浙江省人民代表大會常務委員會關于批準《寧波市慈善事業促進條例》的決定等

（2011年7月29日浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）

根據《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規定， 浙江省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議對寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《寧波市慈善事業促進條例》進行了審議，現決定予以批準，由寧波市人民代表大會常務委員會公布施行。

關于《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議（草案）》的說明

浙江省人大內務司法委員會副主任委員錢中賢

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大內務司法委員會委托，就《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議（草案）》（以下簡稱決議草案）作如下說明：

一、作出決議的必要性

法制宣傳教育是建設社會主義法治國家的一項重要基礎性工作。從1985年至今，我省已連續實施了五個法制宣傳教育五年規劃。20多年來，尤其是第五個法制宣傳教育五年規劃實施以來，全省各地各部門堅持把法制宣傳教育作為貫徹依法治國基本方略的一項全局性、先導性、基礎性工作，納入建設“法治浙江”的總體部署，廣泛開展法律“六進”活動，不斷創新服務形式，深入推進法治實踐，努力提升工作針對性和實效性，取得了明顯成效。以憲法為核心的法律法規得到廣泛普及，公民法律意識和法治觀念不斷增強，廣大公務員特別是各級領導干部的法律素質和法治理念進一步提升，依法執政、依法行政以及公正司法能力和水平得到提高，全社會崇尚法治、遵守法律、維護法律權威的氛圍日趨濃厚，法制宣傳教育工作為經濟社會發展大局作出了積極貢獻，也為實施新一輪法制宣傳教育規劃奠定了良好基礎。同時也應看到，一些地方和部門的領導干部對法制宣傳教育工作重要性認識不足，法治實踐水平有待進一步提高，群眾法治意識還有待進一步加強，法制宣傳教育工作發展不平衡。

當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，有法必依、執法必嚴、違法必究的任務更為凸顯；中央作出了加強和創新社會管理的戰略決策，強調法律在社會管理中的作用；“十二五”規劃已經全面實施，迫切需要法治的引導、規范和保障，法制宣傳教育工作面臨著新的形勢、任務和要求。今年3月，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011-2015年)》；4月，十一屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》；5月，中央召開了第七次全國法制宣傳教育工作會議，就組織實施“六五”法制宣傳教育規劃作了部署。日前，《浙江省普法教育領導小組關于在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，已經省委常委會討論通過并以省委文件下發。

省人大常委會歷來重視通過專題審議并作出相關決議的形式，推動全省法制宣傳教育工作的深入開展。1985年2月，省六屆人大常委會第八次會議曾作出《關于加強法制宣傳教育普及法律常識的決議》。2001年9月，省九屆人大常委會第二十八次會議通過了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。2006年5月，省十屆人大常委會第二十五次會議通過《關于建設“法治浙江”的決議》，將加強法制宣傳教育工作作為建設“法治浙江”的重要內容。實踐證明，由省人大常委會作出相關決議，加強對全省法制宣傳教育工作的監督指導，是確保我省法制宣傳教育工作順利開展的重要環節，對法制宣傳教育規劃的順利實施發揮了積極作用。

為此，省人大常委會有必要在“六五”法制宣傳教育規劃實施之際，再次作出決議，推進這項工作的順利開展，推動法制宣傳教育工作目標的實現。

二、決議草案的起草過程

根據十一屆全國人大常委會第二十次會議精神，今年上半年省政府及有關部門與省人大內務司法委員會溝通，建議將法制宣傳教育工作增列為本年度省人大常委會監督計劃內容。5月，省人大內司委向主任會議報告了關于聽取審議省“五五”普法專項工作報告并進一步作出決議的相關實施方案，經主任會議討論通過。根據主任會議的要求，6月15日，在省人大機關參與配合的基礎上，內司委將《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》（征求意見稿）印發省普法教育領導小組47個成員單位和各設區的市人大常委會征求意見；同時，會同省普法辦，到杭州、寧波、嘉興、金華等地進行調研，廣泛聽取意見建議，并于7月1日召開省有關部門座談會，聽取了12個省級有關部門法制宣傳教育工作開展情況并就決議征求意見稿進行了討論。在征求各方意見的基礎上，形成了決議草案。7月12日，內司委召開全體會議對決議草案進行了審議，決定將決議草案提請常委會本次會議審議。

