浙江省發展和改革委員會關于上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況與下半年主要工作的報告

省人大常委會：

受省人民政府委托，現將上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況以及下半年的主要工作報告如下：

一、上半年我省國民經濟和社會發展計劃執行情況

上半年，全省上下堅持以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實中央的各項決策部署，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，按照省委省政府“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的工作思路，圍繞省十一屆人大四次會議確定的目標任務，狠抓各項重大戰略舉措落實。我省經濟運行總體良好，呈現“增長平穩、轉型提速、民生改善、改革加快”的發展態勢。

從上半年計劃執行情況看，省十一屆人大四次會議確定的主要預期目標，除居民消費價格指數、萬元生產總值綜合能耗指標與預期目標有差距外，其他主要目標任務完成情況較好（見專欄一）。

（一）主要經濟指標保持平穩增長。主要經濟指標在去年同期增長較快的基礎上雖有回落，但仍處于平穩合理增長區間。

——多數指標高于“十二五”預期目標。上半年規模以上工業增加值增長12.1%；固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長25.9%和16.9%，扣除價格因素，分別實際增長15.9%和11.1%；外貿出口增長22.3%。

——經濟效益穩步提高。財政總收入和地方財政收入分別增長27.1%和27.6%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均現金收入分別增長12.8%和15.4%，扣除價格因素分別實際增長7.1%和9.3%；規模以上工業企業利潤增長32.4%。

——農業生產平穩。春糧播種面積、單產、總產量實現“三增”，分別增長2.7%、3.6%和6.4%，蔬菜播種面積增長0.4%，生豬存欄、出欄分別增長5%、4.5%，水產品產量增長4%。

（二）結構調整力度明顯加大。我省全面部署海洋經濟發展示范區建設、產業集聚區建設、服務業發展等重大戰略舉措，轉型升級各項工作明顯提速。

——服務業和新興產業增勢良好。服務業發展加快，上半年服務業增加值增長10.3%，40個服務業集聚示范區完成投資97.8億元。產業集聚區建設快速推進，上半年14個省級產業集聚區完成基礎設施項目投資約200億元，啟動產業項目550余個，完成投資約395億元，引進簽約重大項目協議投資近3000億元。主導產業、新興產業發展良好，上半年高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長14.6%、13.5%，比規上工業快2.5和1.4個百分點，新能源、新材料、節能環保等新興產業增長迅速。

——創新驅動不斷增強。1-5月規上工業企業科技活動經費支出增長26.8%，高出主營業務收入2.6個百分點。上半年規上工業新產品產值同比增長34%，對規上工業總產值增長貢獻率為27.7%，新產品產值率達21%，創歷史新高。1-5月全省發明專利申請量和授權量同比分別增長40.5%和63.8%。

——需求結構進一步改善。內需拉動力度加大，內銷快于出口，工業內銷產值對工業銷售產值增長貢獻率達84.8%，同比提高 5.3個百分點。投資結構持續優化，民間投資增長29%，高于國有投資5個百分點；三產投資增長33.2%，高于二產投資16.7個百分點。

（三）民生保障繼續改善。扎實做好穩定物價、保障性住房建設等民生工作，保障力度明顯加大。

——財政對民生支出加快。地方財政支出中住房保障、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務等支出分別增長109.9%、46.1%、36.6%、17.9%、58.2%。

——就業和社會保障繼續加強。6月底全省城鎮新增就業48.7萬人，幫助20.9萬城鎮失業人員實現再就業，分別完成全年目標任務的69.5%、69.7%，企業養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險參保人數分別比去年末新增91.3萬、78.0萬、42.8萬。

——保障性住房建設加快推進。6月底全省已開工建設保障性住房10.76萬套，開工率達59.8%，高于全國平均水平。房地產價格上漲勢頭得到初步遏制，上半年商品房銷售面積下降8.4%，銷售額增速比一季度回落9個百分點。6月份杭州新建商品住宅價格同比下降0.7%，已連續3個月下降，溫州、金華等地自3月份開始二手住宅月度價格環比均出現下降。

（四）體制改革扎實推進。加快轉變經濟發展方式的重大改革取得新突破。國家正式批復義烏國際貿易綜合改革試點總體方案。“11+1”轉變經濟發展方式改革試點不斷深化。強鎮擴權和培育小城市工作深入推進。醫藥衛生體制改革取得階段性成效。

上半年我省經濟繼續保持平穩增長，盡管二季度與一季度相比主要指標增速有所放緩，這是經濟運行由政策刺激轉向自主增長的結果，符合國家宏觀調控的預期方向，符合“十二五”主動調低速度目標、為轉型升級提供空間的預期方向。

