關于全省養老保險基金管理工作情況的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十一屆人大常委會第二十六次會議的安排，現在，我代表省政府，將2008年以來全省養老保險基金管理工作情況報告如下：

一、基本情況

近年來，省政府緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，根據中央和省委關于建立健全社會保障體系的各項決策部署，在省人大的有力監督下，認真貫徹執行《浙江省職工基本養老保險條例》和相關法規政策，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，全力推進養老保險各項工作，逐步建立了包括職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民基本生活保障、事業單位養老保險社會統籌在內的較為系統的養老保險制度框架，在全國率先實現養老保險制度全覆蓋，基本形成了統籌城鄉、覆蓋全民的養老保險體系。從制度實施總的情況看，人員覆蓋范圍持續擴大，待遇水平穩步提高，征繳體制日趨完善，基金監管更加規范，養老保險事業的持續快速健康發展在保障和改善民生、促進經濟轉型升級、維護社會和諧穩定等方面發揮了十分重要的作用。

（一）職工基本養老保險深入推進。

1999年，省人大常委會制定了《浙江省職工基本養老保險條例》，在全國率先將職工基本養老保險納入法制化軌道，并突破了參保職工的身份限制，將鄉鎮企業職工一并納入參保范圍。2002年、2008年，省人大常委會又對該條例進行了兩次修訂完善。為推進條例的實施，細化完善相關政策，2003年以來，省政府先后出臺了1個政府規章和11個規范性文件，就職工基本養老保險參保擴面、保費征繳、基金管理、待遇享受、規范統籌等各方面政策作出了具體規定，有力地促進了職工基本養老保險的制度化、規范化建設。加快推進基本養老保險省級統籌工作，2009年6月，根據國家有關要求，結合我省實際，下發了《關于印發企業職工基本養老保險省級統籌實施方案的通知》（浙政發〔2009〕34號），正式確立了“統一政策、分級實施，統一預算，分級核算，統一調劑、分級平衡，統一考核、分級負責”（“四統四分”）的省級統籌模式，提升了統籌層次，增強了制度的統一性。認真執行關于基本養老保險關系跨省和省內轉移接續的政策規定，切實維護參保人員流動就業時的養老保險權益，促進了人力資源的合理有序流動。

截至2011年6月底，全省職工基本養老保險參保人數達1697.5萬人，比2007年底增加621.2萬人，增長57.8%。其中，在職參保人員1492.1萬人，離退休人員205.5萬人，分別占參保人員總數的87.9%和12.1%。

2010年全省職工基本養老保險基金收入559.9億元，比2007年（377.9億元）增加182億元，年均增長14%，累計增長48.1%；基金支出386億元，比2007年（226.2億元）增加159.8億元，年均增長19.5%，累計增長70.6%。截至2010年底基金累計結余1109.7億元，比2007年底（605.2億元）增加504.5億元，年均增長22.4%，累計增長83.3%，目前，基金支付能力達34個月，比2007年提高2個月。

（二）城鄉居民社會養老保險全面實施。

2009年9月，國務院出臺了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》（國發〔2009〕32號），對新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點工作作出部署。在總結部分地區試點經驗的基礎上，按照國務院文件精神，制定出臺了《關于建立城鄉居民社會養老保險制度的實施意見》（浙政發〔2009〕62號）。相對國家今年將新農保試點的范圍擴大到全國60%的縣、7月1日起啟動城鎮居民社會養老保險試點的工作部署和進度安排，我省則在制度實施之初就將參保人群擴大到全體符合條件的城鄉居民，將試點地區擴大到全省所有市縣，實現了全覆蓋。城鄉居民社會養老保險制度的實施深得民心，取得了很好的社會效益，被評選為“2009年中國全面小康十大民生決策”和浙江省2010年度十大民生工程之一。

