全球人才“流”與“留”的規(guī)律(下)

（續(xù)上期）

三、部分國家和地區(qū)的“留才”戰(zhàn)略

亞洲的中國、韓國、新加坡、印度等國和臺灣等地區(qū)都加大實施吸引人才回歸政策的力度，在“拉力”的作用下，“人才回流”逐漸形成。

1、人才回流的一般規(guī)律

“人才回流”是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)現(xiàn)象。依據(jù)新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗，當(dāng)一個國家人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到4000美元以上、產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到 60％以上、三產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到64％以上的時候，人才將大幅度回歸。對另外一些指標(biāo)的調(diào)查顯示：當(dāng)教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的5%以上、研究開發(fā)經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的1.9%以上、科學(xué)家工程師人均研究開發(fā)經(jīng)費每年6萬美元以上、從事研究開發(fā)的科學(xué)家每百萬人口有1500人以上時，歸國的海外人才就會大幅度增加。

國際研究數(shù)據(jù)表明：發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，留學(xué)生中有2/3歸國效力，1/3滯留不歸，在國外學(xué)習(xí)溝通信息。回歸率與滯留率保持在2∶1的“最佳回歸比例”。

亞洲四小龍都經(jīng)歷過人才大量流失、人才少量回流、人才大量回歸（即2/3留學(xué)生回國）三個階段。第三階段時，亞洲四小龍的綜合國力大大提高，因而對海外人才產(chǎn)生了強大的吸引力。

吸引外流人才回歸，最根本的還是要發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，增強國家實力，改善工作環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)待遇，使外流人才回歸后有用武之地。

2、韓國的人才回流戰(zhàn)略

韓國在20 世紀(jì)50-70年代是典型的人才外流國，90%左右的留學(xué)生學(xué)成不歸，而進(jìn)入20世紀(jì)80年代，其外流的人才紛紛回國，特別是20世紀(jì)90年代以來，其人才回歸迅速增多，回歸率達(dá)到60%，這與他們采取有效的人才回歸戰(zhàn)略直接相關(guān)。

韓國從20世紀(jì)60年代開始推行“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，擬定了“人才回歸計劃”，推出“長期回國計劃”、“臨時回國計劃”，直接到海外招攬人才回國工作。他們通過電臺、電視、報紙等媒體，并派遣專門代表團(tuán)前往國外直接作工作。在美國、日本和歐洲相繼建立了“韓國科學(xué)家工程師協(xié)會”，吸引了大量人才。韓國政府為剛回國的科學(xué)家建立科研院所，并且授予他們受人尊敬的職位和科研自主權(quán)。韓國給海外人才創(chuàng)造良好的條件，吸引人才回流。其中最有力的措施就是建立大德科學(xué)城，發(fā)展高科技，讓回流人才大顯身手。他們中的絕大多數(shù)已經(jīng)成為韓國各界的中堅力量，并為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

3、印度的IT人才戰(zhàn)略

印度在很長一段時間里，大學(xué)畢業(yè)生供大于求，大量人才到國外謀求發(fā)展。許多有識之士都認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的“人才外流”，呼吁政府采取有效措施加以阻止，但當(dāng)時的印度總理拉吉夫·甘地卻另有見地：“人才外流是一種復(fù)雜的現(xiàn)象。如果把它作為人力資源開發(fā)的一種形式，作為個人獲得知識、經(jīng)驗、技能的途徑，對祖國來說同樣是有益處的。我們不必把在海外的印度科學(xué)家、技術(shù)員、醫(yī)生和其他專業(yè)人員看作借出，而應(yīng)看作一種投入?！?/p>

