關于《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法(草案)》等兩件法規和寧波報批法規修改情況的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省人大常委會本次會議對《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案三次審議稿）》、《浙江省風景名勝區條例（草案修改稿）》和寧波市人大常委會報請批準的《寧波市慈善事業促進條例》進行了分組審議。常委會組成人員總的認為，食品安全法實施辦法草案、風景名勝區條例草案，經過多次征求意見和修改，內容已比較成熟，建議本次會議分別予以通過。寧波市報批法規符合上位法的規定，建議予以批準。同時，常委會組成人員也提出了一些修改意見。7月27日下午，法制委員會召開會議，根據常委會組成人員在審議中提出的意見，對上述法規草案、報批法規進行了研究，提出了修改建議。常委會組成人員的審議意見和法制委員會提出的修改建議已于7月28日下午向主任會議作了匯報，主任會議進行了研究。現將主要修改情況匯報如下：

一、關于《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案三次審議稿）》

（一）根據常委會組成人員的意見，建議刪去草案三次審議稿第七條第二款中的“協會”兩個字。

（二）有的常委會組成人員提出，草案三次審議稿第三十八條第一款中應當首先強調食品藥品監督管理和工商行政管理等部門對食品攤販在食品安全方面的監督管理職責，而后規定城市管理部門對食品攤販是否在規劃確定場所內經營等秩序方面的管理。為此，建議在行文順序上作出相應調整。

（三）草案三次審議稿第六十八條第一款規定，經調查無法認定違法生產經營的食品的貨值金額時，按照貨值金額不足一萬元的情形處理。有的常委會組成人員提出，這樣規定有時可能會造成執法不嚴或者放縱違法行為。為此，建議刪去該款。

（四）根據常委會組成人員的意見，建議在草案三次審議稿第六十九條第二款中增加一項內容，作為第五項：“越權發布食品安全信息，造成不良影響的”。

另外，有兩個問題需要作進一步說明：

（一）有的常委會組成人員提出，草案三次審議稿第四條第二款規定的食品安全委員會辦公室，設在哪個部門不明確，建議予以明確。對此，省委常委會在聽取省人大常委會關于法規制定情況的匯報時，省政府領導專門提出，目前省政府正在研究食品安全委員會辦事機構的調整方案，希望在法規中留下空間，盡量原則些。為此，建議保持草案現有規定。

（二）有的常委會組成人員提出，要進一步加大違法行為的處罰力度，明確追究刑事責任的條款內容。對此問題，法委進行研究后認為，今年2月，全國人大常委會通過了《刑法（修正案八）》，對食品安全犯罪問題及食品安全監督管理執法人員的瀆職犯罪等專門增設了規定，加重了刑罰。受地方立法權限制，地方性法規中無權規定刑事責任條款；按照地方立法技術規范，也無需重申刑事責任條款。此外，對于行政處罰的罰款力度問題，按照《行政處罰法》規定，地方性法規設置的處罰應當符合上位法規定的行為、種類和幅度。因此，加大處罰力度主要應體現在法規實施后執法部門的嚴格執法當中。

二、關于《浙江省風景名勝區條例（草案修改稿）》

（一）草案修改稿第六條第三款和第二十二條對風景名勝區的有關監督管理部門和省域風景名勝區體系規劃的編制部門作了規定。有的常委會組成人員提出，上述條文中應當增加海洋等部門。為此，建議作相應修改。

（二）根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第八條第二款中的“保持區域單元和生態系統的相對獨立性與完整性”一句修改為“保持區域單元的相對獨立性”。

（三）根據常委會組成人員的意見，建議將草案修改稿第十八條和第十九條合并為一條，并對其他條文順序作相應調整。

（四）根據常委會組成人員的意見，建議刪去草案修改稿第六十條中的“創造條件”幾字。

此外，根據常委會組成人員的意見，還對上述法規草案其他個別條款的文字作了修改。常委會組成人員還提出了一些關于改進食品安全監管工作和風景名勝區管理工作的意見，對此，法制委員會已轉告相關部門予以研究和落實。

三、關于寧波市報批法規

常委會組成人員對寧波市報批的法規，沒有提出合法性方面的不同意見，未作修改。