關于《浙江省風景名勝區(qū)條例(草案)》審議結果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2011年5月，省十一屆人大常委會第二十五次會議審議了省人民政府提請的《浙江省風景名勝區(qū)條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，法制委員會將草案印發(fā)省人大代表、省有關部門、各市縣區(qū)人大常委會和地方立法專家?guī)斐蓡T征求意見，并在地方立法網上公布，公開征求社會各界意見。同時到金華、臺州、溫嶺、江山、德清等地調研，聽取省人大代表、政府及有關部門、風景名勝區(qū)管理機構、村（居）民委員會的意見。7月6日，召開座談會聽取省有關部門意見。7月9日召開專家論證會，聽取有關方面專家的意見。根據(jù)省人大常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，在反復研究和修改的基礎上，提出了草案修改稿。7月 12日，法制委員會召開會議，對草案修改稿進行了審議。現(xiàn)將審議修改主要情況報告如下：

一、關于風景名勝區(qū)管理機構。草案第七條規(guī)定，縣級以上人民政府依法設置或者確定的風景名勝區(qū)管理機構，具體負責風景名勝區(qū)的保護、利用和管理工作。有的地方提出，國務院《風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)管理機構由縣級以上人民政府“設置”，并賦予其相應的行政管理職責。因此，該機構應當是行政機關或者是具有管理公共事務職能的事業(yè)單位。草案中的“確定”一詞，容易誤解為可以確定企業(yè)行使風景名勝區(qū)管理機構職責，從調研情況看，確有不少地方政府確定了旅游開發(fā)公司承擔風景名勝區(qū)管理機構職責，不利于風景名勝區(qū)管理，也不符合國務院條例的要求。為此，建議將上述規(guī)定修改為：“縣級以上人民政府應當依法設置風景名勝區(qū)管理機構，具體負責風景名勝區(qū)的建設、保護和管理工作。”（草案修改稿第七條第一款）

二、關于風景名勝區(qū)內建設行為的控制與管理。草案對建設行為的管理作了一些規(guī)定，但比較分散，也較為原則。一些常委會組成人員和地方提出，風景名勝區(qū)內建設行為的控制與管理是有效保護和合理利用風景名勝資源的關鍵所在，應當重點加以規(guī)范。為此，草案修改稿單設“建設”一章，作為第四章，對風景名勝區(qū)內重大建設項目的選址、重大建設項目建設工程設計方案的審查、風景名勝區(qū)內建設項目規(guī)劃許可的程序以及核心景區(qū)內已存在的違法建筑的處理等問題作了具體規(guī)定，并在附則中對重大建設項目的具體范圍作了明確界定。（草案修改稿第二十四條、第二十八條至第三十一條、第五十九條）

三、關于風景名勝區(qū)內居民住宅的管理。草案第二十九條第二款規(guī)定，居住區(qū)外已建住宅，禁止翻建、改建、擴建。一些常委會組成人員、財經委和一些地方提出，居住區(qū)外已建住宅，存在由于年久失修、外觀美化等原因需要修繕的情況，條例對此應當允許，以更好維護公民合法權益。為此，建議將上述規(guī)定修改為，“風景名勝區(qū)內規(guī)劃確定需要拆除的已建住宅，不得翻建、改建、擴建，但可以進行修繕。”（草案修改稿第二十六條第二款）同時，為引導居住區(qū)外居民遷入居住區(qū)，并拆除原有住宅，建議增加規(guī)定：“無法通過修繕保障使用安全的，應當在規(guī)劃確定的居住區(qū)內優(yōu)先安排住宅建設。”“風景名勝區(qū)管理機構應當通過資金扶持、居住條件改善等措施引導居民遷入規(guī)劃確定的居住區(qū)。” （草案修改稿第二十六條第二款、第三款）

四、關于風景名勝區(qū)的保護和管理。草案第四章、第五章對風景名勝內的禁止行為和需要批準的行為作了規(guī)范。有的常委會組成人員、財經委和一些地方提出，在風景名勝區(qū)內游泳、游玩、攀爬、飼養(yǎng)家畜家禽、拍攝影視劇、實景演藝、引入外來生物等行為也需要加強管理，以加大對風景名勝區(qū)的保護力度。同時，為保障游覽安全和維護消費者利益，也應當增加游覽區(qū)域、游覽設施安全管理和監(jiān)督經營者依法經營的內容。為此，草案修改稿對上述內容作了相應規(guī)定。（草案修改稿第三十四條、第三十五條、第三十九條、第四十三條至第四十五條）

五、關于市、縣級風景名勝區(qū)的管理。草案根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)條例》的規(guī)定，將風景名勝區(qū)劃分為國家級和省級兩個層次，取消了原來的市、縣級風景名勝區(qū)，規(guī)定“本條例施行之前已經設立的市、縣級風景名勝區(qū)，設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府在本條例施行之日起三年內不提出設立省級風景名勝區(qū)、國家級風景名勝區(qū)的申請或者雖提出設立申請但未獲批準的，不再按照風景名勝區(qū)管理。”一些常委會組成人員、財經委和一些地方提出，市、縣級風景名勝區(qū)不再納入風景名勝區(qū)條例的調整范圍，符合國務院條例的規(guī)定，但對已設立的市、縣級風景名勝區(qū)應當按照有關法律、法規(guī)嚴格保護，并創(chuàng)造條件做好申請設立國家和省級風景名勝區(qū)的工作，以有效保護和合理利用這些風景名勝資源。為此，建議將上述規(guī)定修改為：“對本條例施行前已設立的市、縣級風景名勝區(qū)，設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應當加強規(guī)劃、建設、保護和管理，并創(chuàng)造條件，做好申請設立國家級或者省級風景名勝區(qū)的工作。”（草案修改稿第六十條）

此外，根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條文順序的調整。

法制委員會認為，《浙江省風景名勝區(qū)條例（草案）》經過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實際，內容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省風景名勝區(qū)條例（草案修改稿）》，請予審議。