浙江省人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于全省養(yǎng)老保險基金管理情況的調(diào)研報告

根據(jù)省人大常委會聽取和審議全省養(yǎng)老保險基金管理情況專項工作報告的計劃安排，為了解和掌握我省養(yǎng)老保險基金管理情況，做好審議的基礎(chǔ)工作，5月上旬開始，省人大財經(jīng)委員會組織開展了全省養(yǎng)老保險基金管理情況專項調(diào)研。聽取了省人力資源和社會保障廳、省財政廳、省地稅局等部門的匯報，到寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、麗水等市及縣（市、區(qū)）進行實地調(diào)研，與政府部門、企業(yè)負責人、人大代表座談交流，廣泛聽取各方意見。6月下旬，省人大財經(jīng)委員會在杭州召開全省人大財經(jīng)工作座談會，邀請各設(shè)區(qū)的市人大常委會和財經(jīng)委的同志及有關(guān)專家，就養(yǎng)老保險基金管理工作進行專題交流和研討。省人大常委會馮明副主任參加了上述活動。各市、縣（市、區(qū)）人大常委會也根據(jù)省人大常委會的統(tǒng)一部署，開展對養(yǎng)老保險基金管理情況的調(diào)研和審議工作，并上報了匯總情況。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

（一）養(yǎng)老保險政策法規(guī)不斷完善。早在1999年，我省就率先頒布實施了《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，將職工基本養(yǎng)老保險納入法制化軌道，并在全國最早突破了城鎮(zhèn)職工的界限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工一并納入?yún)⒈７秶榕浜蠗l例的實施，2003年以來，省政府先后出臺了1個政府規(guī)章和11個規(guī)范性文件，就職工基本養(yǎng)老保險的參保擴面、保費征繳、基金管理、待遇享受、規(guī)范統(tǒng)籌等出臺了一系列政策措施，有力地促進了職工基本養(yǎng)老保險的制度化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。為切實保障被征地農(nóng)民的基本生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，省政府于2003年出臺了《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會保障制度的通知》，在全國率先建立被征地農(nóng)民社會保障制度。為妥善解決農(nóng)村和城鎮(zhèn)無保障居民的老有所養(yǎng)問題，2009年省政府制定出臺了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施意見》，在全國率先全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。同時，積極開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革探索，除省本級外，各市、縣（市、區(qū)）也結(jié)合當?shù)貙嶋H，相繼出臺了事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌辦法。2008年，我省還被國務(wù)院列為全國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點省。

（二）養(yǎng)老保險制度體系基本形成。近年來，我省基本養(yǎng)老保險制度取得積極進展，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全面實施，被征地農(nóng)民社會保障制度不斷完善，以職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民基本生活保障為主要內(nèi)容覆蓋全民的養(yǎng)老保險制度體系基本形成，有力地推動了我省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我省職工基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，覆蓋面不斷擴大，基金支付能力不斷增強，省級統(tǒng)籌模式初步形成。截止2010年底，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員1606.22萬人，基金累計結(jié)余從2008年的781.36億元增加到1109.67億元，靜態(tài)支付能力達34個月，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金從2008年的1329元提高到1595元，處于全國領(lǐng)先水平。此外，我省事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到96萬人。截止2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，已向580萬人發(fā)放養(yǎng)老金，全省60周歲以上符合條件的老人全部參保并領(lǐng)取每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一些市縣還適當提高發(fā)放標準。各級財政投入54.07億元，其中省財政轉(zhuǎn)移支付14.55億元。這項制度實施取得了重大社會效益，2010年被社會各界公開評選為全省十大民生工程之首。我省被征地農(nóng)民社會保障制度不斷完善，被征地農(nóng)民參加社會保障的人數(shù)、籌集保障資金的總量等指標一直穩(wěn)居全國各省區(qū)前列。截止2010年底，全省共有422.47萬名被征地農(nóng)民納入社會保障覆蓋范圍，其中349.49萬名被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，已有178.97萬符合條件的參保人員每月領(lǐng)取220元至650元不等的基本生活保障金或養(yǎng)老保險金。全省累計籌集被征地農(nóng)民保障資金466億元，其中各級財政補助約186億元。

