關于上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據省十一屆人大常委會第二十六次會議安排，我代表省人民政府向會議報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年重點工作安排。

一、上半年全省經濟社會發展情況和省政府所做的主要工作

今年以來，世界經濟復蘇進程受到歐洲主權債務危機、日本核泄漏事件、西亞北非政局動蕩等多重沖擊，國內經濟運行也出現了物價持續上漲、要素成本高企、旱澇急轉災害等新情況和新挑戰。面對極為復雜的發展環境，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央宏觀調控政策，認真落實省委各項決策部署和省十一屆人大四次會議確定的目標任務，深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全面啟動實施“十二五”規劃。經過全省上下的共同努力，全省經濟保持平穩健康發展，人民生活繼續改善，社會保持和諧穩定。

經濟運行總體良好。經濟增速有所回落但仍處在較快增長區間。上半年全省實現生產總值14654億元，增長9.9%，增幅比一季度回落0.5個百分點。農業生產總體平穩。盡管今年以來極端天氣和自然災害比較多，但春糧播種面積、單產、總產量分別增長2.7%、3.6%和6.4%，蔬菜播種面積增長0.4%，生豬存欄、出欄量分別增長5%和0.3%。工業繼續增長，規模以上工業增加值5089億元，增長12.1%。服務業發展較快，全省鐵、公、水路貨運周轉量增長21.2%，國內旅游收入和旅游外匯收入分別增長22.1%和17.1%，第三產業增加值增長10.3%。投資增長加快，全省固定資產投資達到6107億元，增長25.9%，增幅同比提高7.4個百分點。消費市場活躍，社會消費品零售總額達到5640億元，增長16.9%；限額以上消費品零售額中，鄉村市場零售額增長20.9%，高出城鎮增幅1.3個百分點。出口平穩增長，出口總額達到1005億美元，增長22.3%，月均出口規模167.5億美元，同比增加30.5億美元。金融運行總體平穩。6月末，全省金融機構新增本外幣存款6487億元，新增本外幣貸款3888億元。

增長質量和效益提升。經濟效益進一步改善。規上工業企業實現利潤1432億元，增長32.4%。財政總收入、地方財政收入達到3424億元和1874億元，分別增長27.1%和27.6%。產業結構進一步優化。高新技術產業和裝備制造業增加值分別增長14.6%和13.5%，增幅高出規上工業增加值2.5個和1.4個百分點。創新驅動進一步增強。全省地方財政科技支出增長29.9%，規上工業企業科技活動經費支出增長24.4%，新產品產值增長34%，增幅比規上工業總產值高10.2個百分點。投資結構進一步合理。民間投資和第三產業投資分別增長29%和33.2%，增幅分別高出全部投資3.1個和7.3個百分點。環境質量繼續提高。全省單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放均實現下降。八大水系、運河和主要湖庫171個省控斷面水環境功能區水質達標率為72.5%，同比提高2.3個百分點。

民生進一步改善。城鄉居民收入平穩增長，城鎮居民人均可支配收入16835元，農村居民人均現金收入8439元，分別增長12.8%和15.4%，扣除價格因素實際分別增長7.1%和9.3%。就業形勢良好，新增城鎮就業48.7萬人，6月末城鎮登記失業率3.02%，同比下降0.19個百分點。社會保障覆蓋面和水平進一步提高，新增企業基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險參保人數91.3萬、78萬和19.5萬，城鄉居民養老保險參保人數1243.6萬，參保率85%以上。提高企業退休人員基本養老金和精減退職人員、計劃外長期臨時工、職工供養直系親屬生活困難補助費標準。60周歲以上城鄉居民基礎養老金的標準提高至66元，4月1日起80周歲以上老人可享受每月30元以上的高齡補貼。社會公共安全形勢總體平穩，安全生產各類事故、死亡人數分別下降12.7%和4.5%，沒有發生大規模群體性事件。

各位委員，上半年全省經濟社會發展取得的成績，是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民開拓進取、共同奮斗的結果，是省人大及其常委會對省政府工作大力支持和有力監督的結果。在此，我代表省政府表示衷心的感謝！

今年以來，省政府按照中央的要求、省委的部署和省十一屆人大四次會議確定的目標任務，以科學發展觀統領各項工作，堅持控制通脹與保持經濟平穩健康發展兩手抓，著力穩增長、抓轉型、控物價、惠民生、促和諧，努力為“十二五”開好局、起好步。重點做了以下幾方面工作：