截至2011年6月底，全省城鄉居民社會養老保險參保人數達1244萬人，享受待遇人數為590萬人，符合條件、年滿60周歲的城鄉居民均領取了政府提供的基礎養老金。

2010年，全省城鄉居民社會養老保險基金收入116.8億元，支出55.9億元，當年結余60.9億元，累計結余78.4億元。

（三）被征地農民基本生活切實保障。

2003年，省政府下發《關于加快建立被征地農民社會保障制度的通知》（浙政發〔2003〕26號），開始建立被征地農民基本生活保障制度。在總結各地實踐經驗的基礎上，2005年，省政府下發了《關于深化完善被征地農民社會保障工作的通知》（浙政辦發〔2005〕33號），完善了被征地農民基本生活保障制度，實現了新增的被征地農民“即征即保”。2010年，省政府在充分總結各地被征地農民基本生活保障制度實施經驗的基礎上，以政府規章的形式出臺了《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》（省政府令第264號），明確規定“保障資金及應當提取的社會保障風險準備金不落實的，不得批準征地”，實現了被征地農民“先保后征”，有力地維護了被征地農民的合法權益。經過多年努力，我省被征地農民參加社會保障的人數和籌集保障資金的總量一直穩居全國省區前列。

截至2011年6月底，全省累計共有439.6萬名被征地農民納入了社會保障覆蓋范圍，其中360.7萬人參加了被征地農民基本生活保障（其他78.9萬人參加了職工基本養老保險），187.1萬名符合條件的人員按月領取了基本生活保障金或基本養老金。

2010年，全省被征地農民基本生活保障基金收入105億元，支出61億元，當年結余44億元，累計結余361億元，分別比2007年增長54.4%、90.6%、22.2%和48.6%。

（四）事業單位養老保險改革積極探索。

上世紀90年代初以來，我省各市縣根據事業單位人事制度改革的要求，結合當地實際，借鑒企業職工基本養老保險制度改革經驗，相繼出臺了事業單位工作人員養老保險參保辦法，建立了社會統籌制度（退休待遇計發辦法尚未改革）。目前，全省各地（除省屬事業單位外）基本上已將事業單位及其工作人員納入社會統籌范圍。2008年，我省被國務院列為全國事業單位養老保險制度改革試點省份。

截至2011年6月底，全省參加事業單位養老保險社會統籌的人員達90.2萬人，比2007年底增加4.7萬人，增長5.5%。其中在職參保人員66.3萬人，離退休人員23.9萬人，分別占參保人員總數的73.5%和26.5%。

2010年度，事業單位養老保險社會統籌基金收入59.1億元，支出56.9億元，當年結余2.2億元，歷年累計結余52.5億元，分別比2007年增長36.6%、25.2%、197.3%和12.7%。目前，基金支付能力為11.4個月，比2007年（12.3個月）略有下降。

在做好上述各項工作的同時，我省還十分重視養老保障領域一些突出的群體性利益問題的解決，本著“在現有制度框架內給予適當有優惠、通過階段性體制調整和創新解決一些突出問題”的總體思路，從2009年開始對未參保集體企業退休人員、農村復退軍人、原下鄉知青、鄉村醫生、民辦教師、代課教師、農村電影放映員以及因辭職、除名、自動離職離開企事業單位人員等群體的養老保險問題進行了深入研究，目前，具體的政策意見已經省政府常務會議和省委常委會審議通過，并正式下發貫徹執行。據此，將有約75.3萬人的養老問題將得到妥善解決。

二、主要工作

一直以來，省政府高度重視養老保險基金管理，嚴格執行相關法律法規，建立健全工作機制，采取切實有效措施，全面做好基金征繳、管理、使用和監督各項工作，保持了養老保險基金的安全完整和養老保險制度的健康運行。