同時，必須清醒地看到經濟運行也存在一些突出的矛盾和挑戰，主要體現為三個方面：

（一）企業生產經營成本上升壓力加重。

——原材料成本仍處高位。上半年工業生產者出廠價格和購進價格分別上漲6.2%和10%，“高進低出”價差仍達3.8個百分點，比一季度擴大0.1個百分點。千家工業企業監測顯示，91%的企業反映原材料漲價是生產成本上升的最主要原因，已連續6季成為企業面臨的最大壓力。由于原材料成本居高不下，加上原油、棉花等大宗商品價格波動加劇，企業接單難度明顯增加，不少轉嫁能力弱的企業寧可接小單、接短單甚至不接單。

——融資成本明顯上升。體現在三個方面：銀行貸款利率上升，貸款利率普遍比基準利率上浮20%以上，高的上浮60%。額外融資成本上升，通過搭購理財產品、支付中間業務費等手段，致使部分企業貸款實際綜合成本明顯高于貸款利率。民間借貸利率上升，溫州6月份民間借貸市場綜合利率為24.5%，接近基準利率的4倍。受多個環節融資成本上升推動，1-5月全省規模以上工業企業利息支出增長35.7%，增幅高出主營業務收入11.4個百分點，其中小企業利息凈支出增幅更是高達46.2%。

——用工成本持續上升。二季度用工缺口比一季度有所好轉，但用工成本依然上升。1-5月規模以上工業企業從業人員平均勞動報酬增長16.9%，比一季度提高0.6個百分點。加上人民幣升值、用地價格、節能減排等多種成本上升疊加，企業經營壓力加大。1750家出口重點聯系企業監測顯示，今年以來利潤下降和持平的企業占比達77%。1-5月30個制造業中，虧損額增長超過50%的有10個行業。

（二）要素保障和環境制約壓力加劇。

——融資難問題日益突出。上半年全省金融機構各項貸款新增3887.9億元，同比少增925.2億元。在信貸規模縮減的情況下，中小企業融資首當其沖受到影響。千家工業企業監測顯示，二季度有76.9%的企業反映有融資壓力，其中82.4%的中小企業面臨融資難，分別比一季度提高3.9、3.6個百分點。中小企業流動資金和融資景氣指數二季度分別為95.2和97.7，均跌入不景氣區間。由于資金短缺，中小企業依賴民間融資明顯增強。一些處于產業鏈低端、負債率較高的中小企業面臨生存考驗。

——電力供應仍處緊運行。各地各部門采取各種措施落實電力保障行動計劃，努力緩解用電緊張，但電力供需矛盾依然存在。1-6月份統調最高負荷4247萬千瓦，已超去年最高負荷，高峰時段電力供應持續出現缺口，最大缺口達到329萬千瓦。這對企業產能發揮和訂單交付帶來困難。一些企業自備發電機組應對缺電局面，而柴油發電的每度成本是大電網的3-5倍。這給企業增加了新的成本壓力。

——節能減排形勢嚴峻。預計上半年全省單位生產總值能耗下降1.8%，與全年下降3.5%以上的目標差距較大。八大高耗能行業增速有所回升，單位工業增加值能耗平均下降1.4%，降幅比一季度縮小0.4個百分點。減排方面，上半年電煤新增量465萬噸，對二氧化硫和氮氧化物新增量控制帶來較多壓力，部分電廠由于電煤供應緊張，燃煤硫份明顯上升，出現超標排放二氧化硫的現象。預計下半年受高耗能項目擴產、去年下半年低基數、以及夏季高溫天氣等因素影響，節能減排形勢不容樂觀。

（三）經濟回落風險和物價上漲壓力加大。

——經濟增速回落潛在風險增大。出口層面，受國內生產成本上升、匯率上升預期、以及國外需求恢復緩慢“內外擠壓”下行壓力加大。今年以來我省外貿出口連續5個月低于全國平均增速，低于廣東、山東等沿海省市。剔除價格影響，1-5月全省出口同比僅增長10.3%，紡織服裝類產品出口僅增長4.5%。6月“出口訂單增長及持平”的企業比例在5月下降3.7個百分點的基礎上再下滑1.2個百分點，顯示后期出口形勢難以樂觀。投資層面，房地產、高鐵等投資熱點繼續保持快速增長的可能性降低，預計下階段投資對經濟增長的直接拉動作用將會減弱。上半年基礎設施新開工項目投資僅增長3.8%。二季度以來房地產供地同比回落7.42個百分點，環比減少8.37%，顯示后期房地產投資回落壓力較大。工業投資、制造業投資分別增長16.2%、16.3%，低于一季度7、6.2個百分點。消費層面，受汽車、家電等消費刺激政策退出影響缺乏新熱點支撐。汽車、家電銷售分別增長19%、15.3%，比去年同期回落21.1、11個百分點。企業層面，企業預期正在發生變化。上半年企業家信心指數為127.8，比一季度降低6.7點。企業投資意愿連續兩季回落，二季度“未來6個月有投資計劃”的企業為57.9%，比一季度下降4.1個百分點。我省經濟對政策環境變化的反應更敏銳，下階段調控政策的滯后效應和多種因素疊加影響可能逐步顯現，對此，要謹防經濟發生大的起落，特別是要嚴防因部分企業出現資金鏈斷裂而引發連鎖反應，導致民間融資風險。

