對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展主線的一點認識

編者按：

2006年3月22日，廣西宣布成立北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會，吹響了加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)的號角，拉開了廣西沿海地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的序幕。為了紀念廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)成立五周年，進一步推動我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)服務(wù)，本期我們特別邀請有關(guān)專家對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才發(fā)展問題進行探討。

從現(xiàn)在到2020年，是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建成中國—東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心的“國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”的關(guān)鍵時期。人才是推進廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的第一資源，在經(jīng)濟和社會全面轉(zhuǎn)型升級的今天，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)必須抓住加快發(fā)展的良好機遇，以全球為坐標，以中華經(jīng)濟圈為紐帶，以泛珠三角城市群為基礎(chǔ)，走出一條人才優(yōu)先發(fā)展的道路，推動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)從“產(chǎn)業(yè)集聚人才”向“人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”方向發(fā)展，全面提升人才國際競爭力，充分發(fā)揮人才在引領(lǐng)和支撐廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的先導作用。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要從依靠投資拉動引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)到更加突出“人才優(yōu)先”上來。世界銀行有個研究報告提出，如今在經(jīng)濟發(fā)展中，物質(zhì)資本的貢獻率不到30%，而知識和人才的貢獻率達到70%以上。未來經(jīng)濟發(fā)展要素，主要不是靠資源、靠資金、靠勞動力，而是靠人才，人才是整個發(fā)展的第一要素。要把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把人才優(yōu)先與創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展等放在同等重要的位置，努力做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。以人才優(yōu)先發(fā)展，帶動廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)自主創(chuàng)新進入新境界，發(fā)展轉(zhuǎn)型進入新階段，為加快發(fā)展提供強力的助推器，打破提升廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展的軟約束。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要從優(yōu)先考慮規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到注重素質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。長期以來，我國對人才開發(fā)的基本態(tài)度一直是重量輕質(zhì)。而發(fā)達國家的科技人才開發(fā)則是以質(zhì)的提高為主導。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的人才發(fā)展，要在擴大人才規(guī)模的同時，更加注重優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、提升人才層次，滿足廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、提高創(chuàng)新能力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快社會發(fā)展等方面對人才的現(xiàn)實需求，為未來發(fā)展提供強有力的人才戰(zhàn)略儲備。圍繞構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導向，先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出石化、林漿紙、能源、鋼鐵和鋁加工、糧食食品加工、海洋產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，在全球范圍搜尋相關(guān)領(lǐng)域人才，加大人才競爭力度，通過人才培養(yǎng)、市場配置的手段加快現(xiàn)有人才的能級提升。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)成，要從重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)人才轉(zhuǎn)到關(guān)注經(jīng)濟和社會重點領(lǐng)域人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展上來。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和我國“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，都把社會建設(shè)和社會工作人才隊伍建設(shè)放在十分重要的地位。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才工作，必須在促進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的同時，從著眼于人民生活更加殷實，城鄉(xiāng)社會事業(yè)基本服務(wù)均等化，形成以促進人的全面發(fā)展為核心、與建設(shè)現(xiàn)代化大都市相稱的社會事業(yè)框架體系出發(fā)，關(guān)注和重視社會發(fā)展領(lǐng)域的人才資源開發(fā)問題，使社會領(lǐng)域的人才在結(jié)構(gòu)、層次、素質(zhì)以及效能方面有顯著的改善，以適應(yīng)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)社會發(fā)展的要求，同時，也讓人才在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中體現(xiàn)和提升自身價值，在服務(wù)科學發(fā)展、促進社會和諧進程中得到全面發(fā)展。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，要從單個政策的突破轉(zhuǎn)到更加突出綜合環(huán)境優(yōu)化上來。環(huán)境是吸引力、集聚力，更是競爭力。營造良好的綜合環(huán)境是促進人才發(fā)展的關(guān)鍵，是衡量廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人才工作水平的重要標志之一。一個國家，一個地區(qū)，如果環(huán)境好了，人才自然會來，如果環(huán)境不好，人才來了也會跑掉。必須積極營造良好的事業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、優(yōu)越的社會生活文化環(huán)境，把廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為人才輩出、人盡其才、近悅遠來的熱土。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，要從某一領(lǐng)域的改革試點轉(zhuǎn)向人才體制機制整體的改革創(chuàng)新上來。改革開放以來，人才工作主要是靠政策推動（有些改革停留在試點階段），而不是靠制度創(chuàng)新。必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，創(chuàng)新人才工作理念，牢牢抓住發(fā)展轉(zhuǎn)型的契機，從重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，進一步加大改革力度，以國際化、市場化為重點，轉(zhuǎn)變政府人才管理的方式，破除不利于人才成長與發(fā)展的各種體制機制障礙，加快推進人才法制化建設(shè)，形成符合廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)新興城市發(fā)展治理要求、充分發(fā)揮市場配置基礎(chǔ)性作用、有效激發(fā)活力的人才管理體制機制。

人才發(fā)展的戰(zhàn)略措施，要從用好國內(nèi)人才轉(zhuǎn)向用好國內(nèi)國際兩種人才。在這個全球人才大循環(huán)、大交流的時代，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)必須進一步解放思想，實行更加開放的人才政策，實現(xiàn)從“招商引資”向“招才引智”轉(zhuǎn)變，推進人才國際化，利用國際國內(nèi)兩個人才市場和兩種人才資源，吸引世界各國優(yōu)秀人才為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展服務(wù)。

（作者系上海市公共行政與人力資源研究所名譽所長、研究員）