（一）抓好擴面征繳，切實增強基金保障能力。

擴面和征繳是增加養老保險基金收入的重要手段。各級政府一手抓擴面，一手抓征繳，形成了擴面和征繳的良性互動機制，有效增加了基金收入，提高了基金支付能力。

一是積極推進養老保險參保擴面。從2005年開始，省政府每年都將養老保險擴面工作作為政府必須辦好的十件實事之一，寫入政府工作報告，納入政府目標責任制考核。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，重點抓好經濟發達市縣和基金困難市縣的參保擴面工作，將職工基本養老保險參保覆蓋范圍從國有企業擴大到規模以上企業再拓展到所有企業。2003年省政府出臺“低標準繳費、低標準享受”的“雙低”政策，加快推進非公有制企業和外來務工人員參加職工基本養老保險。近年來，根據形勢的發展，規范了“雙低”參保辦法，逐步與基本養老保險制度相銜接，進一步明確了城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保政策，加快了基本養老保險制度的進一步統一。過去5年，我省職工基本養老保險年均擴面人數超過100萬。在抓好職工基本養老保險的同時，圍繞省委提出的“到2012年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，人人享有基本生活保障”的目標，加快建立健全城鄉居民社會養老保險制度和被征地農民基本生活保障制度，積極推動養老保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。目前我省養老保險制度覆蓋了除機關公務員以外的其他各類人員，養老保險人員覆蓋率達到75%以上，參保總人數約占全國覆蓋人數的十分之一。

二是切實加大基金征繳力度。1998年我省開始實行由地稅部門征收基本養老保險費，2006年推行了社會保險費“五費合征”，2008年又實行了企業自主申報制度，以全部職工工資總額作為用人單位基本養老保險費繳費基數。幾年來，各地以“五費合征”為抓手，統一規范社保繳費登記的流程和內容，依法把所有企業納入社會保險費征收范圍，做到企業繳費登記與稅務登記同步，從源頭上杜絕了企業不辦、漏辦繳費登記的現象。通過五費合征，全面實現參保登記、繳費基數、征繳流程和數據信息的統一，做到了企業依法申報繳納、地稅機關依法征收、社保部門依法登記審核、銀行等金融機構有效配合、監管部門依法監督，形成了合理有效的養老保險費征繳機制，提升了養老保險費征收效率。同時，針對城鄉居民社會養老保險和被征地農民基本生活保障的特點，由各級社保經辦機構承擔征繳工作，并委托金融機構代收，就近為參保人員提供便利、快捷服務，實現保費征收及時到位。

三是注重增強企業繳費能力。2008年以來，為應對國際金融危機對我省企業特別是中小企業的沖擊，省政府在養老保險方面采取了一系列積極措施。一方面，下調基本養老保險費繳費比例。針對各地職工基本養老保險名義費率過高、企業負擔較重、地區間負擔不均衡的實際情況，2008年出臺了適當下調基本養老保險繳費比例的政策，逐步將各地的基本養老保險單位繳費比例由原來的20%下調到12%-14%之間，在2009年又將城鎮個體勞動者繳費比例由20%下調為18%，共為各類企業減輕養老保險負擔57億元。另一方面，集中減征社會保險費。按照國家“五緩四減三補貼”政策精神和我省“保增長、擴內需、調結構”的部署要求，從2008年起，連續3年實施臨時性下浮企業社會保險費繳納比例政策，對企業繳納社會保險費實行集中減征，減征額度不超過企業1個月的繳納金額，共惠及全省企業36.88萬戶，城鎮個體勞動者188.32萬人，累計減輕養老保險費負擔59億元。這些措施不僅有效減輕企業基本養老保險費負擔，幫助企業度過難關，也有效涵養了費源，為今后一段時期基本養老保險費的可持續增長打下了基礎。

（二）堅持公平合理，不斷提高保障待遇水平。

提高待遇是加強養老保險基金管理的重要目的。我省堅持公平合理的原則，較大幅度地提高了參保人員的待遇水平，較好改善了中低收入群體的基本生活，確保了廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是普遍提高養老待遇。按照國家統一部署，連續8次調整企業退休人員基本養老金，月人均基本養老金從2003年的808元提高到今年的1755元。在此基礎上，今年我省又對企業退休人員待遇項目進行了清理規范，建立了基本養老金補貼和社區綜合補貼制度，人均每月增加待遇300元，從而使人均養老待遇達到2000元以上，遠高于全國1510元的月人均水平；城鄉居民社會養老保險制度實施時確定了每人每月60元基礎養老金最低標準（國家為55元），今年7月1日起，又將最低標準提高到66元。部分地區還根據當地實際進行了適當提高，個別地區基礎養老金水平已達到110元。全省被征地農民基本生活保障金平均水平為每人每月310元，部分地區達到了650元。