（一）全面啟動實施“十二五”規劃綱要。一是分解落實“十二五”規劃的主要目標任務。制定實施“十二五”主要目標和任務工作分工方案，召開省政府常務會議和全體會議，把規劃目標和重點工作分解落實到年度和各地、各部門，進一步明確各地各部門的工作責任。二是編制出臺一批“十二五”專項規劃。完成綜合交通發展、科技發展、環境保護和能源保障等一批規劃編制，審核52個專項規劃，審批發布25個專項規劃。編制省級主體功能區規劃。三是啟動實施一批重大項目。積極推進“十二五”重大項目建設，實施“三個千億”工程年度計劃，九景衢鐵路、獨山港煤炭中轉碼頭等一批重大項目獲國家審批核準。全省重點建設項目完成投資720億元，完成年度計劃的52%。直接利用外資合同和實際金額分別增長22.8%、18.2%。

（二）加快啟動實施三大國家戰略。謀劃和爭取國家戰略取得突破性進展，浙江海洋經濟發展示范區、義烏國際貿易綜合配套改革試點和舟山群島新區得到國務院批復。一是部署推動浙江海洋經濟發展示范區建設。省委專門召開工作會議進行部署，省政府召開推進工作會議落實各項工作，制定實施海洋經濟發展試點工作方案，明確和分解示范區建設年度工作任務。出臺實施加快發展海洋經濟的政策意見，省財政連續三年每年安排10億元海洋經濟發展專項資金和設立10億元海洋產業基金。啟動一批海洋經濟重點項目建設，著力構筑“三位一體”港航物流服務體系，國家有關部門原則同意我省設立中國（浙江）大宗商品交易中心。加大招商選資工作力度，先后舉辦港航物流服務體系建設推介會、金融支持浙江海洋經濟發展懇談會和浙臺海洋經濟交流懇談會，做好與國內外優勢企業、金融機構的對接。二是啟動建設舟山群島新區。國務院批復同意建設浙江舟山群島新區，成為繼上海浦東、天津濱海、重慶兩江新區之后的第四個國家級新區和我國首個以海洋經濟為主題的群島型新區。按照“浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長三角地區經濟發展的重要增長極”的定位，抓緊編制舟山群島新區發展規劃和三年行動計劃。召開現場會，推動相關工作落實。進一步梳理提出需要國家支持的政策，積極爭取國家有關部門支持。三是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點。會同國家有關部門召開動員大會，全面部署改革試點工作。加強對改革試點的總體指導，編制義烏試點三年實施計劃，明確年度改革重點任務和需要國家有關部門協調支持的重大事項，進一步推動義烏的改革發展。

（三）著力保持經濟運行平穩。一是堅持把穩定物價作為經濟工作的首要任務。認真學習領會和堅決貫徹落實溫家寶總理視察浙江時的重要指示和在三省市經濟形勢座談會上的重要講話精神，省委常委會、省政府常務會議和全省市長座談會進行專門部署，出臺實施政策舉措。切實落實行政首長負責制，毫不放松地抓好“米袋子”、“菜籃子”，著力在“保供、穩價、安全、保障”上下功夫。大力推進糧食生產功能區、現代農業園區建設，著力抓好春糧早稻生產，推動市縣政府加強菜園子和菜市場建設，努力確保糧食和菜籃子產品的供給。推進農貿市場提升發展，推動農超對接和農市對接，抑制通脹預期和物價上漲。對食品生產、加工、流通和銷售環節進行全程安全監管，確保食品質量安全。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，對8.9萬名城鎮低保對象和60.8萬名農村低保對象累計發放物價補助7900萬元。二是努力促進房地產平穩健康發展。堅持保障性住房建設和房地產市場調控兩手抓。認真貫徹落實中央關于房地產市場調控各項決策部署，指導各地完善落實住房限購以及新建商品住房價格控制目標和相關政策措施。全省商品房銷售面積下降8.4%，杭州、寧波、溫州等中心城市房價基本穩定。切實抓好保障性住房建設目標任務的分解落實，將新開工建設18萬套的年度任務落實到具體項目，爭取中央財政保障性住房專項資金5億元，設立城鎮住房保障專項資金，實行保障性住房用地計劃單列，加快保障性住房建設進度。截至6月30日，全省已開工建設保障性住房10.76萬套，占年度目標任務的59.8%。地方財政用于住房保障的支出增長1.1倍。三是加強經濟運行的綜合協調。針對年初以來電力緊張的嚴峻形勢，抓緊制訂實施電力保障行動計劃。加快推進能源項目建設，全省新增重大電力裝機130萬千瓦，新投220千伏變電容量276萬千伏安。組織實施天然氣熱電聯產機組搶建行動，經爭取夏季高峰日供天然氣達到1600萬立方米，11臺近300萬千瓦燃氣機組實現滿發。進一步加強外購電工作，秦山核電二期擴建132萬千瓦裝機容量全部留浙使用，爭取三峽送電比例從占華東電網的23%提高到30%以上。支持發電企業多發電，全省統調電網平均用電負荷率85.1%，同比提高1.7個百分點。積極開展有序用電和電力需求側管理。強化土地保障和節約集約利用，確保重大項目的建設用地。四是支持企業拓展國際國內市場。深入推進品牌專賣連鎖網絡建設，引導鼓勵生產企業以連鎖專賣、電子商務等方式開拓市場。大力加強境外貿易促進平臺建設，支持和推動企業參加各類出口展會。加快國家級、省級出口基地建設，著力培育一批研發設計、檢驗檢測等公共服務平臺。大力推動企業“走出去”發展，批準境外投資項目232個，總投資20億美元，其中中方投資19億美元，分別增長76.5%和1.5倍。

