浙江省人大財政經濟委員會關于《浙江省資源綜合利用促進條例(草案)》的審議報告

省人大常委會：

為做好《浙江省資源綜合利用促進條例（草案）》（以下簡稱條例草案）的審議工作，近兩個月來，省人大財政經濟委員會先后聽取了省政府法制辦、省經信委有關情況的匯報，赴外省學習借鑒相關經驗做法，并會同省人大常委會法工委和省經信委的同志赴金華、臺州、東陽、黃巖等地開展立法調研，廣泛征求當地政府、相關職能部門及資源綜合利用企業的意見和建議。收到省人民政府提請省人大常委會審議的條例草案后，財政經濟委員會即將條例草案印發至各設區市征求意見，及時召開由20個省級相關部門參加的征求意見座談會。省人大常委會馮明副主任、姚民聲秘書長和部分省人大代表參加了條例草案的調研和座談。在認真梳理研究各方面意見的基礎上，7月12日財政經濟委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議情況報告如下：

資源綜合利用是國民經濟和社會發展中的一項長遠戰略方針。我省是資源小省，人均資源占有量綜合指數位居全國倒數第三，開展資源綜合利用顯得尤為重要。改革開放以來，我省各級政府高度重視資源綜合利用工作，率先探索，積極實踐，取得了顯著成效，為經濟社會發展作出了貢獻。但隨著經濟社會發展、城市化進程加快、人民生活水平不斷提高，各類廢物大量產生，對資源綜合利用提出了更高的要求。同時，以大量資源消耗為代價的經濟增長方式未得到根本改觀，資源損失和浪費嚴重存在，直接影響到我省經濟的可持續發展，進一步加強資源綜合利用已成為一項緊迫的任務。2008年8月，全國人大常委會制定了《中華人民共和國循環經濟促進法》，資源綜合利用是該法的核心內容，是目前開展循環經濟的重要支撐與手段。通過對資源綜合利用專門立法，可以強化全民的資源節約意識，促進循環經濟的發展，提高資源使用率，實現經濟效益和社會效益、環境效益的統一。目前我省制定的政策和規范性文件，已不能適應新的形勢，無法解決資源綜合利用工作中出現的新問題和新矛盾。因此，通過立法來規范和促進我省的資源綜合利用工作，是十分必要和迫切的。

財政經濟委員會認為，省人民政府提請的條例草案，總結規范了我省資源綜合利用的成功經驗，符合國家法律法規的規定，總體是可行的。根據前期調研情況，財政經濟委員會提出以下意見和建議：

一、關于資源綜合利用的規范管理

條例草案第二章對資源的開發利用和監督管理作出了規定。在調研中，一些地方和部門提出，有些企業對廢氣、廢水、廢渣等廢物綜合利用時處置不當或處理能力不足，特別是一些個人違規從事廢舊金屬、電子廢品的回收和加工，對當地生態環境造成了一定破壞和潛在危害，影響到居民正常的工作生活，反響十分強烈。部分企業和人大代表反映，條例草案沒有把廢紙、廢棉、廢化纖、脫硫石膏、廢舊服裝、廢舊家紡、各類包裝物等大宗廢物的回收處理列入規范內容；此外，農作物秸稈就地焚燒普遍存在，既浪費資源，又污染環境，同樣需要加以規范。因此，建議條例草案將上述大宗廢物納入開發利用和監管的范圍，補充完善對廢物回收、運輸和處理各環節的相關規定，嚴控資源綜合利用的準入門檻。

二、關于加大資源綜合利用的促進力度

條例草案制定的主要目的是加大資源綜合利用的促進力度。但從條例草案條文設置的總體情況看，資源綜合利用的促進內容仍然偏少，扶持措施也過于原則。調研中，一些部門提出，條例草案鼓勵性用詞有十五處，約束性用詞較少，強制性力度不夠；同時，轉致內容和要求另行制定的條文較多，影響了條例的可操作性。不少企業和人大代表認為，加大資源綜合利用的促進力度主要依靠扶持政策，但條例草案關于扶持政策的規定，除了國家原有政策外，本省的偏少，且操作性不強。一些地方認為，雖然增值稅和所得稅政策制定的權限在國家，我省無法突破，但在地方稅費、財政政策、價格政策、過橋過路費、城市建設配套費等方面是可以有所作為的。綜合上述意見，建議條例草案作以下修改：一是增加約束性表述的內容，提高條例草案的剛性要求；二是對條例草案中的扶持措施作進一步研究，提出切實可行且具有操作性的扶持措施。

三、關于法律責任

調研中，一些地方和部門提出，法律責任一章需要補充完善。一是罰則沒有涵蓋違反條例草案第二章相關規定的行為，如條例草案第十八條、第十九條、第二十五條分別規定了廢氣、余熱余壓、生活垃圾等廢舊物資的利用，但法律責任一章缺少相應的違規利用處罰規定。為了提高條例草案的可操作性，建議在法律責任一章中做出相應的銜接。二是在有關罰款的規定中，有的處罰額度上下限相差十倍，自由裁量權過大，不利于公正執法，建議對有關罰款條文進行修改。三是條例草案第四十六條僅列出了向陸域和水域隨意傾倒污泥違法行為的罰則，而未明確向海域傾倒污泥進行處罰的規定；同時對于向水域傾倒污泥的行為，列出依照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定進行處罰，而根據第四十四條有關法律責任轉致的規定，不需要列出具體的法律法規，建議修改完善相關條款。四是條例草案第四十九條對公務人員的違法行為作出規定，不少部門認為條文設置不全，建議增加“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的內容。

四、其他問題

調研中，還有一些修改意見需作進一步研究。

（一）條例草案第三條對資源綜合利用的范圍進行了界定，但該條規定不能全部涵蓋第二章所提到的報廢汽車、廢舊電器等廢舊物資，建議修改補充相關內容。

（二）不少地方反映，目前資源綜合利用工作宣傳的力度不夠，建議在條例草案第六條中增加有關利用學校教育、各類媒體等開展宣傳活動、提高全民意識的內容。

（三）條例草案第七條對我省資源綜合利用行政主管部門的規定不夠明確；同時該條第二款未列入工商部門、公安部門和供銷社，而資源綜合利用的相關監管工作涉及這三個部門和單位，建議作進一步研究。

（四）條例草案第二十一條對推進再生資源回收利用體系建設的規定不夠清晰，第一款規定了供銷社系統的職責，第二款規定了商務部門的職責，而省商務部門是再生資源回收行政主管部門，且供銷社系統難以完成第一款規定的部分體系建設工作，建議對該條內容修改完善。

（五）條例草案第二十三條第二款對從境外進口再生資源的規定較籠統，缺少從事主體資質和行業準入門檻等內容，建議對該款內容作進一步的細化和補充。

（六）條例草案第三十二條第一款規定“縣級以上人民政府統計部門應當會同同級資源綜合利用行政主管部門和有關部門，逐步建立和完善資源綜合利用統計報表制度，并定期發布統計結果和統計信息。”建立統計制度是省級以上人民政府統計部門的職責，建議對該款的可行性進行研究。

（七）條例草案專業性比較強，為有利于條例的貫徹實施，建議增加再生資源、工業固體廢物、農林水產廢棄物、共生伴生礦產等專業術語的名詞解釋。

以上報告，請予審議。