關于《寧波市慈善事業促進條例》的說明

主任、副主任、秘書長、各位委員：

寧波市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2011年4月26日審議通過了《寧波市慈善事業促進條例》（以下簡稱條例）。根據立法法的規定，現報請省人大常委會批準，并就制定本條例的有關問題作以下說明：

一、制定條例的必要性

寧波市是聞名的愛心城市，市委市政府非常重視慈善事業的發展，公眾對慈善活動也表現出了極大的熱情和強烈的意愿，涌現出一大批愛心人士。據統計，從1998年9月寧波市慈善總會成立到2010年6月，市、縣兩級慈善總會累計募集慈善資金21.41億元，救助支出13.97億元，受助困難群眾達72.8萬人次，慈善資金規模占全省三分之一。但是，在實踐中也存在慈善資金募集不規范、社會募捐發起隨意性大、運作不夠透明、缺乏監督等問題，一定程度上影響了我市慈善事業的發展。目前國家對慈善事業還沒有專門的立法，為更好地促進我市慈善事業健康有序發展，通過地方立法來明確慈善組織的性質、慈善活動的程序、募捐活動的發起和監督機制，以及對慈善事業的扶持措施是非常必要的。

二、條例主要內容的說明

（一）關于慈善活動和適用范圍。目前國家法律法規沒有對慈善活動作專門的解釋，在參考其他省市相關立法的基礎上，結合我市實際，條例第二條表述為：“本條例所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供慈善服務等方式，自愿、無償開展的扶老、助殘、救孤、濟困、助醫、助學、賑災和其他公益事業等活動。”紅十字會和基金會是慈善活動的重要主體，其活動主要適用已有的國家法律、法規，條例第三條第二款表述為：“紅十字會、基金會的慈善活動，法律、法規已有規定的，從其規定。”慈善活動的開展方式主要是捐贈財產和提供慈善服務，慈善志愿服務是慈善服務的重要組成部分，考慮到省和市對志愿服務已制定了專門的法規，為了避免重復立法，該條第三款表述為：“自然人、法人和其他組織的慈善志愿服務活動，依照省、市有關志愿服務的法規執行。”

（二）關于慈善組織。慈善組織是慈善活動的主體，慈善組織的設立和運作是否規范，對慈善事業的發展非常重要。為此，條例第十條規定：“本條例所稱的慈善組織，是指依法登記成立，以慈善為宗旨，依法開展募捐和慈善服務等活動的非營利性社會組織。自然人、法人和其他組織可以根據國家有關社會組織管理的規定，向當地民政部門申請成立慈善組織。”為更好地規范慈善組織自身管理，條例第十一條對慈善組織的章程作了具體規定，條例第十二條至第十六條還分別對慈善財產的管理和使用、財務管理、信息公開以及慈善組織終止后剩余財產的處理等方面作了明確規定。

（三）關于募捐和捐贈。目前，社會公眾參與慈善事業的積極性很高，但是募捐主體比較多，募捐不規范的現象時有發生，造成部分公眾對慈善活動不信任。因此條例第十七條規定：“本條例所稱的募捐，是指基于慈善目的面向社會開展的募集捐贈活動。慈善組織可以開展與其宗旨、業務范圍一致的募捐活動。慈善組織以外的其他組織需要開展募捐活動的，可以委托或者聯合慈善組織進行，所募得的財產納入慈善組織管理。慈善組織以外的其他組織也可以依照本條例的規定在特定的時間和地域范圍內以規定的方式單獨開展募捐活動。”條例第十八條還對單獨開展募捐活動的組織的條件、報送備案的材料等內容作了明確規定。為了鼓勵公眾開展互助性的募捐活動，條例第十九條規定：“為幫助特定對象或者應對突發事件，經單位或者居（村）民委員會同意，可以在本單位或者本社區（村）等特定范圍內開展互助性募捐活動，所募得的財產以及使用情況應當及時公示。”為更好地規范募捐行為，條例第二十三條對以義演、義賽、義賣、義拍等方式開展的募捐活動作了規定，第二十六條對不能當場兌現的捐贈行為進行了規范。

（四）關于慈善服務。慈善組織募集到慈善資金或者物品后，通過合適的慈善項目為需要幫助的對象提供慈善服務，是慈善活動的重要環節，條例第二十八條至第三十條對捐贈財產的使用和受益人信息保密等作了規定。第三十一條至第三十四條對慈善組織向受益人提供的相關服務行為作了具體規范。

（五）關于獎勵和扶持。為更好地促進慈善事業健康和可持續發展，條例第三十六條規定：“市和縣（市）區人民政府應當建立表彰獎勵制度，促進慈善事業發展。市人民政府設立‘寧波慈善獎’，對慈善事業發展做出貢獻、社會影響較大的自然人、法人和其他組織予以表彰。對本市慈善事業發展做出突出貢獻的境外人士，由市人大常委會授予‘榮譽市民’的稱號。”條例第三十七條至第四十條對自然人、法人和其他組織開展慈善活動可以依法享受的扶持獎勵政策作了規定。

（六）關于法律責任。為進一步規范慈善活動，條例第四十一條對慈善組織和其他募捐組織的違法行為規定了法律責任。第四十三條對其他募捐組織在開展募捐活動之前未向民政部門備案的行為規定了法律責任。第四十四條對不具有募捐主體資格的組織擅自開展募捐活動的行為規定了法律責任。第四十五條還對侵占、挪用、損毀慈善財產的違法行為規定了相應的法律責任。

以上說明和《寧波市慈善事業促進條例》，請予審議。