區域中長期人才發展規劃若干問題探析

進入新世紀新階段，黨中央、國務院作出了實施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經濟社會發展的一項基本戰略。作為實踐人才強國戰略的具體措施——人才發展規劃的制定與實施管理工作也越來越受到各級政府的高度重視。2010年6月，《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《人才規劃綱要》）正式頒布實施，這是我國第一個中長期人才發展規劃，明確了未來十年我國人才工作的指導方針、戰略目標和總體部署，是今后一個時期指導全國人才工作的綱領性文件。為貫徹執行《人才規劃綱要》，各地區、各部門也展開了中長期人才發展規劃的制定工作。

改革開放后，從沿海經濟開放特區確定到東西部經濟區劃分，到省域經濟宏觀分工布局，我國以地市級為單元的區域經濟發展迅猛，在國家與社會發展中發揮了越來越大的作用。特別是2009年，國家陸續出臺了12個區域振興規劃，加快區域經濟發展與振興被提升到前所未有的高度。而人才資源是第一資源，人才資源是經濟發展的源動力，區域經濟發展的關鍵在于人才，制定與實施區域中長期人才發展規劃也就成為促進與支撐區域經濟發展工作的重中之重。鑒于此，本文從適應區域經濟社會發展需求的角度，談談制定和實施區域中長期人才發展規劃需要關注的若干問題。

首先，應明確區域經濟發展規劃與區域人才發展規劃的關系，即區域人才發展規劃應服從并服務于區域經濟發展規劃

區域經濟發展規劃，是指在特定的區域空間范圍內，對未來經濟建設的總體部署。它是區域經濟發展戰略、國民經濟和社會發展計劃在地域空間上的落實和體現，是統籌區域經濟發展的基礎。區域經濟發展戰略目標、主導產業結構配置、區域空間布局和調整等，是區域經濟發展規劃中具有主導意義和關鍵性的中心內容。

一般而言，廣義的人才發展規劃，是指根據組織或區域的發展戰略、目標及內外環境的變化，預測未來的組織或區域任務和環境對組織或區域的要求，為完成這些任務和滿足這些要求而提供人才資源的過程。因此，區域人才發展規劃，應該是從屬于區域經濟發展規劃的專項子規劃，是為區域經濟長遠發展戰略服務的，它服從并服務于區域經濟的長遠發展，將人才發展作為區域經濟發展的戰略問題看待，實質上是從區域未來的發展目標出發，結合區域的政治、經濟、文化和地理背景，對區域人才現狀進行深入分析，明確區域人才的層次、數量、結構及其與環境的關系，提出區域人才發展的戰略思路、目標和任務等，并通過實施人才發展規劃，使區域在激烈的市場競爭中獲得人才優勢，從而帶動區域經濟發展。

服務發展是人才工作的根本出發點和落腳點。區域經濟發展規劃與區域人才發展規劃二者要高度協調，人才發展要緊扣區域發展總體戰略，不能自說自話，尤其應避免出現“兩張皮”的現象。區域經濟發展規劃是前提條件和總體戰略，區域人才發展規劃必須圍繞區域經濟發展特別是產業布局、區域內局部產業發展重點等對人才的需求，在人才培養、引進、配置等方面為區域經濟發展服務。與此同時，區域經濟發展規劃也要有自身特色，如需要考慮本區域人才總量、素質、結構、分布等現狀，清楚了解本區域人才的優勢與劣勢，以做到揚長避短。

其次，應突出區域經濟的特點，即區域人才發展規劃要充分體現出區域特色

區域經濟是國民經濟的重要組成部分，它的發展水平不但影響著整個國民經濟的增長與水平，而且還通過區域間的相互關聯制約著國民經濟的發展。因此可以說，區域經濟是一種具有區域特色的國民經濟，它既有一般綜合性國民經濟特性，又有區域特征。