二是對特殊人群給予傾斜。在普遍調整企業退休人員基本養老金的基礎上，對退休前具有高級職稱人員、1953年底前參加革命工作的人員、男年滿70周歲和女年滿65周歲及以上的人員，基本養老金低于當地基本養老金水平50%的人員等特殊群體給予適當傾斜，增加調整額度。同時，同步調整提高精減退職人員、計劃外長期臨時工、死亡職工供養直系親屬等群體的待遇。建立城鄉居民社會養老保險高齡老人補貼制度，從今年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，每月增發不低于30元的高齡補貼。

三是實施基本養老保險調劑金制度。針對我省基本養老保險地區間發展不平衡的實際，省政府建立了基本養老保險調劑金制度。2002年至2006年，對14個基金支付困難市縣實施了第一輪調劑補助，2007年至2009年對12個困難市縣實施了第二輪調劑補助。通過對困難市縣的扶持，有力推動了當地的職工基本養老保險工作，確保基本養老金按時足額發放和待遇調整政策落實到位。

（三）強化收支兩條線，建立健全基金專戶管理。

基金專戶管理是養老保險基金管理的重要環節。我省注重落實基金專戶管理相關制度，加強基金預決算管理，努力提升基金管理的規范化、科學化水平，確保基金安全有效運行。

一是實行收支兩條線管理。將社會保險基金全部納入財政專戶管理，按險種分別建賬，分賬核算，專款專用。嚴格實行收支兩條線，養老保險費、利息、財政補貼等各項收入全部納入財政專戶，基本養老金等各項支出全部由財政專戶撥付，由經辦機構進行社會化發放。加強銀行開戶管理，嚴格按規定將基金存入國有商業銀行或國有控股銀行。規范基金審核劃撥、票據傳遞、會計核算等環節的工作流程，建立財政、地稅、經辦機構、開戶行之間的定期對賬制度，核對各項基金收繳、支付和結存情況。完善基金財務會計制度，統一基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，規范經辦機構辦理基金業務的財務行為。

二是完善基金預決算管理。增強基金管理的計劃性和約束力，在各地探索社會保險基金預算編制工作的基礎上，根據國務院的統一要求，從2010年開始，我省全面開展了社會保險基金預算試編制工作。通過預算管理，增強了政府宏觀調控能力，進一步強化了對社會保險基金的監管。同時，每年年終，按有關規定編制年度社會保險基金決算，進一步保證了各項社會保險政策目標的實現。

三是建立社會保障資金多渠道籌措機制。為有效增加社會保障資金來源，2004年省政府專門出臺了《關于建立社會保障資金多渠道籌措機制的意見》（浙政發〔2004〕36號），規定從收繳的國有資產收益、按規定征收的國有土地有償使用收入、各級政府集中統籌的預算外資金、各級政府預算超收財力等方面提取相應的資金用于補充社會保障資金，建立社會保障風險準備金制度。各地加快建立健全社會保障資金籌措機制，努力提高社會保障資金積累水平。截至2010年底，全省社會保障風險準備金余額166.2億元，其中省本級余額6.7億元。

四是探索基金保值增值途徑。加強基金專戶日常管理，嚴格執行國家規定的社會保險基金優惠利率政策，并根據銀行利率變動，及時調整優化基金的存期結構，努力提高基金收益率。同時，在確保基金日常支付和安全完整的前提下，在政策允許范圍內，結合我省實際，積極探索基金保值增值途徑，目前，我省正積極與全國社會保險基金理事會溝通聯系，對我省養老保險基金投資運營提出了初步設想。

（四）突出便民高效，加強經辦管理服務。

經辦管理服務是養老保險基金管理的重要方面，也是直接面對廣大參保人員的窗口。各級政府緊緊圍繞人民群眾日益增長的養老保險服務需求，狠抓經辦管理服務建設，努力為廣大參保人員提供優質服務。

一是規范社保經辦服務規則。進一步優化全省社保經辦模式，全面實現從“專管員制”向“柜員制”管理轉變。進一步明確了參保登記、繳費基數核定、個人賬戶管理、待遇審核、待遇支付、領取資格認證等的經辦范圍、程序、要求和辦理時限，社保經辦服務業務操作更加規范便捷，形成了橫向協調、縱向聯動的工作機制。