（四）著力推動產業結構調整。一是大力推進服務業發展。制定實施11個服務業重點行業規劃。與11市和20個省級部門簽訂工作責任書，分解落實服務業發展目標和工作任務。加大對服務業發展的政策引導支持，省級服務業財政引導資金規模由5000萬元增加到1億元并建立逐年增長機制；對研發設計、倉儲物流等生產性服務業項目，實行與工業用地項目同等的供地方式；對省服務業重點企業上交地方稅收增速超過10%部分，由當地政府予以獎勵，進一步擴大營業稅差額征收惠及面；實施對市縣營業稅比上年增收上交部分的返還獎勵與年度服務業發展目標完成情況掛鉤政策，超額多獎，完不成扣減。二是加快推動工業改造提升。堅持加快改造提升傳統優勢產業和培育戰略性新興產業兩手抓。召開產業集聚區現場交流會，制定產業集聚區綜合考評辦法，舉辦產業集聚區和跨國公司對接洽談會，著力引進一批代表行業先進水平的項目和企業。扎實推進42個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區建設，切實抓好146家行業龍頭骨干企業培育，物產集團入圍世界500強。編制產業結構調整指導目錄，支持企業加大技術改造力度，推廣先進制造模式。發布實施九個戰略性新興產業發展規劃、實施方案和年度計劃，制定實施加快培育發展戰略性新興產業的意見，整合設立5億元財政專項資金，重點推動生物、物聯網、新能源等戰略性新興產業發展，組織實施一批重大應用示范工程。三是大力推動自主創新。扎實推進國家技術創新工程試點省工作，加快省科創基地等創新平臺建設。組織實施296個重大科技項目，新引進共建創新載體40家。繼續實施錢江人才計劃、新苗人才計劃和高技能人才培養計劃，加快培養引進創新人才。高新技術企業產品銷售收入、利稅總額、出口創匯分別增長43.4%、38%、34.6%。

（五）著力推進城鄉區域協調發展。一是加大統籌城鄉工作力度。以國務院批準實施浙江省城鎮體系規劃為契機，進一步推動新型城市化各項工作。出臺實施浙中城市群規劃，探索建立協調推進機制。抓好200個中心鎮培育工作，編制實施小城市培育試點三年行動計劃，重點推動27個小城市培育試點鎮的改革發展。統籌城鄉基礎設施建設，完成城鎮污水管網建設540公里，建成農村聯網公路228公里，完成河道整治1200公里和水土流失治理300平方公里，改善135萬農村居民飲用水條件。扎實推進美麗鄉村建設，啟動建設中心村420個、環境整治村3100個。研究制訂推動統籌城鄉綜合配套改革的政策意見，啟動農村改革試驗區工作。二是努力促進山區和欠發達地區加快發展。堅持“海陸統籌、山海協調”，組織開展加快山區經濟社會發展、促進陸海聯動區域協調問題研究。出臺實施加快欠發達地區發展的政策，省財政籌措23億元，組織實施12個重點欠發達縣和一批貧困集中區域的特別幫扶三年規劃。深入開展“山海協作”工程和結對幫扶工作，達成山海協作產業合作項目337個，到位資金50億元。欠發達地區、重點庫區和海島地區完成異地搬遷9700戶、3.4萬人。