（三）養(yǎng)老保險基金征繳、管理和使用情況總體良好。養(yǎng)老保險基金既是廣大人民群眾的“保命錢”、“養(yǎng)命錢”，又是養(yǎng)老保險制度得以正常運行的“生命線”。近年來，省政府及有關(guān)部門嚴格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，認真執(zhí)行《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》，建立和完善“地稅征收、財政管理、社保支付”的管理體制和機制，切實收好、管好、用好基本養(yǎng)老保險基金。人力社保、財政、地稅、審計等部門根據(jù)各自職責分工，相互配合、相互制約，進一步規(guī)范了養(yǎng)老保險基金收支管理各環(huán)節(jié)的運行流程，確保養(yǎng)老保險基金收入增長、管理規(guī)范、使用合法、運行平穩(wěn)。省社保部門不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系，建立了運行規(guī)范、快捷便民的養(yǎng)老保險管理服務(wù)體系，不斷提高參保人員享受待遇水平；以“金保工程”為龍頭的信息化建設(shè)取得重大進展，基本建立覆蓋市、縣、街道、社區(qū)四級社會保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到待遇享受人員手里；同時從組織、制度、內(nèi)控、專項檢查等環(huán)節(jié)入手，加強了基金使用情況的監(jiān)管，確保了養(yǎng)老保險基金的安全。地稅部門創(chuàng)新了以“五費合征”為核心的社會保險費征繳模式，建立了“費基穩(wěn)定、費率可控、持續(xù)增長、目標明確、規(guī)范高效”的社會保險費長效征收機制，確保收入穩(wěn)定增長。全省職工基本養(yǎng)老保險基金收入從2008年的432.29億元增加到2010年的559.87億元，年均增幅達10%以上。財政部門通過完善基金管理機制，進一步規(guī)范基金收支管理各環(huán)節(jié)的工作流程和運行機制，實現(xiàn)了基金征、管、用三分離，形成了職能部門間相互配合協(xié)調(diào)又相互約束制衡的工作機制。加強財政專戶管理，規(guī)范基金核算行為，建立社會保險基金預(yù)決算制度，確保了基金的安全完整和規(guī)范運行。審計部門持續(xù)對養(yǎng)老保險基金管理使用情況進行專項審計。近年來，我省在養(yǎng)老保險基金管理使用方面沒有發(fā)現(xiàn)重大問題。

在實踐中，我省各地也涌現(xiàn)了不少基金管理好的經(jīng)驗和典型。如寧波市積極推進養(yǎng)老保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，通過建立全市統(tǒng)一的經(jīng)辦操作規(guī)程，開發(fā)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)信息軟件，做到崗位操作、工作環(huán)節(jié)、辦理手續(xù)、檢查標準“四統(tǒng)一”；紹興市強化基金支付和預(yù)決算管理，加強養(yǎng)老保險基金年度結(jié)算，確保養(yǎng)老保險基金及時足額入庫，同時進一步完善社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)控制度，加強社保稽核，杜絕少報、漏報、冒領(lǐng)行為發(fā)生；嘉興市在學(xué)習(xí)考察外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索建立了市社會保障資金管理中心，作為地方性社會保障資金進行保值增值運作的操作平臺；麗水市按照機構(gòu)、場地、人員、制度、資金、管理“六到位”要求，切實加強社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了辦事機構(gòu)和經(jīng)辦能力的全覆蓋，進一步提升服務(wù)水平；溫州市永嘉縣不斷加大養(yǎng)老保險信息化建設(shè)力度，至去年底累計投入資金達1100萬元，日常業(yè)務(wù)管理全部實行計算機操作；湖州市從2006年開始，就對養(yǎng)老保險基金實行預(yù)算管理，并不斷探索完善預(yù)算編制技術(shù)，增強基金管理的計劃性和約束力。這些做法和經(jīng)驗，進一步促進了全省社會養(yǎng)老保險基金管理工作。

二、需要關(guān)注的幾個問題

（一）基金支付能力不平衡。我省職工基本養(yǎng)老保險基金支付能力總體較好，但由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及一些地方歷史遺留問題多、國有企業(yè)負擔重等原因，地區(qū)之間基金支付能力嚴重不平衡，支付能力高的地方達100多個月，支付能力低的地方不到一個月。另外，隨著社會老齡化進程加快，勞動力紅利下降，退休人員逐年增加，享受待遇不斷提高，部分地區(qū)基金支出增長幅度超過了基金收入增長幅度，基金支付壓力加大，基金支付能力逐年下降，全省去年已有8個縣（市、區(qū)）當年基金收不抵支。同時，做實個人帳戶工作尚未取得實質(zhì)性進展，基金隱性赤字顯現(xiàn)，地方財政兜底責任加大。被征地人員養(yǎng)老保險基金，由于征用土地日趨減少，收入來源缺乏。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些地方2010年當年被征地農(nóng)民基本生活保障基金收不抵支，未來缺口將進一步凸顯。