二是構筑基層服務網絡。大力推動鄉鎮（街道）基層工作平臺建設，實現“機構、場地、人員、經費、制度、工作”六到位，按照“六個一”的標準進行村（社區）基層工作平臺建設，初步形成了以鄉鎮（街道）勞動保障站所為基礎，向村（社區）延伸的社會保險服務基層平臺服務網絡。截至2010年底，全省共建有基層社保服務平臺19580個，并擁有一支1萬多人的基層社保經辦服務隊伍。

三是提升管理服務水平。充分利用信息化手段，以“金保工程”為主要抓手，建立了省、市、縣三級數據傳輸專用網絡，實現各市、縣養老保險數據庫與省級數據庫聯網。大范圍推廣“網上社保”服務模式，通過互聯網為群眾提供政策法規咨詢、信息發布與查詢、業務經辦、信訪投訴等服務項目。全面實現企業基本養老保險費繳費網上申報，通過稅銀網系統“一戶通”直接扣繳入戶。有序推進社會保障卡建設，全省已累計發放社會保障卡370萬張，為社會公眾提供了更加方便、快捷、高效的服務。全面實行社會化管理服務，全省企業退休人員養老金全部實現由社保經辦機構直接委托金融機構進行社會化發放，共有156.42萬名企業退休人員納入社區管理，占退休人員總數的86%，高出全國平均水平近11個百分點。

（五）加大監督力度，確保基金安全完整。

基金監督是確保基金安全完整的重要保障。我省著力加大在監督平臺建設、內控機制完善、專項審計和治理等方面的工作力度，努力形成基金監督長效機制。

一是加快基金監督制度和平臺建設。進一步健全制度體系，先后出臺基金信息披露、要情報告、支付行政監督等方面的政策措施，強化了基金監督工作的制度保障和政策支持。加快推進監督平臺建設，人力社保部門成立了專門的基金監督機構，財政、審計等部門也結合各自職能，設置專門處室、安排專職人員負責各自專業監督工作，初步形成了人力社保、財政、審計等部門分工明確、配合密切的基金監督平臺，人力社保部門還專門設立了違規違紀投訴舉報電話，主動接受社會監督。

二是不斷完善基金內控機制。加強社保經辦內控機制建設，業務上實現管辦分離、相互制約。2010年，在全省各級社保經辦機構開展了“排查崗位廉政風險、健全經辦防控機制”活動，逐人、逐崗查找風險點，有效減少了養老保險基金“跑、冒、滴、漏”現象的發生。建立健全社保基金財政專戶內控機制，在財政部門內部，基金管理和會計核算職能分別由不同的機構承擔，實現了基金管理與賬戶管理相分離，資金審核與資金撥付相制約，專戶會計職責與審核職責相獨立，確保基金安全。

三是有序推進專項審計和治理。從2007年起，我省連續三年對養老保險基金進行專項審計，2010年又對全省城鄉居民社會養老保險政策執行情況進行了審計。審計工作日益全面和深入，審計范圍擴大到基金征管用全過程；審計重點涉及檢查業務數據是否真實完整，政策執行是否有效到位，以及信息系統使用是否安全規范等方面。2009年以來，由人力社保部門會同相關部門組織開展了以養老保險基金為重點的全省性社會保險基金專項治理工作，通過專項審計和專項治理，及時查處了一批典型案件，較好地發揮了警示作用。各地、各有關部門也針對養老保險政策執行、基金籌集、管理和使用過程中存在的突出問題，及時按要求進行了積極整改。

三、存在的主要問題

總的來看，我省養老保險基金管理取得了較好成績。但也存在一些突出矛盾和問題，需要高度關注，妥善解決。

（一）養老保險制度有待進一步完善。目前，職工基本養老保險制度與其他養老保障制度銜接政策尚不完善，各類參保人員在不同制度間流動不夠順暢；各地被征地農民基本生活保障水平不一，需要進一步平衡；基本養老保險省級統籌有些政策落實不到位，各地用人單位繳費比例還不夠統一；全省統一的事業單位養老保險制度尚未出臺。這些都是重大的制度建設問題，必須集中力量，逐一攻克。