（六）著力推進節能減排。把節能減排作為硬任務和硬約束。一是分解落實目標任務。將國家下達的節能減排目標任務分解落實到市縣，建立各行業用能減排的月度、季度主動調控機制，實施嚴格的行政問責制。二是加大“控新汰劣”工作力度。嚴格行業準入和源頭控制，強化對新建項目的節能評估和審查。制定實施熱電、染料、釀造等行業的環境準入意見，安排重點減排項目1478個。加快淘汰落后產能，對全省鉛酸蓄電池行業進行全行業整治，對紹興錫箔、臺州固廢拆解進行行業整治，依法關停了一大批重污染企業。三是加強重點行業和企業的監管。對八大高耗能行業繼續實行差別電價。將重點用能單位監管對象由1311家增加到2441家。對重點用能單位主要產品能耗限額標準執行情況開展專項監察。嚴格控制高耗能企業用電，對用電超過行業能耗限額標準的企業實行懲罰性電價，每度加收0.1元。四是啟動實施“811”生態文明建設推進行動。深入推進25個循環經濟試點基地建設，啟動編制溫室氣體排放清單，開展杭州低碳城市試點。出臺實施重金屬污染防治規劃。妥善處理路橋、德清鉛酸蓄電池污染等突發性環境事件，確保人民群眾的生命安全和社會穩定。

（七）著力保障和改善民生。一是加強就業和社會保障。全省財政用于社會保障和就業的支出增長46.1%。積極創造就業崗位，加大就業困難群體的幫扶力度，幫助20.9萬名下崗失業人員實現再就業。深入推進社會保障擴面工作，進一步提高保障水平。出臺實施城鄉居民社會養老保險三年行動計劃，全面推進城鄉居民社會養老保險。研究解決一批歷史遺留的社會養老保障問題。將家庭人均純收入低于2500元、符合低保條件的農戶全部納入低保。順利推進全省基本醫療保險異地就醫聯網結算，新型農村合作醫療人均籌資水平達379元，城鄉居民政策范圍內住院費用報銷比例全部達到60%。二是加快社會事業發展。全省財政用于教育、醫療衛生的支出分別增長13.9%和36.6%。免除51萬名農村中小學寄宿生住宿費，中小學校舍安全工程新開工150萬平方米、竣工147萬平方米。建立財政補助與公立醫院控費水平相掛鉤的激勵約束機制，提高基本公共衛生服務省級補助標準，全面推動基層衛生應急體系建設。組織送戲下鄉9245場，送書下鄉81.5萬冊，送電影下鄉13萬場。三是加強社會公共安全管理。深入實施公民權益依法保障行動計劃。著力抓好食品藥品安全監管，開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動。部署實施打擊侵權制假專項行動。加強水利建設，深入實施“強塘固房”工程，完成加固病險水庫143座、海塘41公里、堤防87公里；新開工建設農村困難家庭危房改造15964戶，完工7305戶，完成投資5.2億元。進一步加強安全生產工作，妥善處置各類群體性事件。日本地震核泄漏事件、利比亞戰亂發生后，及時啟動涉外突發事件應急機制，緊急撤離救助相關人員和企業。

（八）著力推進改革創新。省市聯動深化轉變經濟發展方式綜合配套改革試點工作。推動教育體制改革，啟動實施13項國家級教育改革試點、31項省級教育改革試點項目。全力打好醫改攻堅戰，提前一年實現基本藥物制度縣（市、區）全覆蓋，完成全省政府辦基層醫療機構定性定編工作，出臺社區衛生服務中心（鄉鎮衛生院）和村衛生室績效考核政策。推進事業單位崗位管理、人員聘用和公開招聘制度改革，全面啟動其他事業單位績效工資制度改革。進一步加強政府自身建設。深入開展“服務企業、服務基層”專項行動，努力幫助企業解決生產經營中的實際困難。組織開展地方政府性債務審計，加強政府融資平臺公司的債務監管。全面推進廉政風險防控機制建設，開展公務用車問題專項治理，從嚴控制行政經費和一般性支出，出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費支出實現零增長。