——物價持續高位運行。上半年我省居民消費價格同比上漲5.4%，其中6月上漲6.4%，創35個月以來新高。八大類商品價格全面上漲，食品類漲幅居首，上漲11.8%，拉動居民消費價格上漲3.3個百分點，其中豬肉價格上漲28.4%，影響價格總水平上漲約0.57個百分點。農業生產資料價格漲幅較大，上漲8.9%。一季度低收入居民消費價格指數上漲7.3%，超過我省現行困難群眾價格補貼啟動線（3%）。物價高企對城鄉居民生活尤其是低收入群體帶來較多影響，并可能波及傳導到消費預期、市場秩序、以及社會穩定等方面，必須高度重視。

還需要關注的是，城鄉居民收入實際增長跟不上GDP增長，特別是局部地區農民因災減收影響較大，農資價格較快上漲勢頭對下半年農民純收入增長帶來較多不利影響。房地產稅收下降對財政收支平衡將帶來較大壓力，以及保障糧食安全和供給、保護生態環境等都是需要我們面對的嚴峻挑戰。

當前經濟運行中諸多壓力疊加，深層次反映的是轉型升級倒逼壓力加劇。浙江正在進入轉型升級的重要關口，不加快轉型升級將無以保持經濟持續發展，這種緊迫感超過以往任何一個時期。對此，我們一定要保持清醒頭腦，增強憂患意識和責任意識，切實把依靠轉型升級促進經濟平穩增長擺到重中之重的位置。

二、下半年經濟走勢判斷與工作重點

從發展環境看，世界經濟恢復變數較多，但緩慢復蘇趨勢未變；國內宏觀調控政策進入觀察期，將提高政策的針對性、靈活性、前瞻性；省內海洋經濟示范區建設、產業集聚區建設和服務業發展等加速推進，加快轉型升級的積極因素明顯增多。這些都有利于我省經濟在結構調整中保持平穩增長。但國內外發展環境依然復雜，不確定、不穩定因素依然較多，保持經濟平穩增長、加快轉型升級的任務十分艱巨。

預計下半年我省主要經濟指標將繼續放緩，經濟保持緊運行態勢，困難和壓力可能比上半年更大。工業增速小幅下行；投資有所回落；出口繼續下滑；消費有望保持平穩；物價走勢總體可控。通過努力全年地區生產總值可以實現9%左右的預期目標。

做好下半年的經濟工作，必須堅決貫徹落實中央各項決策部署，緊緊圍繞省委省政府年初確定的各項目標任務，堅定不移加快轉變經濟發展方式，堅持“以調促穩、有保有壓”，扎實做好“穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧”的各項工作，努力在結構調整優化中保持經濟平穩發展，確保“十二五”開好局、起好步。

在經濟工作中要堅持“三個結合”：一是堅持穩定經濟增長與加快推進結構調整相結合，更加突出以調促穩。要把轉型升級作為解決即期經濟運行中的突出矛盾和問題、實現可持續發展的根本之策，咬定轉型升級不放松，在加快結構調整中避免大的經濟波動，努力實現有調整的平穩增長。二是堅持穩定要素保障與加快推進節能減排相結合，更加突出有保有壓。要充分運用要素和環境約束強化形成的倒逼機制，下決心有保有壓，最大程度提高資源要素優化配置效率，努力實現有限資源要素下的平穩增長。三是堅持穩定物價與加快推進民生保障相結合，更加突出保供惠民。要統籌做好涉及群眾切身利益、事關社會和諧穩定的穩物價、惠民生各項工作，努力實現有良好發展環境支撐的平穩增長。