（二）基金擴面難度越來越大。今年7月1日，社會保險法開始實施，對進一步擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面提出了剛性要求，但全省進一步擴面征繳的難度較大。我省以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多為勞動密集型，產(chǎn)品附加值低，且近年來受人民幣升值、利率上升、企業(yè)原材料和勞動力成本不斷上漲的影響，企業(yè)負擔不斷加大，參保積極性不高。而企業(yè)職工特別是外來務(wù)工人員，由于參保利益不明顯，加之地區(qū)之間收入差異大，養(yǎng)老保險政策尚不統(tǒng)一，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相對比較困難等，參保意愿不強。而且養(yǎng)老保險費是“費”非“稅”，征收缺乏剛性，導(dǎo)致參保擴面工作難度加大。而地方政府考慮企業(yè)負擔過重，盡管社保法和省條例都明確參保單位應(yīng)按照“全部職工工資總額”申報繳費基數(shù)，但在實際操作中，一些地方單位繳費基數(shù)不實，打折征收情況比較普遍，一方面造成基金應(yīng)收未收，另一方面導(dǎo)致地區(qū)間企業(yè)競爭不公平，對養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行造成較大的負面影響。

（三）基金保值增值難以實現(xiàn)。為了確保養(yǎng)老保險基金安全，現(xiàn)行政策對基金的管理和使用實行嚴格的限制，即養(yǎng)老保險基金結(jié)余按照規(guī)定只能通過購買國債和銀行存款進行保值增值，保值增值渠道過于單一。2010年，基金實際收益率只有2%左右，而當年我省CPI指數(shù)則上升了3.8個百分點。從近年來審計結(jié)果來看，一些地方的社保基金存款結(jié)構(gòu)不合理，活期存款額度過大，基金平均收益率遠低于一年期的銀行存款利率，再加上物價水平的不斷上漲，以及通脹的壓力，基金保值增值難度較大。

（四）養(yǎng)老保險制度體系尚需完善。一是不同養(yǎng)老保險制度之間的關(guān)系還沒有處理好，轉(zhuǎn)移、接續(xù)比較困難，要真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度之間的互通，需要省級以上部門出臺相關(guān)政策和制定具體的操作程序、計算方法。各類保險制度保障水平相差懸殊，城鄉(xiāng)居保、被征地農(nóng)保待遇標準普遍偏低，尚未實現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險制度的銜接。二是需要進一步處理好不同人群之間的關(guān)系，妥善解決歷史遺留的一些群體性利益問題。如對原下鄉(xiāng)知青、農(nóng)村退伍軍人等群體要求納入基本養(yǎng)老保險、享受養(yǎng)老待遇的問題；對企業(yè)退休人員中，機關(guān)調(diào)入企業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、企業(yè)科技人員要求提高待遇等訴求比較強烈的問題，要認真研究解決。三是我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度尚未出臺，而目前各地自行開展摸索，造成政策制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，需不斷推進完善。

（五）管理服務(wù)水平有待進一步提高。隨著我省養(yǎng)老保險覆蓋面的不斷擴大，人民群眾日益增長的服務(wù)需求與社保經(jīng)辦機構(gòu)力量不足服務(wù)質(zhì)量不高的矛盾愈加突出。目前全省社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員人數(shù)與參保人數(shù)的比例為1∶14000，省本級達到1∶20000，遠低于全國1∶5000的標準。而社會保險法的實施，社保經(jīng)辦機構(gòu)被賦予了更多的職責，其中有關(guān)保險費先由基金墊付后由社保經(jīng)辦機構(gòu)追償?shù)囊?guī)定，使得人手緊缺的矛盾更為突出。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村社保服務(wù)平臺也有待進一步完善。信息化建設(shè)滯后，部門與部門之間、部門與基層之間未完全實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)共享，造成系統(tǒng)數(shù)據(jù)存在差異，數(shù)據(jù)傳輸不夠及時，不利于基金管理與監(jiān)督。此外，對養(yǎng)老保險相關(guān)的法律、法規(guī)和政策的宣傳還不夠，參保群眾對有關(guān)政策、制度了解不多，認識不足，一定程度上影響了參保積極性。

三、意見和建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，推進基金管理工作科學(xué)發(fā)展。各級政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的高度，認真分析研究工作中存在的困難和問題，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，完善政策制度，健全工作機制，強化責任落實，按照社會保險法律法規(guī)和政策規(guī)定，扎實做好養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用工作，積極構(gòu)建好覆蓋全省企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民和被征地農(nóng)民的社會保障網(wǎng)。同時，要以實施社會保險法為契機，做好社會保險法及相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳工作，把社會保險法列入“六五”普法的重要內(nèi)容，把企業(yè)負責人、廣大職工、城鄉(xiāng)居民作為宣傳教育的重點對象，不斷推動社保法規(guī)和政策知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭。通過宣傳，讓廣大群眾了解養(yǎng)老保險的有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，懂得用法律維護自身的合法權(quán)益，同時增強企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的參保意識，形成良好的輿論環(huán)境。