6月份以來，我省還連續遭受四輪強降雨襲擊，錢塘江流域發生1955年以來的最大洪水。全省有57個縣（市、區）受災，受災人口441萬余人，倒塌房屋1.2萬間，3311家企業停產，損壞堤防6195處1048千米，直接經濟損失108億元。面對嚴重的洪澇災害，在黨中央、國務院的親切關懷下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，實現了“不死人、少傷人、水庫不垮壩、主要堤防不決堤”的目標，將災害損失降低到最低程度。

我們也清醒地看到，當前我省經濟運行中存在不少突出的矛盾和問題。

第一，物價仍處高位。全省居民消費價格同比上漲5.4%。其中，6月份居民消費價格上漲6.4%，為2008年7月以來的最高；食品類價格上漲11.8%，拉動居民消費價格總水平上漲3.3個百分點。當前引發價格上漲的各種因素尚未根本消除，尤其是今年以來氣候異常、自然災害多發頻發，對農業生產造成影響，農產品價格上漲壓力較大，加上國際輸入性通脹壓力不減，完成全年物價調控目標難度不小。

第二，企業生產經營壓力大幅上升。“高進低出”格局明顯，全省工業生產者購進價格和出廠價格分別上漲10%和6.2%，價差達3.8個百分點。融資難和融資成本上升，規上工業企業財務費用增長27.6%，其中利息凈支出增長34.4%，增幅同比提高16.9個百分點。勞動用工成本上升明顯，規上工業企業從業人員平均勞動報酬為1.58萬元，增長17.2%。二季度企業家信心指數為127.8，比一季度降低6.7點。

第三，節能減排任務艱巨。從節能降耗來看，預計上半年全省單位生產總值能耗下降2.0%，與全年下降3.5%以上的目標差距較大。從污染物減排來看，“十一五”已經開展的化學需氧量、二氧化硫兩項污染物排放量有望實現“時間過半、任務過半”，但新增的氨氮、氮氧化物兩項指標因項目啟動晚，時間進度與計劃目標尚存差距，加上國家還未明確農業污染源的減排核算辦法與核算細則，相應減排量認定存在不確定性。

第四，財政收支平衡壓力加大。主要是房地產交易相關稅收明顯下滑帶動財政收入增幅回落。全省房地產業稅收對地方財政收入的增收貢獻已由去年同期的63.7%下滑至27.9%，4、5、6月份房地產營業稅環比分別下降17%、16%和8.1%。而財政新增的支出不斷增加，僅事業單位績效工資就增加支出35億元，發放企業退休人員社區綜合補貼也增加36億元。

對此，我們一定高度重視，努力加以克服和解決。

二、下半年省政府重點工作

當前和今后一段時期，國際國內形勢十分復雜，趨勢演變的不確定性異常突出，保持經濟平穩健康發展的困難比上半年更大。我們必須保持清醒頭腦，進一步增強憂患意識，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備。

做好下半年工作，我們必須認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，進一步落實中央和省委的各項決策部署，堅持穩定經濟增長與加快推進結構調整相結合，穩定要素保障與加快推進節能減排相結合，穩定物價與加快推進民生保障相結合，確保經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定，確保全年各項目標任務的完成，努力為“十二五”開好局、起好步。

下半年省政府工作的重點是：

（一）進一步鞏固經濟平穩健康發展的態勢，努力防止經濟出現大的起落。

千方百計穩定物價。突出抓好糧價、菜價和房價的穩定。一是確保糧食安全和糧價穩定。落實“米袋子”行政首長負責制，保質保量地新建糧食生產功能區100萬畝，確保晚稻播種面積和產量的穩定增長。鞏固和深化與糧食主產區的產銷合作，擴建省外糧源基地和糧食儲存中轉基地，進一步增加糧食儲備。二是確保農副產品市場供應和價格穩定。落實“菜籃子”縣市長負責制，制定實施城市和縣城郊區“菜籃子”規劃，實行菜地最低保有量制度，加大對蔬菜標準園等政策扶持。千方百計降低流通成本，完成“百家農貿市場改造提升”。切實把好“菜籃子”安全質量關，確保老百姓吃得放心。進一步落實國務院促進生豬生產持續健康發展的政策措施，運用儲備投放等手段，促進豬肉價格平穩。三是確保房價穩定和房地產業健康發展。認真落實國家房地產市場調控政策，努力實現年初確定的房價調控目標。進一步加大保障性住房建設力度，強化土地、資金等要素保障，確保完成全年新開工保障性住房的目標任務。