重點將做好以下六方面工作：

（一）全力以赴保持經濟平穩增長。

一是抓重大項目建設。突出抓好以鐵路、高速公路、電源、電網為主的600余個續建項目的建設進度，對杭長客運、浙能六橫電廠、仙居抽水蓄能、杭州蕭山機場二期等一批重點續建項目，要逐個協調解決征地拆遷、項目落地等難題，加快建設實施進度，確保完成年度投資任務。加快推進九景衢鐵路、甬臺溫高速公路復線三個跨海灣及接線工程、華潤蒼南電廠等163個年內計劃開工項目，加強協調督促，落實開工條件，力爭年內全部開工建設。全力推進47個“國批”和88個“省批”項目的前期工作。二是抓投資消費結合點。加快實施中心鎮“雙百雙千”工程、小城市試點三年行動計劃，大力推進農村住房改造，積極培育農村投資消費新增長點。進一步完善農村商品新型流通體系建設。積極培育旅游、健身、文化休閑等消費新熱點。三是抓出口穩定增長。繼續保持外貿促進政策的連續性和穩定性，繼續擴大我省企業赴境內外參展規模。加快推進外貿發展方式轉變，采取更有力的措施推進境外貿易促進平臺、出口品牌培育、出口基地、營銷網絡建設。大力推進貿易便利化，用足用好人民幣跨境貿易結算試點政策，積極爭取舟山保稅港區、義烏綜合保稅區盡快報批。四是抓服務企業。積極開展銀企對接、用電保障、勞務合作交流等專項服務，千方百計幫助協調解決企業融資、用電、招工等難題。大力推動中小企業信貸傾斜政策的落實。檢查和督促涉企政策落實，重點加大對銀行各類不合理收費的規范，繼續做好中小企業稅費減免工作，切實減輕企業負擔。積極搭建面向中小企業的創業孵化、技術支持等公共服務平臺建設。加強經濟運行預警監測，建立健全重點區塊、重點產業、重點企業的運行監測制度，努力防范經濟運行新老風險。

（二）加大力度促進產業結構調整。

一是加快推進海洋經濟發展示范區建設。抓緊編制上報舟山群島新區規劃，爭取年底前獲批。推進海洋經濟重大項目建設，加大招商引資力度，組織開展中國海洋經濟投資洽談會、央企舟山行、外國領事和商會會長舟山行等重大活動。推動海洋新興產業發展規劃等一批專項規劃和沿海市縣海洋經濟發展示范區規劃加快實施。積極爭取國家用海用地、財政稅收、開發開放等政策支持，爭取國家盡早批復中國（浙江）大宗商品交易中心。二是加快推進產業集聚區建設。高標準、高起點推進產業集聚區基礎設施和環境建設。加大項目招商和建設力度，推動各產業集聚區實施招商引資行動方案，著力引進世界 500強、央企和“走出去”的“回歸”浙商。認真落實財稅、國土、環保、科技、融資等配套政策。抓緊建立14個產業集聚區管理機構。三是加快推進服務業發展。督促推動年度服務業工作目標責任到位，抓好加快發展服務業政策意見落實。抓緊制定實施服務業重點行業規劃的年度實施方案。在繼續抓好首批40家服務業集聚示范區的規劃建設工作的同時，再認定30家左右現代服務業集聚示范區。積極培育108家省級服務業重點企業。推進一批服務業重大項目建設，組織做好服務業招商活動。四是加快推進工業轉型升級。盡快制定出臺加快培育和發展戰略性新興產業實施意見，抓緊組織實施九大戰略性新興產業規劃年度計劃，籌備召開全省戰略性新興產業發展工作萬人動員大會。切實抓好11個重點產業轉型升級規劃、42個現代產業集群轉型升級規劃、146家龍頭骨干企業轉型升級規劃的實施。抓緊編制省重點產業“十二五”布局規劃和我省產業結構調整指導目錄。全力強化科技人才支撐，加快推進青山湖科技城、海創園等一批重大科技創新基地建設。

