83.3%，社會安全感滿意度達96.4%。

回顧我省普法依法治理五年來的工作實踐，有以下體會：加強領導，健全機制是做好普法依法治理工作的根本保證；圍繞中心、服務民生是做好普法依法治理工作的基本要求；突出重點，分類指導是做好普法依法治理工作的有效方式；與時俱進，開拓創新是做好普法依法治理工作的不竭動力；培育法治精神，強化法治實踐是做好普法依法治理工作的最終目的。

同時，要清醒地看到，我省法制宣傳工作還存在一些問題和困難。一是一些地方和部門的領導干部對普法依法治理工作重要性的認識不足，重視不夠，抓普法依法治理工作的積極性不高，學法用法自覺性不強。調查顯示，只有49.03%的公眾認為本地政府對普法宣傳教育是重視的。二是一些領導干部、行政執法和司法人員法律學習與法治實踐脫節，依法行政、公正司法的能力和水平有待進一步提高。有75.19%的群眾認為行政訴訟是由于官員依法辦事意識不強、存在侵害公民權益現象造成的。三是暴力襲警、纏訪鬧訪、阻礙正常執法、群體性事件等現象在一些地方時有發生，群眾依法反映訴求和依法維護權益的意識有待進一步加強。四是群眾獲取法律知識的主要渠道仍顯單一，法制宣傳教育形式有待進一步豐富和拓展。五是工作發展不平衡，還存在盲點，特別是對外來務工人員等特殊群體的法制宣傳教育、“誠信守法企業”創建等工作有待進一步加強。六是普法經費特別是欠發達地區的普法經費投入不足，人員配備等基礎性保障有待進一步加強。

今年是“六五”普法啟動之年，做好下一個五年的普法依法治理工作任務重、責任大。在全面總結“五五”普法工作成功經驗的基礎上，全省各級普法機構將深入貫徹落實第七次全國法制宣傳教育工作會議的決策部署，認真組織實施“六五”普法規劃。通過廣泛深入的法制宣傳教育和法治實踐，進一步培養全民法律素質和法律信仰，提高社會管理法治化水平，努力實現法制宣傳教育理念和手段與全社會學法用法需求相一致，公民法律意識和法律素質與全省經濟社會發展總體水平相一致，社會管理法治化水平與人民群眾對法治社會的期望相一致，為順利實施我省國民經濟和社會發展“十二五”規劃夯實法治基礎。著重要抓好五個方面的工作：一是突出學習宣傳中國特色社會主義法律體系；二是深入學習宣傳與促進經濟轉型升級和人民生產生活密切相關的法律法規；三是積極推進中國特色社會主義法治文化建設；四是深入推進中國特色社會主義法治實踐；五是切實抓好重點對象法制宣傳教育。

以上報告，請予審議。