關于《浙江省實施<中華人民共和國食品安全法>辦法(草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2011年5月，省十一屆人大常委會第二十五次會議對《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案二次審議稿）》（以下簡稱草案二次審議稿）進行了審議。經省人大常委會主任會議決定，會后將草案二次審議稿在《浙江日報》、浙江人大網、地方立法網、浙江在線等多個媒體全文刊登，再次公開征求全社會意見，廣泛聽取民意，集中民智。省人大法制委員會召開了多個專題座談會，就食品添加劑、食品生產加工小作坊、食品攤販和餐飲具集中消毒等草案中涉及的幾個重要問題，作了多次研究。6月27日，在杭州召開了公開聽取意見會，邀請了消費者、生產經營者、行業協會、消保委等15名代表發表意見。根據常委會組成人員的審議意見，以及各地、各部門、社會各方面的意見，法制委員會對草案二次審議稿進行了進一步的研究和修改。7月10日，還邀請部分專家對草案修改稿的重點問題進行了論證。7月11日下午，就草案修改稿主要內容向省委常委會作了報告。在此基礎上，法制委員會提出了草案三次審議稿。7月12日，法制委員會召開全體會議，對草案三次審議稿進行了審議。現將審議修改的主要情況報告如下：

一、關于加強食品安全知識的宣傳教育。有的常委會組成人員提出，社會公眾既是食品消費者，也是食品生產經營和食品安全監督管理工作的監督者，要進一步加強對社會公眾的食品安全知識宣傳教育，以增強其食品安全意識和自我保護能力。為此，建議在總則中增加規定，各級人民政府及有關部門應當有計劃地組織開展食品安全法律、法規以及食品安全標準和知識的宣傳教育，并將食品安全法律、法規和食品安全知識納入普法、科普以及中小學校安全教育內容；消費者組織、協會等社會團體和村（居）民委員會應當開展多種形式的食品安全宣傳普及工作，倡導健康、科學的飲食方式，增強公眾的食品安全意識和自我保護能力。（草案三次審議稿第七條第一款、第二款）

二、關于設立全省統一的食品安全舉報電話。草案二次審議稿第八條第二款規定各食品安全監督管理部門應當公布本部門的投訴舉報電話。有的常委會組成人員和省人大代表提出，由于食品安全實行分段監管，群眾無法準確判斷應當向哪個部門進行投訴舉報，部門之間容易相互推諉，給群眾舉報、投訴帶來不便，有必要設立統一的舉報電話。目前省食品安全委員會辦公室已經申請了全省統一的食品安全舉報電話。為此，建議在辦法中對設立并公布全省統一的食品安全舉報電話予以明確，并規定任何組織或者個人可以通過統一舉報電話進行投訴、舉報，也可以向食品安全監督管理部門進行投訴、舉報。（草案三次審議稿第五十二條第一款、第二款）

三、關于食品流通領域現場制售的許可和監管問題。草案二次審議稿第十五條第三款規定，食品流通經營者在其經營場所從事食品生產或者餐飲服務活動的，需要依法取得生產許可或者餐飲服務許可；第四十五條第一款規定了“誰發證、誰監管”的原則；第四十五條第二款又規定商場、超市以及食品交易市場中的現場制售活動由工商行政管理部門負責統一監管。有的地方和部門提出，由質監、食品藥品監督管理等部門發放許可證，而又由工商部門統一監管的模式在實踐中存在一定的操作困難。為貫徹食品安全法第二十九條第二款關于一個經營主體以一個部門監管為主的立法精神，建議刪去草案二次審議稿第十五條第三款。

四、關于食品添加劑。草案二次審議稿第三章第二節規定了食品添加劑的銷售和使用規范。有的常委會組成人員提出，對食品添加劑的生產也應當作出明確規定。鑒于食品安全法及其實施條例對食品添加劑的生產已有較為詳細的規定，建議本節中增加一條，對食品添加劑的生產依法實行許可制度作銜接性規定（草案三次審議稿第二十四條）。同時，根據有關部門和專家的意見，建議進一步明確食品添加劑銷售、使用的行為規范（草案三次審議稿第二十六條），并增設相應的法律責任。（草案三次審議稿第五十九條、第六十條第二款）

五、關于食品生產加工小作坊食品種類目錄管理。有的部門提出，食品生產加工小作坊量大面廣、監管難度大、設施設備簡陋、生產條件差，存在較大的食品安全隱患，并非所有類型的食品都適合由食品生產加工小作坊生產。國家有關部門自2007年以來已經逐步推行小作坊生產食品的目錄管理制度，我省也在2008年開展的“十小”整治中，推行了目錄管理制度，取得良好效果。建議在地方立法中予以肯定。同時鑒于食品生產加工小作坊生產食品種類的地域性，應當授權地方人民政府制定本行政區域內允許食品生產加工小作坊生產加工的食品目錄。為此，建議增加相應規定。（草案三次審議稿第三十一條第一款）

六、關于餐飲具集中消毒。草案二次審議稿對餐飲具集中消毒服務經營者的設立條件和經營規范作了列舉。有的部門提出，由于目前國家尚未制定統一的餐飲具集中消毒衛生規范，應當授權省衛生行政部門制定我省的相關規范，以利執行。為此，建議增加相關規定（草案三次審議稿第四十一條第二款）。有的地方和部門提出，現實中存在餐飲具集中消毒服務經營者成立時符合相關衛生規范要求，但生產經營一段時間后生產條件發生變化、不再符合相應要求的情形，應當予以規范。為此，建議增加規定餐飲具集中消毒服務經營者的生產條件發生變化時，應當采取整改措施并向衛生行政部門報告的內容（草案三次審議稿第四十三條第一款）。

七、其他修改內容。鑒于執法實踐中存在無法認定違法生產經營食品的貨值金額等情形，建議對此類情形的法律責任適用進行明確；建議增加規定，對依法查封、扣押的易腐爛、變質等不宜保管的食品及食品原料，可以在留存證據后根據實際情況依法先行處理；建議對辦法實施后，原有的餐飲具集中消毒服務經營者根據本辦法申請衛生監督審核等事項作出銜接規定。（草案三次審議稿第六十八條、第七十一條第二款）

此外，還對草案二次審議稿的一些條款、文字和條文順序作了修改和調整。

法制委員會認為，《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案）》經過多次認真修改，內容已比較成熟，符合法律、行政法規規定，切合浙江實際，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法（草案三次審議稿）》，請予審議。