（三）毫不放松抓好農業生產和物價穩定。

一是切實做好農業抗災工作。抓住國家大興水利的契機，突出抓好農田水利設施建設，加快中小河流治理和小型水庫除險加固步伐，增強農業抵御自然災害能力。積極做好農業災后恢復工作。扎實做好應對防汛防臺的各項準備工作，完善基層防汛防臺體系。二是深入推進“米袋子”、“菜籃子”工程建設。嚴格落實“米袋子”行政首長負責制和“菜籃子”市長負責制。加快農業“兩區”建設進度。全面落實糧食生產和購銷扶持政策。抓緊做好省內訂單早稻收購和省外早稻糧源的組織采購工作，千方百計抓好晚稻生產。實行扶持生豬產業持續健康發展的政策措施。加大蔬菜等扶持政策的落實，實施菜地最低保有量制度。三是加強主要農產品的市場供應。大力推進鮮活農產品運輸綠色通道政策、“農超對接”等工作的落實，力爭年內完成“百家農貿市場改造提升”。多渠道建立穩定的戰略糧源基地。保質保量完成已輪出儲備早秈谷的補庫工作。進一步健全豬肉、糧食等重要商品地方分級儲備制度，加大近期儲備豬肉市場投放力度。四是加大物價調控和監管力度。嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，大力整頓規范市場價格秩序。加快建立價格調節基金。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，落實低保邊緣戶臨時救助、發放價格補貼等措施，確保群眾基本生活特別是低收入群體不因物價上漲受到影響。

（四）千方百計落實節能減排任務。

一是著力強化用能“雙控”管理。嚴格落實用能總量和能耗強度下降年度指標，確保責任落實到位。繼續嚴格執行節能減排行政問責制和一票否決制。督促各地制定年度用能計劃，提出優化用能的具體方案和措施。加快形成對各地區的預警機制和各行業節能減排的月度、季度主動調控機制。爭取開展能源總量調控試點。二是著力加大“控新劣汰”工作力度。嚴格行業準入和源頭控制，強化對新建固定資產投資項目的節能評估和審查，健全項目、空間、總量“三位一體”的環境準入制度，繼續完善總量削減替代和區域行業限批制度，嚴控新建高耗能高污染項目。加快淘汰落后產能，確保完成年度目標任務。大力開展能耗對標活動。加大對未達標企業的差別電價、懲罰性電價執行力度。三是著力加強重點行業和企業監管。加強電力、鋼鐵等重點行業2400多家重點用能企業和國控、省控重點排污企業的監管，集中整治一批重點用能企業和重點污染源。大力開展各類環保專項治理行動。深入實施“811”生態文明建設推進行動方案。四是著力推動用電保障行動計劃的落實。扎實做好有序用電工作，在全力保障民生用電的同時，努力做好增強供電、優化配電、強化節電、淘汰落后用電等措施的落實，提高用電優化配置效率，確保社會用電秩序穩定。

（五）高度重視民生保障和加強社會管理創新。

一是積極做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策和創業帶動就業戰略。進一步完善各項社會保障制度，全面實施醫保“一卡通”。大力構建和諧勞動關系，推進工資集體協商制度。二是千方百計促進城鄉居民收入穩步增長。全面落實新的最低工資標準制度，制定工資指導線、勞動力市場工資指導價位，建立工資正常增長機制。做好個人所得稅起征點調整的政策落實工作。扎實推進農民因災減收的各項補助措施落實到位。加快推進低收入群眾增收行動計劃。加快實施6+6個欠發達縣的特別幫扶措施。三是大力推進基本公共服務均等化。力爭超額完成基本公共服務均等化行動計劃十大工程75個項目的年度投資任務。繼續推進中等職業教育基礎能力建設、中小學校舍安全工程、農村醫療衛生服務體系建設標準化工程。四是做好房地產調控和保障性住房建設。堅決落實房地產調控政策措施，確保房地產市場平穩健康發展。嚴格保障房建設責任落實，強化用地、資金等要素保障，加強督促檢查，確保完成年度計劃任務。五是扎實做好加強和創新社會管理各項工作。切實把省委十二屆九次全體(擴大)會議部署的各項工作任務落到實處，增強加強和創新社會管理實效。切實做好安全生產、食品藥品安全監管等社會公共安全工作。

（六）克難攻堅深化體制改革。

一是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點。年底前爭取國家批復義烏國際貿易綜合試點三年實施計劃。爭取在確立“市場采購”新型貿易方式、設立海關特殊監管區域等方面取得新突破。二是深入推進“11+1”轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。扎實做好國家發改委改革聯系點各項工作。深入實施11市轉變經濟發展方式綜合配套改革試點總體方案。推進發展方式轉變綜合評價指標體系試運行。扎實開展農村改革試驗區工作。三是扎實推進醫改工作。全面完成醫改三年階段性目標任務，繼續推進縣鄉村醫療資源統籌配置改革，繼續抓好嘉興市公立醫院改革試點。四是大力推進金融創新。啟動實施“中小企業金融服務中心”和“民間財富管理中心”建設行動計劃。積極探索創新發展小企業權利質押、應收賬款抵押等融資模式。加快推進小額貸款公司、村鎮銀行等改革試點擴面。大力拓寬上市、股權投資、債券等直接融資渠道。爭取選擇部分地區開展規范民間融資試點。

以上報告，請予審議。