努力保持投資、消費、出口平穩增長。一是積極推進重大項目建設。圍繞推動高端制造業、服務業發展和改善發展環境，深入實施“三個千億”工程，重點推進杭寧、杭長等鐵路項目建設，加快六橫電廠等一批電源項目和電網項目建設，做好重大產業項目的引進和實施推進工作。深入實施浙商回歸工程，支持在外浙商回鄉投資創業，促進總部回歸、資本回流和市場對接。二是努力擴大消費。抓好“浙江名品中心”建設，實施電子商務提升工程，積極培育旅游、健身、文化休閑等消費新熱點，完善農村商品新型流通體系，加快美麗鄉村建設和農村住房改造，促進農村消費。三是確保出口增長平穩。認真落實出口退稅、鼓勵企業赴境內外參展、出口信用保險和保單融資、人民幣跨境貿易結算試點等政策，大力推進境外貿易促進平臺、出口品牌、出口基地、國際營銷網絡建設，努力促進出口增長，避免出現大的回落。

（二）抓轉型促升級，努力增強可持續發展能力。

大力推進產業結構調整。一是加快發展現代農業。把糧食生產功能區和現代農業園區作為現代農業發展的先行區來抓，堅持高起點、高標準、嚴要求，全力推進“兩區”建設各項工作，努力在現代農業經營主體培育、農業基礎設施改善、農業科技創新推廣應用、精品農業發展和農產品安全、現代農業管理創新上先行。二是加快推進制造業高端化。大力推動裝備制造業發展，組織實施一批重大產業發展項目，著力培育龍頭骨干企業。支持企業通過兼并、收購、股權投資等方式在全球范圍內優化生產經營布局，提升市場和資源掌控能力。部署推動戰略性新興產業發展，落實加快培育戰略性新興產業的政策措施，設立新興產業基金和風險投資基金，重點支持關鍵技術研發、重大創新成果產業化、重大應用示范工程建設，引進一批國內外優勢企業、項目、創新人才和成果。三是推進服務業大發展大提升。全面落實全省服務業發展會議精神和有關政策措施，突出抓好服務業重點行業、骨干企業、重大項目、政策機制等“四個一批”工作。進一步推動40家服務業集聚發展示范區建設，積極培育108家服務業重點企業，深入推動企業分離發展服務業。加強責任制落實的督查考核，進一步完善服務業統計分析制度。

大力推進陸海聯動、區域協調。一是加快推進海洋經濟發展示范區建設。圍繞大宗商品交易中心建設，加強國際國內的戰略合作，引進一批高端人才，抓緊制定寧波、舟山兩個交易平臺建設的實施方案，加快構筑“三位一體”港航物流服務體系。進一步引導和扶持海洋新興產業和海洋服務業加快發展。二是加快推進舟山群島新區建設。召開新區建設動員大會，組織開展央企支持對接、國內外媒體舟山行等活動，高起點、高標準、高水平制定舟山群島新區規劃，制定實施新區建設三年行動計劃，積極爭取設立舟山保稅港區。三是深入推進山區經濟發展。進一步完善交通網絡等基礎設施，著力打破山區發展的瓶頸制約。優先發展休閑產業、高效生態農業、綠色低碳制造業，增強山區發展的內生動力。落實好幫扶欠發達地區的政策，創新完善生態補償機制。

大力推進城鄉統籌發展。一是統籌城鄉建設和發展。進一步支持杭甬溫等長三角中心城市和省域中心城市增強綜合服務功能和集聚輻射能力，在現代服務業、高端制造業、戰略性新興產業培育發展上發揮更大作用。繼續加大中心鎮和小城市培育工作力度。進一步抓好美麗鄉村建設和農村住房改造，改善農村生產生活環境，提升農村公共服務水平。二是抓好統籌城鄉改革。開展農村綜合改革試驗區工作。推動農村集體土地和房屋確權登記，深化村級經濟股份制改革。積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，保障農村居民進城落戶后的合法權益，解決好農民進城后的就業和社會保障等公共服務問題，引導我省戶籍農民有序向中小城市和小城鎮轉移。