（二）職工基本養老保險實際費負低于名義費率，不同地區、不同行業企業實際費負不均衡問題較突出。目前，我省職工基本養老保險用人單位繳費費率在12%－14%之間，但在基本養老保險費征收過程中，各統籌地區普遍存在用人單位繳費費率執行不到位的現象，導致實際費負與名義費率間存在較大差距。由于各地經濟發展水平、養老保險負擔水平和基金支付能力存在差異，單位繳費費率執行的力度也各不相同，造成了地區間、行業間費負不均衡，一定程度上影響了區域之間企業的均衡負擔，也對基金的可持續發展產生不良影響。

（三）各級經辦機構建設相對滯后。在隊伍建設方面，人手明顯不足，目前全省社保經辦機構工作人員數與參保人數的比例為1 ∶14000，其中省本級達到1 ∶20000，遠低于全國1 ∶5000的平均水平，位列全國省區倒數第二。在機構建設方面，機構設置不統一，有的按險種類別設置，有的按工作內容設置，行政規格也各不一致。在基層平臺建設方面，部分地區人員不到位、工作經費不足問題較突出。在信息系統建設方面，縱向看沒有統一的養老保險業務經辦應用軟件，大部分由各地自行開發，各級信息系統還不能實現實時互聯；橫向看社保機構內部各險種信息系統也相互孤立，尚未實現與公安、民政、財政、地稅、衛生、法院等部門的信息資源共享。

（四）個人賬戶做實工作未取得實質性進展。2007年，國務院頒布實施《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，要求各地逐步做實養老保險個人賬戶，并在2008年將我省確定為做實個人賬戶試點省份，由于做實個人賬戶的資金需求量非常大，國家也尚未出臺個人賬戶做實后基金投資運營的辦法，目前這項工作尚未實質開展，其他試點省市也基本與我省相類似。目前我省企業職工基本養老保險個人賬戶期末累計記賬余額達1206.55億元，如果不認真研究和解決個人賬戶做實問題，勢必會加劇將來政府的支付風險。

（五）養老保險基金可持續發展壓力較大。近年來，我省養老保險基金收支增長不平衡現象日益突出。如2010年企業職工基本養老保險基金支出為386億元，比2007年增長了70.6%，同期基金收入只增長了48.1%。其主要原因除了連續提高企業退休人員基本養老金外，一是人口老齡化加劇了支付壓力，預計到“十二五”期末，我省將從“十一五”期末的100個勞動人口（16-59周歲）撫養24個老人（60周歲以上）提高到撫養31個老人，老年人口撫養比例明顯提高。二是保值增值渠道較窄，目前國家規定養老保險基金只能存銀行、買國債，基金實際上處于貶值狀態。2010年，我省基本養老保險基金平均實際收益率只有2%左右，遠低于去年的CPI指數（3.8%）。這些都對養老保險基金可持續發展提出了嚴峻挑戰。

四、下一步工作打算

今年7月1日，社會保險法正式實施。作為社會保險領域的根本性法律，社會保險法對健全完善養老保險體系、加強養老保險基金管理提出了明確要求。下一階段，省政府將認真貫徹落實社會保險法，按照中央和省委的要求，重點做好以下六個方面的工作。

（一）加快完善養老保險制度。繼續堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，建立健全符合我省實際的養老保險制度體系。加強各類養老保障制度的銜接整合，進一步完善參保人員在職工基本養老保險制度與其他各類養老保障制度間流動時的銜接政策。深化完善職工基本養老保險省級統籌，進一步統一制度政策，統一各地繳費比例，規范管理服務。按照國家部署，推進事業單位養老保險制度改革，研究探索公務員養老保險制度改革。加快建立多層次的養老保險體系，完善企業年金各項政策，制定事業單位職業年金試行辦法。