（二）嚴格基金征繳，不斷擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面。征收機關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，加強征繳工作，做到應(yīng)收盡收。要健全以企業(yè)擴面為重點，進一步完善部門聯(lián)動工作機制，加強執(zhí)法檢查和處罰力度，推動參保擴面。要以農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，切實提高養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)，做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)養(yǎng)老保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋邁進。盡快制定統(tǒng)一的征繳基數(shù)和標準，規(guī)范養(yǎng)老保險基金征繳管理，切實做到依法征繳。鑒于法律法規(guī)規(guī)定和我省實際，建議考慮在不影響基金長期可持續(xù)支付能力的前提下，適當調(diào)低繳費比例，經(jīng)科學(xué)測算，確定統(tǒng)一標準，并在全省范圍內(nèi)施行。高度重視被征地農(nóng)民基本生活保障歷史遺留問題，職能部門要加強調(diào)研，摸清底數(shù)，認真研究解決辦法，逐步解決地區(qū)間被征地農(nóng)民保障水平差距較大和未來基金支付缺口的問題，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。不斷提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的待遇水平，合理確定城鄉(xiāng)居民參保率指標，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接，盡快完善養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高參保積極性。

（三）健全投入機制，不斷增強基金保障能力。各級政府要按照法律法規(guī)的要求，每年安排適當財政性資金投入養(yǎng)老保險基金，并列入當年財政預(yù)算。進一步拓寬渠道，健全社保基金多元投入機制，堅持從國有土地出讓收入、政府預(yù)算超收財力、國資收益等方面提取一定比例充實社會養(yǎng)老保險基金，提高基金積累水平，增強基金支付能力。建立和完善社會養(yǎng)老保險風險準備金制度，確定穩(wěn)定有序多渠道的風險資金來源，增強各項養(yǎng)老保險基金支付風險防范能力。按照國家和省要求，加大財政投入，穩(wěn)步做實個人帳戶。針對目前我省養(yǎng)老保險基金管理中存在的地區(qū)之間基金支付能力和享受待遇嚴重不平衡，部分縣（市、區(qū)）職工基本養(yǎng)老保險基金收不抵支等問題，進一步加大省級統(tǒng)籌力度，提高省級調(diào)劑補助能力，增加對欠發(fā)達地區(qū)和基金支付困難地方資金支持。

（四）加強基金監(jiān)管，確保基金管理安全規(guī)范運行。嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險法律法規(guī)和政策，及時做好相關(guān)法規(guī)清理工作，不斷健全基金監(jiān)管制度，完善基金監(jiān)管體系，推進養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范運行。加強人大監(jiān)督，通過聽取和審議政府養(yǎng)老保險基金收支預(yù)決算及相關(guān)工作報告、開展執(zhí)法檢查等形式，加大對養(yǎng)老保險基金管理的監(jiān)督力度。加強行政監(jiān)督，充分發(fā)揮社保、財政、審計等部門各自的監(jiān)管職能作用，形成監(jiān)管合力，強化對基金管理全過程運行的監(jiān)督。加強社會監(jiān)督，加快建立社會保險監(jiān)督委員會，及時向社會公開基金運行等相關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。關(guān)注地方養(yǎng)老保險基金保值增值問題，在保障基金安全的前提下，在國家政策允許的范圍內(nèi)，結(jié)合我省實際，研究制定地方社保基金投資管理辦法，拓寬基金投資保值增值渠道，還要研究相對統(tǒng)一、科學(xué)合理的基金定期、活期和購買國債的比例，并使之制度化。同時鼓勵地方積極探索基金保值增值新途徑，努力提高基金的收益率，增強基金支付能力。

（五）強化服務(wù)能力，提高基金管理服務(wù)水平。加強養(yǎng)老保險管理的信息化建設(shè)，建立和完善覆蓋職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)一信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。整合全省社會保障系統(tǒng)平臺建設(shè)，特別是要建立全省統(tǒng)一的社保人員信息網(wǎng)絡(luò)，實行全省參保人員養(yǎng)老保險信息共享，提高服務(wù)質(zhì)量。各部門要互相配合，實現(xiàn)社保部門與財稅、民政、衛(wèi)生、公安、檢察、法院、司法等相關(guān)部門的信息共享和互通，提高養(yǎng)老保險基金管理的質(zhì)量和效率。加強組織機構(gòu)建設(shè)，合理確定經(jīng)辦機構(gòu)人員編制，配備必要的力量和經(jīng)費保障，確保養(yǎng)老保險社會化服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，讓參加各類養(yǎng)老保險人員領(lǐng)取養(yǎng)老金都能“就近就地”、方便快捷。加強隊伍建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)意識，健全管理制度，通過對經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)知識和法律知識的培訓(xùn)，切實提高服務(wù)水平和質(zhì)量。