正因為有這樣的認(rèn)識，所以，無論其他發(fā)展中國家如何采取措施阻止“人才外流”，印度始終沒有這樣做，而是以一種寬容和大度的姿態(tài)對待這一現(xiàn)象，容許人才跨國就業(yè)，把跨國就業(yè)作為培養(yǎng)國際化人才的重要渠道。因此，幾十年來，印度的大學(xué)生都可以自由地到國外去求職，許多留學(xué)生學(xué)成之后也不回國，而是在國外發(fā)展。如今，印度有大量高科技人才在西方工作，僅在美國工作的印度科技人才就有54萬多；美國硅谷的工作人員中有38%是印度裔；美國的軟件工程師中，有1/3是印度人；在美國硅谷新崛起的2100家公司中，有820家是由印度年輕工程師創(chuàng)立的；還有數(shù)以千計的印度高級人才進(jìn)入了美國公司的高級領(lǐng)導(dǎo)層。正是這些所謂的“外流”人才，為印度的軟件業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

4、新加坡的“人才立國”戰(zhàn)略

過去，新加坡曾約有1/3的人才流向海外。為了吸引海外人才回歸，新加坡政府先后資助并組織實施了“跨國公司和地區(qū)總部計劃”、“投資居留計劃”、“外國學(xué)者訪問計劃”、“接觸新加坡計劃”等。從上個世紀(jì)80年代開始，新加坡就已經(jīng)有計劃、有組織地實施吸引海外科技人才的政策和措施。

5、臺灣地區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略

臺灣學(xué)生留學(xué)海外始于20世紀(jì)50年代，60年代后期出現(xiàn)留學(xué)海外的高潮，人才流出流入比為2 ∶ 1。在20世紀(jì)80年代，旅居海外的臺灣專業(yè)人士就已經(jīng)在國際舞臺上嶄露頭角。隨著臺灣經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從1990年起，旅居海外的臺灣專業(yè)人士以每年30%的回流率回流。現(xiàn)在臺灣保持著1 ∶ 2的人才流出流入比。

臺灣地區(qū)主要是通過加強信息溝通，創(chuàng)建科技園區(qū)來吸引人才。具體措施包括利用假期組織留學(xué)生回臺觀光，使他們有機會了解臺灣地區(qū)建設(shè)情況；積極協(xié)助留學(xué)生組織各種形式的同學(xué)會、聯(lián)誼會等，加強與留學(xué)生的感情聯(lián)系。特別值得一提的是，為了給留學(xué)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，臺灣地區(qū)于1980年9月成立了新竹科學(xué)園區(qū)，如今，新竹科學(xué)園區(qū)已蜚聲海內(nèi)外，享有“臺灣島的硅谷”之美譽。

四、全球人才“流”與“留”的規(guī)律對我國的啟示

西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗說明：

第一，人才流動機制是一個具有自發(fā)性的機制。這一機制形成的關(guān)鍵是個人對自身價值的追求，而社會對個人價值的重視和保護(hù)程度決定了人才流動機制的發(fā)育程度。

第二，人才流動機制是一個具有普遍性的機制。它不是針對少數(shù)人才、少數(shù)地區(qū)的特殊政策或措施，而是要在全社會的范圍內(nèi)為每個人才才能的發(fā)揮提供平等的機會和條件。

第三，人才流動機制是一個具有持久性的機制。它形成的動力不是來自政治上或策略上的短期需要，而是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)對人才配置的需要和市場競爭所導(dǎo)致的企業(yè)對人才的客觀需求。競爭中的企業(yè)對利潤的追求是人才流動機制形成的恒久動力。

我國人才流動機制的形成不僅需要政府的促進(jìn)，更重要的是要依靠市場機制“無形的手”的力量和企業(yè)用人主體（特別是國有企業(yè)用人主體）作用的發(fā)揮。因此，社會對個人價值的重視和保護(hù)、人才市場機制的充分發(fā)揮、完善的人才市場公共服務(wù)體系和活躍的人才中介機構(gòu)、國有企事業(yè)單位人事制度改革的重大突破、民營經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大、政府有效的宏觀調(diào)控等是我國人才流動機制形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國留住現(xiàn)有人才、吸引海外人才回歸的根本對策。

（作者系武漢工程大學(xué)原副校長，人才資源開發(fā)研究所所長，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家）