（二）不斷加大擴面征繳力度。廣泛開展養老保險法律法規政策宣傳，在全社會營造養老保險擴面征繳的良好氛圍，加大養老保險參保繳費執法監察力度，努力實現“應保盡保、應收盡收”。進一步完善部門配合，上下聯動的工作機制，深入實施“五費合征”制度，大力推進社會保險費征管信息化建設，不斷提高征繳效率，采取有效措施解決養老保險單位繳費費率執行不到位問題。重點將非公有制經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、機關事業單位未納入編制管理人員以及與單位建立勞動關系的外來務工人員納入職工基本養老保險范圍，加快實現人員全覆蓋。到2015年，全省職工基本養老保險參保人數達到2000萬。加快實現城鄉居民應參保人員特別是45至59周歲人員積極參加城鄉居民社會養老保險，到2012年底，全省參保人數達到1330萬人以上，參保率達95%；2015年底達到1400萬人，全省尚未參加職工基本養老保險的城鄉居民都納入城鄉居民社會養老保險范圍。嚴格按照“先保后征”的要求，確保新增被征地農民全部納入基本生活保障范圍。

（三）穩步提高保障待遇水平。根據經濟社會發展和各方面承受能力，統籌提高養老保險待遇水平，逐步縮小城鄉、區域、群體間的待遇差距。繼續提高企業退休人員養老金水平，建立基本養老金隨工資增長、居民收入水平提高、物價上漲等因素調整的正常機制，統籌考慮各類人員待遇，實現對特殊人群的合理傾斜。適時適度提高城鄉居民社會養老保險待遇水平，逐步使參保繳費人員養老待遇接近或達到當地農村最低生活保障水平，完善被征地農民基本生活保障金調整機制，努力實現基本生活保障金不低于當地城市最低生活保障水平。

（四）繼續加強基金專戶管理。嚴格養老保險基金財政日常管理，進一步規范基金的征繳劃撥流程，進一步完善基金財務會計制度和不同部門、機構對賬制度。規范和加強基金預算管理，建立部門聯合工作機制，完善預算編制辦法和審批機制。強化政府責任，進一步完善多渠道籌措社會保障資金機制，切實保障養老保險事業可持續發展。加大財政投入，穩步做實個人賬戶。探索拓寬養老保險基金保值增值新途徑，按國家規定將基金存入規定銀行，及時辦理基金定期存儲，堅持在現有的政策框架內，在保證基金安全的前提下，經國家同意后，對養老保險基金保值增值的辦法和途徑進行有益探索。

（五）切實提升經辦管理服務能力。有效整合資源，加強經辦機構和人員隊伍建設，在機構設置和人員配備上給予適當傾斜，實現社保經辦機構在職能、規格和編制配備上與形勢發展相適應。積極構建以鄉鎮（街道）、村（社區）為主要工作平臺的養老保險社會化管理服務體系，拓展服務功能，完善服務模式，實現網格化管理和網絡化服務。進一步提高經辦工作人員的能力素質，不斷提升經辦管理服務的規范化、科學化和精細化水平。繼續加快以“金保工程”為核心的養老保險信息系統一體化建設，提升一體化應用水平。統一規劃全省“金保工程”應用系統的開發，加大財政投入，完善省、市、縣三級數據中心，構建跨地區數據實時交換和結算平臺，加快內部各應用系統間及全省社保經辦機構之間聯網應用步伐，同時積極建立部門間信息共享的技術標準和工作機制，全面提升決策支持和基金監管能力。實現覆蓋全省的社會保障一卡通，到2015年，全省持卡人數達到3000萬。

（六）著力健全基金監督體系。健全行政監督和社會監督相結合的監督體系，指導各市縣加快設立專門的社保基金監督機構，建立橫向聯部門、縱向到基層的社會保險基金監督組織平臺；指導各地區建立由用人單位代表、參保人員代表、工會代表、專家等組成的社會保險監督委員會，充分調動社會各方力量，參與養老保險基金監督工作。健全現場監督和非現場監督相結合的監督體系，定期對養老保險基金開展集中檢查，力求抓出實效；實施全省社保基金監管軟件和審計監督軟件，對保費征繳、基金管理、待遇支付進行全過程實時監控。健全事前預防和事后查處相結合的監督體系，加大重大案件督辦查處力度，加強養老保險經辦機構內控機制建設，完善基金信息公開披露制度，有效提高基金的整體抗風險能力。

人大及其常委會的法律監督和工作監督，是對政府工作的有力支持和推動。省政府將以這次省人大常委會審議為契機，認真聽取和落實審議意見，著力解決工作中存在的問題，努力開創全省養老保險工作新局面，實現養老保險基金持續增長和安全健康運行。

以上報告，請予審議。