各地區在自然、地理、資源、環境等方面，客觀上存在著較大的差別，經濟與社會發展水平、發展條件也存在著較大的差別，尤其是在區域經濟發展中所遇到的矛盾和困難有著較大的差別，這就決定了區域經濟規劃具有鮮明的地域性。因此，各區域在制定區域中長期人才發展規劃時，一定要從本區域的區情特點出發，在充分研究區域內外自然、地理、歷史、經濟、社會、人才資源的關系的基礎上，運用系統分析的方法，進行全面的人才資源評價與區域競爭力分析，找出本區域的比較優勢。在此基礎上，依據區域經濟發展規劃中的戰略目標、戰略重點、主導產業和產業結構，以及空間的重點布局等，確立本區域的人才發展規劃，為區域經濟發展提供人才支持與智力保障，實現區域經濟、社會、人口、環境和資源的持續、協調發展。

再次，應把握“中長期”的特點，即區域中長期人才發展規劃要做到立足當前、規劃長遠

一般來講，就人才發展規劃自身而言，其規劃期短則三年，長則五年，有時可長達10年。2010年6月出臺的《人才規劃綱要》，是我國第一次以文本的形式，針對人才發展工作、面向2020年戰略目標作出的完整而又系統的中長期規劃。因此，各區域人才發展規劃應在中央發布的《人才規劃綱要》框架基礎上，依據區域經濟發展規劃的總體要求，研究制定符合本區域的中長期人才發展規劃。各區域在制定中長期人才發展規劃時，應把握住“中長期”這一關鍵詞，既要著眼于當前，也要謀劃長遠。特別是政府主導的區域人才發展規劃應該是戰略性、宏觀性、導向性的人才發展規劃，科學確定當前和今后一個時期人才發展的戰略目標，既要有定性目標，也要有定量目標，定性目標應是戰略性和導向性的，定量目標則應是在規劃期內可以實現的。目標確定后，實現目標的手段成為規劃實施的關鍵，而實施人才工程是做好人才發展規劃工作的重要抓手，在制定與實施人才工程時，應在中央部署的《人才規劃綱要》框架內，制定適合本區域發展需求的人才工程，不宜過多過濫而導致人才政策碎片化。

最后，應關注國內經濟市場化與世界經濟全球化背景，即區域中長期人才發展規劃要樹立國際化和法治化意識

經濟全球化的發展，使得資本、物資、人力、信息等生產要素跨國界流動不斷加速。隨著我國社會主義市場經濟體制的確立與逐步完善，人們的市場經濟及其法治意識也在逐步增強。這對我國區域人才發展規劃的制定和實施有著十分重要的影響。

一方面，在制定和實施區域人才發展規劃時，要充分考慮國內經濟市場化與世界經濟全球化這一大背景，樹立人才競爭、人才流動、人才素質、人才構成國際化的戰略理念。在21世紀的今天，人才資源是第一資源已成為人們的共識，人才競爭愈演愈烈，為了在激烈的市場競爭中立于不敗之地，世界上很多發達國家都制定了人力資源規劃，大體可分為兩種形式：一是由政府勞工部門制定的規劃；二是作為國民經濟社會發展規劃一部分的人力資源規劃。如美國勞工部的五年戰略規劃、加拿大人力資源部“2009-2010規劃和優先事項”、日本新增長戰略基本方案（2010-2020年）等。這些規劃都是著眼于一定的國家或區域的，又都是置身于國際人力資源市場這樣一個大的發展環境之中。因此，我國區域人才發展規劃，也仍然需要置身于國際化的發展環境，在一個統一、規范的人力資源市場甚至是國際人力資源市場中考慮人才問題，謀劃區域人才發展工作。

另一方面，在制定和實施區域人才規劃時，要有充分的法治意識和規則觀念，即政府要依據法治的意識和市場的規則在區域內制定和實施人才發展規劃，清楚地知道政府自身該干什么與不該干什么、該怎么干與不該怎么干。通常來說，區域人才發展規劃的制定和實施一般都是政府及其相關部門。在規劃制定和實施過程中，應牢牢把握規劃制定的根本目的和出發點，明確地方政府的法定職能與既有定位。

總之，在制定和實施區域人才規劃時，政府要針對區域發展的自身特點與內在需要，著眼國內經濟市場化與世界經濟全球化發展趨向，遵循市場經濟的內在規律，做到在區域人才發展工作中不缺位、不越位、不蠻干。

（作者系中國人事科學研究院人才隊伍建設研究室副研究員）