三、決議草案的主要內容

草案起草中，我們注意把握以下兩個原則：一是體現時代背景。當前，中國特色社會主義法律體系已經形成，中央作出了加強和創新社會管理的戰略決策，全國和我省“十二五”規劃已經全面實施，我們已進入全面建設小康社會的關鍵時期。決議草案在框架體系、條文設計、重點內容等方面都盡量體現這些新形勢新任務的要求，同時貫徹了胡錦濤總書記在紀念中國共產黨成立90周年大會上重要講話以及省委十二屆九次全體（擴大）會議精神。二是體現浙江特色。決議草案在貫徹《全國人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》主要精神基礎上，結合浙江經濟社會發展特點和要求，強調法制宣傳教育重在實踐，務求實效，并對我省“五五普法”中一些具有特色的經驗做法作了歸納總結，對亟需完善的問題作了引導和規范。根據上述指導思想，提請審議的決議草案主要有四部分，分別涵蓋法制宣傳教育內容、對象、成效以及保障機制等四方面。現將主要內容說明如下：

（一）關于法制宣傳教育工作的主要內容（決議草案第一條）。法制宣傳教育進行到第六個五年規劃，弘揚法治精神顯得尤為迫切和重要。決議草案將大力培育和弘揚社會主義法治精神，作為新時期法制宣傳教育工作的核心，并提出了三方面的重點內容：一是學習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系，深入宣傳憲法精神，宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗和基本法律；二是開展社會主義法治理念教育，強調培育公民法治精神，提高公民法律意識，形成良好社會法治環境；三是服務浙江經濟社會發展大局，圍繞實施省“十二五”規劃綱要，重點學習宣傳與當前我省經濟社會發展密切相關的法律法規。

（二）關于法制宣傳教育工作的重點對象（決議草案第二條）。決議草案提出要根據不同對象的特點和需求，實施分類指導，開展法制宣傳教育。對農民、外來務工人員、企業事業單位和新經濟新社會組織的管理人員和職工、廣大公務員尤其是各級領導干部和青少年等不同群體，提出不同的法制宣傳教育內容。同時，針對我省實際，強調法制宣傳教育工作要重基層、抓基礎，在重點抓好公務員特別是領導干部和青少年的法制宣傳教育工作基礎上，強調加強對農村干部的法制培訓。

（三）關于法制宣傳教育工作的成效體現（決議草案第三條）。法治實踐是檢驗法制宣傳教育成效的重要標準。決議草案就進一步深化法治實踐，提升法制宣傳教育實效提出了三方面要求：一是針對各級國家機關的法治實踐，要求全省各級國家機關把法制宣傳教育與依法履行職責、依法治理實踐緊密結合，將法制宣傳教育貫穿于立法、執法、司法全過程。二是針對全社會的法治實踐，要繼續完善各地各行業開展的法治市、法治縣（市、區）以及“依法行政示范單位”、“民主法治村（社區）”等各項法治創建活動，同時繼續深入開展“法律六進”以及“鄉村（社區）法律顧問”等特色性法律服務工作，將法制宣傳教育與依法治理緊密結合。三是強調豐富拓展法制宣傳教育形式也是法治實踐的重要內容。明確媒體在法制宣傳教育中的社會責任，要充分運用各類傳統媒體和新興媒體，創新手段，豐富形式，提高宣傳實效。

（四）關于法制宣傳教育工作的機制保障（決議草案第四條）。法制宣傳教育是一項社會系統工程，需要全社會共同努力，不斷完善領導體制和工作機制。決議草案提出要強化組織保障，積極構建“大普法”工作格局，主要包括三方面內容：一是進一步加強組織領導和機構建設。針對調研中了解到的我省法制宣傳教育在組織機構、隊伍建設方面存在的一些實際困難，如常設機構尚未建立、執法主體責任不明、一些地方人員不足或能力不強等，決議草案提出要加強組織領導，優化隊伍建設，進一步明確執法主體的法制宣傳教育責任，確保工作的有效運轉。二是進一步完善全社會參與機制。決議草案要求各級國家機關、社會團體、企業事業單位結合實際統籌安排，積極組織開展本部門、本單位以及面向社會的法制宣傳教育。另外，近年來，我省一些社會組織和志愿者在法制宣傳教育工作中發揮了越來越大的作用，正成為法制宣傳教育工作中一支不可或缺的力量，決議草案對此作了明確。三是進一步強化考核機制和經費保障。決議草案強調法制宣傳教育要納入各地經濟社會發展規劃和“法治浙江”、“平安浙江”考核內容，經費要列入本級政府財政預算加以保障，并與當地經濟社會發展相適應。各級人民政府要組織實施好“六五”法制宣傳教育規劃，做好督導驗收等工作。

需要說明的是，在長期的法制宣傳教育工作中，我省各級人大及其常委會做了大量工作，發揮了有力的監督指導作用。為此，決議草案在最后提出，各級人大及其常委會要充分運用執法檢查、聽取和審議工作報告、代表視察和專題調研等形式，加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，保證本決議得到貫徹落實。

以上說明和《浙江省人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議（草案）》，請予審議。