廣西蠶絲產業專業技術人才及職業技能人才培養的對策建議

我國是世界蠶絲生產大國和蠶絲出口大國。我國的繭絲綢資源、從業人員數量、貿易總量均居世界第一，生產量與出口量占世界總量的70%。進入21世紀以來，我國實施“東桑西移”工程，形成了一個東部鞏固、中部提升、西部發展的繭絲綢產業帶。2009年，我國中西部地區蠶繭產量占全國的78.13%，比2000年增長了30.63個百分點，我國蠶桑生產已初步形成以“東桑西移”為特征的梯度轉移態勢。

一、廣西蠶絲產業的地位及其影響

（一）廣西是中國桑蠶生產第一大省區。進入21世紀以來，廣西抓住“東桑西移”機遇，蠶絲產業迅猛發展。2000年，廣西桑園面積只有30萬畝、養蠶80萬張、蠶繭產量2.9萬噸，列全國第七位。2005年，廣西的蠶繭產量已超過長期排名榜首的江蘇，達到14.9萬噸。之后連續6年穩居全國第一位。2010年，廣西桑園面積達300萬畝，蠶桑產量2萬噸。廣西成為名符其實的中國桑蠶生產第一大省區和世界重要原料繭生產基地，締造了中國蠶業發展史上神奇的“廣西現象”。

（二）廣西有70％以上的縣把蠶桑生產列入國民經濟發展的重要產業。廣西發展蠶桑生產的有81個縣（市、區），占全區的75％；有733個鄉鎮，占全區的62％；有6750個村，占全區的47％；有83萬農戶，涉及338萬人口。廣西養蠶農民收入達到49.95億元，桑園面積萬畝以上的縣（市）達27個，年產鮮繭量萬擔以上的縣有31個。

（三）廣西河池市是桑蠶生產的第一大產區。為了加快桂西老、少、邊、山、窮地區脫貧致富的步伐，廣西各級黨委、政府把發展桑蠶生產作為區域經濟發展的重要支柱產業。廣西的桑蠶產業進一步向區域化、規模化、產業化推進。其中，河池市種桑養蠶的有11個縣區133個鄉鎮1045個村23.25萬戶，桑園面積超萬畝的有8個縣（市、區），其桑蠶生產規模超過印度。2010年，該市桑園面積達到80萬畝，蠶繭產量12萬噸，桑蠶繭、絲、綢、服裝及桑蠶行業附產品等初、深加工增值總收入40億元，成為廣西、全國乃至全世界重要的原料繭生產基地、絲綢服裝生產加工基地和繭、絲、綢、服裝貿易信息中心。

（四）廣西是中國新興的重要繅絲工業基地。在蠶桑產業迅猛發展的同時，廣西的繅絲企業也迅速發展。2001年，廣西僅有繅絲企業21家，生絲產量1292噸，絹紡、絲織等蠶絲深加工還是一片空白。到2007年，廣西絲綢企業已發展到73家，桑蠶絲產量1.1萬噸，絲綢工業產值29億元，桑蠶絲產量由全國排名第14位躍居全國第4位。河池市共有繅絲企業17家，繅絲企業生產總值達5.57億元，占全市工業生產總值的2.5%；橫縣、宜州、鹿寨、柳城、蒙山、合浦、浦北、上林、象州等地的絲綢工業快速崛起，出現了一大批縣域絲綢工業企業。2009年，廣西有持證繭絲加工企業78家，年生絲產量約1.6萬噸，居全國第2位，產值約42.9億元，為城鎮居民和吸納農民工就業提供了4萬個工作崗位。

二、廣西蠶絲產業專業技術人才及職業技能人才的現狀及存在問題

（一）廣西蠶絲產業科技人才不足需求量的五分之一。據統計，2010年，廣西蠶繭產量約30萬噸，按每生產500噸蠶繭需要配備4名技術推廣類專業技術人員、4名桑蠶種養技術類專業技術人員、4名絲綢生產專業技術人員計算，需要7200名專業技術人員，加上科研機構、教育機構、蠶種繁育機構所需蠶繭業的專業技術人員，全區約需9000-10000人，而目前廣西僅有的蠶業科技人員不足需求量的五分之一。

（二）廣西繅絲企業技能型工人嚴重不足，生產工人文化水平低。廣西繅絲加工企業具有初級、中級職業資格的技術工人嚴重缺乏，工人文化水平普遍偏低。2009年，廣西有持證繭絲加工企業78家，從業人員32000人，初中及以下文化的從業人員占65％以上。河池市共有繭絲綢加工企業17家，職工總人數3605人，其中，小學、初中畢業占職工總數的70.6%，高中、中專、技校畢業的占26%，而大專（高職、高院）畢業的僅占3.4%。

（三）廣西蠶絲繭產業職業技能鑒定體系不完善。到目前為止，廣西沒有繅絲、繭絲綢職業技能鑒定機構，沒有人申報繭絲綢、繅絲工職業技能鑒定，也沒有繭絲綢、繅絲工職業技能鑒定考評員。除外省引進的極少數繅絲、繭絲綢初級工、中級工外，在廣西境內鑒定并獲得繅絲、繭絲綢初級、中級職業資格證書的人數為零。

（四）廣西缺乏培養蠶絲產業專業技術人才的培養基地。目前，廣西所有的大學、大專院校、高職高專院校以及中等專業學校均沒有開設蠶學專業，全區62所技工學校也沒有開設繅絲、繭絲綢專業。廣西缺乏繭絲綢專業培養基地和廣西快速發展的蠶絲產業的矛盾越來越突出，嚴重制約了廣西蠶絲產業的發展。