大力推進資源保障和資源節約。一是堅持優化能源結構、強化能源保障和節能降耗兩手抓。進一步落實電力保障行動計劃，抓好電力項目建設、天然氣氣源保障、電力需求側管理等工作，進一步推動太陽能等新能源、可再生能源的開發應用。探索創新能源消費總量控制機制，嚴格控制高能耗項目，加大對落后產能的淘汰力度，加大差別電價的執行力度，加大對超過能耗限額標準企業實行懲罰性電價的力度。二是強化水資源節約和保障支撐。制定實施加快水利建設的意見，把水利作為基礎設施建設的優先領域，深入實施“強塘固房”等工程，大力推進節約用水，著力提高防汛抗旱綜合能力、農業旱澇保收穩產高產能力、水資源綜合開發利用能力，改善水生態環境。三是強化土地集約利用和保障支撐。科學合理開發灘涂資源和低丘緩坡，積極推進土地整理。完善工業用地招拍掛制度，提高投資強度和容積率，建立工業低效用地退出機制，加大土地監管力度，強化政府耕地保護目標責任制考核。四是切實加強生態環境保護。把環境容量作為硬約束，嚴格環境準入制度。出臺實施八大流域、四大河網和海洋污染防治規劃。制定實施印染、化工、制革、造紙、電鍍等行業整治指導意見。深入開展冶煉和涉重金屬化工行業以及減排重點項目的執法檢查，掛牌督辦一批嚴重環境違法案件。切實抓好生態文明建設推進行動，積極推動生態市、生態縣、生態鄉鎮和美麗鄉村創建，全面推進企業清潔生產，推動實施一批循環經濟項目、環境基礎設施項目和生態修復項目。

大力推進體制機制創新。一是加快推進義烏國際貿易綜合改革試點。圍繞“轉變外貿發展方式示范區、產業轉型升級重要基地、國際小商品貿易中心和國際商貿名城”的目標定位，加快探索“市場采購”新型貿易方式及監管體系，推進小商品國際貿易區建設，積極爭取國家政策支持。二是完善轉型發展的體制機制。扎實做好“11+1”轉變發展方式綜合配套改革試點，開展11市轉變發展方式綜合評價工作。三是進一步推進金融創新和服務。制定中小企業金融服務中心和民間財富管理中心建設行動計劃，大力推動地方金融機構發展，進一步做好銀企對接、服務企業工作。同時，繼續統籌推進其他各項改革。

（三）抓民生促和諧，努力確保社會和諧穩定。

努力促進城鄉居民增收。進一步落實促進就業的各項政策措施，促進高校畢業生就業創業，繼續做好就業困難群體的就業援助工作。推進工資集體協商制度，建立工資正常增長機制。深入實施“低收入農戶奔小康工程”，全面落實新一輪欠發達地區加快發展的政策意見，加快實施重點欠發達地區和貧困集中區域的特別幫扶措施，提高低收入群眾收入水平。做好個人所得稅起征點調整的政策落實工作。

進一步推動基本公共服務均等化。加快實施國家基本養老服務體系建設試點，突出養老保險、醫療保險、新型農村合作醫療、社會救助、保障性住房等重點，推動社會保障從制度全覆蓋轉向人群全覆蓋。全面實施醫保“一卡通”。力爭新農合政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右，完成第三輪參合農民健康體檢工作。深入實施教育改革試點，啟動實施學前教育三年行動計劃。全面完成醫改三年五項重點任務，開展縣級醫院綜合改革試點。深化文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業。辦好第八屆全國殘運會。做好人口計生工作。

抓好社會公共安全工作。完善“網格化管理、組團式服務”，大力加強基層組織建設和優化基層社會管理服務，切實抓好社會治安綜合治理。加大食品藥品安全監管工作力度，建立健全安全監管長效機制。切實抓好安全生產工作，預防和減少重特大事故發生。立足于“防大汛、搶大險、抗大災”，全力以赴做好防臺防汛工作，確保人民群眾生命安全，最大限度減少災害損失。

各位委員，下半年我省經濟社會發展任務繁重而艱巨。我們決心在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，在省人大及其常委會的監督下，進一步振奮精神，奮發有為，扎實工作，努力完成全年目標任務，為“十二五”發展開好局、起好步。

以上報告，請予審議。