（五）廣西蠶絲產業專業技術人才將出現斷層。1977年到1996年，廣西農學院蠶學專業共培養了619名本科生。至今他們當中有相當一部人已改行從事其他行業或職業，而再過5-10年，他們中的大部分人就要退休，廣西的蠶業人才將出現斷層。同時，隨著“東桑西移”戰略的實施，以及蠶絲產業重點的轉移，外省高校蠶學專業招生減少，有的已經停止招生。所以，廣西想依靠外省培養蠶絲專業人才的可能性很小。

三、加快廣西蠶絲產業專業技術人才和職業技能人才培養的對策措施

（一）加強領導，落實責任，全面實施蠶絲產業人才培養戰略。要將蠶絲綢產業專業技術人才和職業技能人才培養列入人才強桂戰略，制定蠶絲綢產業專業技術人才和職業技能人才培養計劃。各級政府要加強領導，落實蠶絲綢人才培養責任，并把它列入政府的重要議事日程，人才培養經費要列入財政預算，有計劃地開展人才培養。

（二）抓住重點，明確任務，全力抓好職業技能培訓。一是對種桑養蠶的農民開展種養技術培訓。要整合有關部門的培訓資源，利用農業部門的“陽光培訓”、扶貧部門的扶貧培訓、科技部門的農村科技培訓的政策和資金，搞好種桑養蠶技術培訓，提高農民種桑養蠶技術水平。二是對種桑養蠶的農民開展職業技能培訓。將種桑養蠶的農民納入農村勞動力轉移培訓范疇，有計劃地對種桑養蠶的農民分期分批地開展職業技能培訓，經培訓后開展職業技能鑒定。三是對繅絲企業的工人開展職業技能培訓。爭取對全區從事繅絲、綢、服裝及桑蠶行業附產品工作的工人全部培訓一次以上。各技工學校和各級人力資源社會保障部門要與企業聯合舉辦職業技能培訓班，將技能培訓送到企業。各級職業技能培訓機構要主動走出去，到蘇、浙、川、粵、皖、魯等省聘請一些職業技能培訓專業技術人員、技師、高級技師以及技工學校老師幫助我區開展職業技能培訓。四是建立蠶絲產業技術工人技能評價體系。要建立繅絲行業職業資格考評員制度，將繅絲行業職業技能鑒定列入全區職業技能鑒定統考范圍。建立繅絲行業職業技能鑒定體系和繅絲行業技術工人技能評價體系。五是建立蠶絲產業技術工人崗位激勵機制。對經過培訓獲得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等不同職業資格等級的技能人才以及不同等級專業技術職稱資格的人員，企業在工資、福利待遇方面給予充分體現。

（三）突破難點，抓住關鍵，建立完善蠶絲產業人才培養基地。一是建立自治區種桑養蠶種養技術培訓基地。自治區農業部門要建立種桑養蠶專業技術培訓中心，專門負責對種桑養蠶的農民開展種養技術培訓，各市、縣農業技術推廣站要在自治區種桑養蠶專業技術培訓中心的指導下，組織各地種桑養蠶的農民開展種養技術培訓。二是建立種桑養蠶及蠶絲產業專業技術人才培養基地。在廣西大學、河池學院、廣西工學院、廣西紡織學校等大、中專院校開設蠶學專業及蠶絲綢相關學科專業，專門培養種桑養蠶農業技術人才和蠶絲綢相關專業的技術人才。三是建立種桑養蠶及蠶絲產業職業技能人才培養基地。自治區及南寧、柳州、河池、來賓、貴港五個種桑養蠶重點市要建立種桑養蠶及繅絲綢業職業技能人才培養基地，積極開展種桑養蠶及繅絲綢業職業技能培訓。區直有關高級技工學校以及南寧、河池等市的高級技工學校要爭取建立蠶絲產業技師學院，專門培養高級工、預備技師、技師。

（四）大力引進蠶絲產業專業技術人才和高技能人才。自治區及有關市、縣要制定優惠政策，到蘇、浙、川、粵、皖、魯等省引進廣西急需的專業技術人才、高技能人才及學科帶頭人。對引進的人才要在政治上關心、工作上關懷、生活上關照、待遇上傾斜，使他們在廣西這片熱土上干出一番事業。

（五）實施蠶絲產業人才隊伍建設工程。一是實施蠶絲綢人才回歸工程。自治區要制定優惠政策，吸引已經改行或從事其他職業（工種）的蠶絲綢專業技術人才和職業技能人才回歸，為其提供優惠的科研、工作、生活環境條件，激發其工作熱情，挖掘其智能潛力。二是加強蠶絲綢隊伍人才培養。對現有人才要加強培養，選派他們到專業科研院、所、校進行專業培訓，提高其知識層次，更新其知識結構，拓寬其知識領域；選派他們到省外、國外學習、培訓或在職進修深造，讓他們學習國內外蠶絲綢先進的科學技術和發展理念。三是加強經營管理人才隊伍建設。培養一批懂得開拓市場、懂得市場規則、善于經營的經營管理人才隊伍、經紀人隊伍和營銷員隊伍。四是加強科研隊伍建設。培養和造就一大批既熟悉國際慣例又懂得蠶絲綢產業新技術的科研人員隊伍，全面提升廣西蠶桑絲綢產業生產技術水平，促進廣西蠶絲綢產業可持續發展。

（作者系廣西壯族自治區公務員局職位管理處處長）